改进领导方式常态长效减轻基层负担

改进领导方式常态长效减轻基层负担

谢国民 字数: 2910（作者系绍兴市委常委、组织部部长、市委党校校长）

《 学习时报 》（ 2025年08月04日 第 04 版 ）

习近平总书记强调，“要切实改进作风，克服形式主义、官僚主义顽疾，持续为基层减负”。党中央连续多年专门部署推进整治形式主义为基层减负，党的二十届三中全会《决定》将“健全为基层减负长效机制”作为进一步全面深化改革的重要内容；2024年出台《整治形式主义为基层减负若干规定》，针对性提出一系列实招硬招，以党内法规形式筑牢基层减负制度规范，彰显了持之以恒、一抓到底的鲜明态度和坚定决心。从现实情况看，很多加重基层负担的深层次形式主义、官僚主义问题，往往“表现在基层、根子在上面”，必须从“五个力戒”入手，改进领导方式、优化工作作风，持续为基层减负赋能。

力戒高高在上，注重身子下沉，田间地头越走越亲。脱离实际、脱离群众的形式主义和官僚主义历来是我们党和人民的大敌。基层工作点多线长面广，需要干部深入基层、深入一线、深入现场，与群众面对面交流、心贴心沟通，看到真情况，听到真问题，决不能自以为是，盲目决策，作出让基层苦不堪言的瞎指挥，提出不切实际的怎么跳也够不着的考核指标。进入数字化时代，通过“数据多跑腿”让“群众少跑腿”，确实提高了效率、方便了群众，但要警惕衍生新的形式主义，不能习惯了“网上办”，就少了“下基层”，也不能用上了“键对键”，就丢掉了“面对面”的好传统。这些年来，绍兴一以贯之落实习近平总书记重要指示批示精神，推动“民情日记”和驻村指导员制度深度融合，累计选派20批次、3.8万余名机关党员干部下沉到1771个村，做到工作重心下移、资源力量下沉，实现“串百家门、知百家情、解百家难、连百家心、办百家事、致百家富”。2024年，全市农村居民人均可支配收入提升至51530元。我们深切地体会到，持之以恒走好新时代党的群众路线是整治形式主义为基层减负的重要法宝，只有与群众打成一片，拜人民为师，甘当小学生，才能真正了解群众“急难愁盼”，切实把服务做到群众心坎上。

力戒坐收渔利，注重勤于指导，扯好鱼草养大养肥。好逸恶劳、弄虚作假、过度包装是形式主义、官僚主义的具体症状。习近平总书记多次以“客里空”作喻告诫党员干部，强调“看准了就抓紧干”“看准了就坚定不移抓”。在实践工作中，一些机关搞“材料出政绩”“一项工作刚开始就急于总结成绩”“把精力放在美化材料上”“对工作不重实绩重包装”等，聚焦工作实效方面的形式主义、官僚主义一定程度上依然存在。好比“人之养鱼”，放任不管长不好，过度投喂出不了真渔货，必须尊重客观规律、加强过程管理，育好鱼苗准确投放，扯好鱼草养大养肥。这些年来，绍兴围绕知行合一抓学习教育、融合共促抓基层党建、管人见事抓队伍建设、量质并举抓人才工作等，着力加强专项研究和精准指导，提出了历史文脉、胆剑血脉、红色根脉相融合的一系列工作模型和具体工作方法。着眼新时代“枫桥经验”在党建引领城市基层治理领域的创新发展，做深做实社区、业主委员会、物业服务企业“三方协同”共治，试点推进工业社区党建、“支部建在小区上”等改革实践，以一地创新带动整体破局，必须抓在经常、融入日常，善于做发现问题的“啄木鸟”、补齐短板的“箍桶匠”、总结经验的“炼金师”，这样的领导指导，干部群众欢迎，干起来有方向有重点；基层组织受益，干完了容易出成果出经验。

力戒推诿梗阻，注重主动担当，铺路架桥畅通畅行。习近平总书记指出，“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”，“不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力”。当前，有的干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题备受基层关注，推诿塞责、拖延梗阻等行为更是损害群众利益、影响社会风气。“流汗又流泪”是基层干部说不出的苦，迫切需要以组织担当激励干部担当。这些年来，绍兴市坚持“五察五识”评价干部，健全“干中学、学中干”能力提升机制，打好能上能下、减责免责、关心关爱等组合拳，有的区县还探索实施履职风险报备和防控机制，持续打造具有胆剑血脉特质的担当、专业、务实干部队伍。2024年，绍兴地区生产总值突破8000亿元，增长6.5%，增速居全省第二，以“高分答卷”坚决扛起“经济大市挑大梁”的责任担当。实践表明，要想推动和保障基层干部挺膺担当、提升效能，上级机关和领导干部必须设身处地为基层着想，坚决破除体制机制障碍，为他们创造良好条件，解决好他们的后顾之忧。

力戒甩手掌柜，注重案例指引，树立标识知止知进。习近平总书记用“甩手掌柜”比喻那些只挂名不负责、只当官不做事、只安排不落实的领导干部。在基层实践工作中，“层层下压、转嫁压力，只提要求、不管问题”是基层的心病，“能干什么不能干什么、该干什么不该干什么”则是基层迫切想要搞明白的。绍兴始终坚持从制度机制入手，持续深化“持正确政绩观、建为民新业绩”行动，探索建立政绩观负面表现、领导干部离任交接和政绩追溯测评“三张清单”，建立正反面典型案例库，指引各级干部树立和践行正确政绩观。在及时转发或通报加重基层负担反面典型案例的同时，创新推广“浙里兴村治社”减负增效应用，衔接乡镇（街道）履行职责事项清单，梳理形成涵盖185个大类、464个子项的村社事项清单，下村进社任务都通过应用整合派发、智能过筛，2024年已为村社驳回各类职责外事项1960余件（次），涉村、涉社任务分别下降32%和16%，此外，细化出台乡镇（街道）党组织书记抓党建十项责任清单、保持党员队伍先进性和纯洁性十条举措、村级阵地十件“关键小事”、党组织规范十类易发问题等制度体系，让基层“能干什么、不能干什么、怎么干”一目了然。实践结果显示，正是因为这些具体案例的指引和事项清单的明确，有效地指导推动全市各级基层党组织知止知进，规范提升工作质效和水平。

力戒繁文缛节，注重精简优化，无感无形考准考实。文山会海、痕迹管理、多头考核是压在基层头上的几座大山。习近平总书记指出，很多形式主义问题，占用基层干部大量时间、耗费大量精力，这种状况必须改变，反复强调“要把干部从一些无谓的事务中解脱出来”。在基层实践中，我们深切感受到，形式主义、官僚主义带来的繁文缛节、表面文章，给基层带来极大的额外负担；没有实质内容的会议、文件，消耗了基层干部大量精力；名目繁多、频率过高的考核，影响党员干部担当干事的热情。绍兴始终把简便易行、务实管用作为精简优化综合考核的重要标准，突出实绩实效导向和考准考实考出干劲目标，优化考核评价体系，着力实现数据上刚性真实、自动抓取，方式上重在日常、考在平时，评价上既看潜绩，也看显绩，运用上管人见事、知事识人，以更加精简有效的考核“指挥棒”引领干事创业。从严从实加强管理监督，将反对形式主义、官僚主义深度融入干部管理监督各环节，持续督促精简会议、规范干部借调行为、清理创建示范达标等专项整治，以管促优维护良好政治生态，为改进作风、大抓落实提供坚实保障。在实践中我们深切地体会到，这些“硬骨头”问题并非一朝一夕就能轻松解决，必须始终坚持严的标准，拿出硬招实招持续整治巩固，更重要的是，必须从根本上破除“唯GDP论”，建立健全符合新发展理念、适应高质量发展的工作理念、工作方式和工作机制。

（作者系绍兴市委常委、组织部部长、市委党校校长）