构建基层高效能治理共同体

构建基层高效能治理共同体

夏鑫 字数: 1685（作者系湖北省鄂州市鄂城区委书记）

《 学习时报 》（ 2025年07月28日 第 04 版 ）

高效能治理是习近平总书记提出的重要命题。2020年5月在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时，首次提出“高效能治理”概念，2025年4月在上海召开的部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上，阐释了高效能治理与高质量发展、高水平安全之间的逻辑关系；2025年5月在河南考察时再次强调，要坚定信心推动高质量发展高效能治理。这些重要论述体现了习近平总书记对国家治理的前瞻性思考和全局性谋划，为新时代推进高效能治理提供了根本遵循。

在迈向国家高效能治理的新征程上，基层高效能治理是摆在我们面前的一项时代课题。只有深刻把握基层高效能治理作为国家治理现代化基石的重要意义，才能以基层高效能治理为核心纽带，推动高质量发展、高品质生活与高水平安全良性互动。我们要积极探索高效能治理之路，坚持党建引领，从精神家园、多元共治、数智赋能、机制完善等多维发力，加强和创新基层治理，将“自上而下”政府治理与“自下而上”群众自治有机结合起来，构建“横向到边、纵向到底、共建共治共享”的基层高效能治理共同体，为高质量发展、高品质生活、高水平安全注入强劲动力。

构筑精神家园，构建基层高效能治理价值共同体。构建价值共同体的关键是实现社会整合与秩序稳定，核心在于以社会主义核心价值观为统领，塑造以社会和谐稳定、实现社会价值等为共识的价值理念与发展目标，通过凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，将多元主体分散的利益诉求，整合为推动基层社会协同发展的集体行动逻辑。文化滋养与认同培育，深度挖掘地区历史传统、活化利用地方性文化资源，使居民在共同的文化记忆与符号中深化归属感。公共精神与规则内化，创新民主协商机制，依托居民议事载体，引导居民在规则制定与公共决策中实践公共理性，将共同认可的规则内化为行为准则与价值信条，共绘基层高效能治理同心圆。

突出力量汇聚，构建基层高效能治理行动共同体。行动共同体的建构是以党组织引领多元主体基于共同价值、权责清晰、资源互补的原则，通过制度化协作形成的基层治理有机整体，核心在于突破传统“单中心”管理模式，构建起党建引领、上下联动、横向互动、多元共治的工作格局。深化组织体系建设，推动党的组织和工作向街区、楼栋等治理末梢延伸。突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，推动新兴领域党组织应建尽建。建强基层高效能治理“领头雁”和骨干队伍，发挥群团组织桥梁纽带作用，培育公益性、服务性、互助性社会组织，推进经济组织发展，联合职能部门、整合党员队伍、聚合社会资源、黏合群众力量共同行动。

强化数智赋能，构建基层高效能治理超域共同体。超域共同体的建构是通过数据共享、智能协同和跨域联动，突破传统地理边界和行政层级限制，形成的“虚实融合、全域协同”基层高效能治理新形态，核心是以数字技术重构治理的时空逻辑，实现“技术赋能+制度重构+主体激活”三位一体。运用数字思维，构建信息化、智能化的基层高效能治理数字矩阵，统筹“一网通办”“一网统管”“一表通”，推动“互联网+政务服务”向基层延伸拓展，深化智慧社区和数字乡村建设，推进村社事务“码上议、码上办”。探索“AI大模型+智慧热线”，完善“诉求——响应——解决——反馈”全流程闭环管理机制，让数字化生活助推人人有责、数字技术赋能实现人人尽责、数字化公共服务保障人人享有。

统筹机制完善，构建基层高效能治理制度共同体。制度共同体的建构是形成跨部门跨层级的制度衔接机制、标准化治理流程和评价体系，完善政策闭环管理，核心是通过制度创新实现治理体系的系统集成和协同高效。强化党组织在基层治理中的统筹整合赋能功能，构建县负主责、县镇村工作联动的基层高效能治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建立以村社党组织为领导、村社自治组织和村（居）务监督组织为基础、各类群团组织及集体经济组织（经济联合社）为纽带、其他社会组织为补充的村社组织体系和工作机制。完善“一站式”多元解纷、“吹哨报到”、“接诉即办”、“三方协同”等机制，通过不断探索、实践、创新，推动形成常态长效的制度成果。

（作者系湖北省鄂州市鄂城区委书记）