把科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”

把科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”

刘强字数:4511

《学习时报》（2025年12月26日第01版）

习近平总书记指出：“中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。”党的二十届四中全会围绕“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作出重要部署，要求“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”。面向“十五五”，山东省济南市将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，畅通基础研究到产业应用的全链条创新，构建产学研用深度融合的创新共同体，努力让科技创新的“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”，为加快建设科技强国、推进中国式现代化作出更大贡献。

以更大力度加强高质量科技供给

习近平总书记要求我们，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关。“十四五”时期，我们坚持把科技创新摆在现代化建设全局的核心位置，2024年全市研发经费投入较2020年增长52.6%，研发经费投入强度达到3%、较2020年提高0.38个百分点，规模以上高技术制造业增加值年均增长12.1%，在科技部中国科学技术信息研究所发布的101个国家创新型城市创新能力指数排名中保持第15位。“十四五”以来，我们着力提升科技创新策源能力，加快构建多层次创新平台体系，量子国家实验室济南基地落地建设，泉城省实验室纳入中关村国家实验室网络节点，累计建成全国重点实验室20家、山东省实验室3家、山东省重点实验室126家。依托这些高能级创新平台，突破了一批关键核心技术，济南量子技术研究院发布9项国家标准，齐鲁中科电磁院“电磁橇”持续保持电磁推进吨级物体运行速度世界纪录，全球最大直径智能盾构机“山河号”顺利下线，5个1类创新药获批上市、55个1类创新药处于临床试验阶段。

“十五五”时期，我们将立足国家所需，结合济南的产业和创新基础，加强颠覆性技术和前沿技术研究，努力在重点领域、关键环节拿出更多标志性成果。着力提升创新平台能级。建强量子国家实验室济南基地，积极参与国家量子科技创新任务，推动中国科学院济南科创城加快成果产出转化，提升核心竞争力。加强战略性、前瞻性的新型研发机构建设，推动山东高等技术研究院、齐鲁空天信息研究院等机构，深化细分领域定位，加快成果产业化应用。着力突破关键核心技术。聚焦全市现代化产业体系建设需要，支持重点企业、高校院所参与国家重大科技项目和省重大专项，面向集成电路、工业母机、先进材料、生物制造等重点领域，攻克一批关键共性技术和先进工艺装备。加快推进深地探测、“电磁橇”等重大科技基础设施建设，力争更多国家战略科技力量落地济南。着力创新科研攻关模式。完善“企业出题、政府立题、联合答题、市场判题”协同机制，开展多学科交叉、多主体协同联合攻关。探索“赛马争先”、项目专员“监理制”等组织管理方式，实现技术开发、成果转化、标准研制、产业培育同设计、同推进、同考核。

以更大力度推动科技创新和产业创新深度融合

习近平总书记指出，实现高水平科技自立自强、发展新质生产力，对科技创新和产业创新融合提出了更为迫切的需求。当前，科技创新已成为重塑产业格局的关键力量，必须坚持产业化导向，真正把科技成果转化为现实生产力。“十四五”以来，济南市产业结构持续向新向优，构建起以13条标志性产业链为主的产业发展推进体系，规模以上工业企业营业收入跨过3个千亿级台阶、首次达到万亿级，2025年三季度高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到68.7%、较2020年提高13.4个百分点。

“十五五”时期，我们将加力实施“工业强市”战略，锚定智能化、绿色化、融合化方向，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。推动传统产业优化提升。把握传统产业减量提质关键期，推动钢铁、化工、建材等产业向产业链、价值链高端延伸，提升先进产能占比。聚焦大规模设备更新和高水平技术改造，紧盯数字化转型、绿色装备推广、本质安全水平提升等方向，每年实施亿元以上重点技改项目300个以上。推动新兴产业培育壮大。做优做强产业链体系，专班化推进空天信息（低空经济）、人工智能、机器人、新能源装备、集成电路、现代医药等重点产业，加速壮大规模、形成特色优势。强化上下游协作配合，引育一批既能“纵向成链”又能“横向成群”的优质项目，提升产业链的完整性和先进性。统筹抓好国家先进制造业集群、战略性新兴产业集群建设，打造更多技术含量高、支撑作用强的新兴支柱产业。推动未来产业超前布局。前瞻布局重点领域，建立多元投入增长机制，培育经济新增长点。加强对未来产业发展趋势的战略研判，加大对生态主导型企业、“新物种”企业的招引力度，抢占发展新赛道。推动生产性服务业提质增效。实施“一业一策”能级提升行动，在现代金融、研发设计、商务服务、现代物流等领域，谋划实施一批优质项目，推动集群集聚发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进国家服务型制造示范城市建设。强化生产性服务业辐射功能，深度服务济南都市圈、山东半岛城市群发展需求。

以更大力度强化企业主体地位

习近平总书记强调，要强化企业科技创新主体地位，促进创新要素向企业集聚，不断提高科技成果转化和产业化水平。企业是产业的主体、经营的主体，也是科技创新的主体。“十四五”以来，我们持续深化企业主导的产学研深度融合，累计培育独角兽企业8家、专精特新“小巨人”企业203家；高新技术企业数量达到7188家，较2020年增长137.3%；科技型中小企业入库9404家，较2020年增长257.6%；共有国家级企业技术中心33家、产业技术基础公共服务平台8家。

“十五五”时期，我们将加快打造以企业为主体的科技创新体系，发挥科技领军企业和科技型骨干企业引领支撑作用，增强企业对创新全链条的影响力和支配力。健全企业梯次培育体系。按照“选好选优、培优培强”的原则，完善“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”三级培育机制，加大对研发投入占比高、复合增长率高、市场占有率高、拥有核心“硬科技”的“三高一核心”中小企业支持力度，推动高新企业“规模化”、规上企业“高新化”。增强企业自主研发能力。支持企业加大研发投入，落实好企业研发费用加计扣除等普惠性政策，引导企业健全研发准备金制度和研发投入刚性增长机制。推动龙头企业发挥垂直整合能力，联合上下游和中小企业攻关“卡脖子”环节，提升企业牵头实施重大科技项目、依托企业建设省级以上科技平台的比例。突出企业创新决策作用。鼓励企业和高校院所共建重点实验室，赋予企业及科技领军人才更大技术路线决定权、经费使用权。支持企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，推动高校院所仪器设备、科技成果向中小企业“零门槛”开放，实现风险共担、资源共用、利益共享。

以更大力度加快数智化建设

党的二十届四中全会把“深入推进数字中国建设”，作为加快高水平科技自立自强的重要内容，进行了专门部署。数字经济是济南发力早、力度大、比较优势较为明显的重点领域。“十四五”以来，我们统筹推进数字机关、数字政府、数字经济、数字社会建设，累计建成5G基站6万个，算力规模达到6500P，软件业务收入年均增长15.5%、2024年达到5856亿元，预计2025年人工智能核心产业规模将达到600亿元，成为国家数据要素综合试验区、国家人工智能创新应用先导区、国家新一代人工智能创新发展试验区、国家工业互联网建设示范区“四区叠加”城市。

“十五五”时期，我们将深刻把握数字化、智能化发展趋势，推动“数字济南”向“数智济南”转型，不断提升实数融合水平，建设全国一流数智先锋城市。进一步激发数字经济活力。壮大集成电路、高端软件、电子信息等数字经济核心产业规模，培育数字经济创新型企业，打造具有竞争力的数字产业集群。发挥国家级中小企业数字化转型促进中心作用，推进企业智改数转网联，建设一批引领性强的产业大脑、智能工厂、数字园区。建强用好济南市数据要素流通服务中心，完善数据服务和标注等新业态布局，打造国家数据产业集聚区。进一步深化人工智能赋能。聚力突破人工智能芯片、多模态数据融合等关键技术，提升济南数算法流通服务平台功能，实现算力、算法、数据按需调用和精准匹配。开展“AI泉城”赋能行动，推动人工智能和技术研发、产业培育、民生保障、社会治理等领域深度融合，面向细分行业打造示范场景，以示范促应用、以应用促发展。进一步夯实数字基础支撑。积极融入全国一体化算力网，坚持因地制宜、按需建设的原则，发展智能算力、提升超级算力，推动绿色能源和算力设施协同发展。聚焦打造黄河流域信息通信枢纽中心城市，推进5G-A和万兆光网建设，提升济南国家级互联网骨干直联点聚集辐射作用。

以更大力度完善创新创业生态

因城施策增强城市发展动力，立足城市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，激发创新创业活力。作为全国首个科创金融改革试验区，我们深入开展科技领域集成式改革探索，一体推进教育科技人才发展，健全资金、政策、平台等全生态链服务保障体系，最大限度释放全社会创新创业创造动能。“十四五”以来，我们累计立项支持“揭榜挂帅”项目204项、资助资金1.13亿元，2024年全市技术合同成交额较2020年增长175%；全市人才总量达到310万人、较2020年增加近80万人，连续4年获评“中国年度最佳引才城市”，连续2年入选“全国人才友好型城市”。

“十五五”时期，我们将持续优化创新生态环境，纵深推进科技体制机制改革，推动创新链产业链资金链人才链“四链”融合，着力建设富有活力的创新城市。优化提升科技金融服务。深化科创金融改革试验区建设，运用“股贷债保担”等一揽子金融工具，为科创企业提供全要素、多层次、精准化的金融支持。围绕全市产业布局匹配基金资源，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。强化财政金融政策联动，推进“拨改投”改革，探索科技资金多元化投入新渠道。优化提升科技人才服务。以国家吸引集聚人才平台建设为牵引，紧扣全市标志性产业链，加大产业领军人才引进力度，动态优化人才政策“双30条”，完善“天下泉城、人来无忧”全生命周期人才服务体系，提升城市人才吸引力和集聚度。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度，探索高层次人才“校聘企用”，更好激活人才创新的内在动力。优化提升成果转化服务。推进职务科技成果赋权和资产单列管理，探索推广“先使用后付费”方式，提高科技成果落地转化率。依托山东科技大市场，搭建“产业需求—科研成果”智能匹配系统，打造枢纽型技术交易市场。实施技术经理人队伍提升计划，壮大技术经理人队伍。优化提升创业支持服务。实施创业企业护航行动，推动财税、土地等政策精准支持优质企业。加强小微企业创业创新基地和中小企业公共服务平台建设，遴选培育一批专业化科技型企业孵化器。高标准建设国家知识产权强市，加强高价值专利培育转化，严厉打击知识产权侵权行为。培育创新文化，营造崇尚创新、鼓励创新、勇于创新的浓厚氛围。

（作者系山东省委常委、济南市委书记）