扎实推进党建引领基层治理新实践

江苏省淮安市清江浦区：扎实推进党建引领基层治理新实践

朱海波  字数:3541

基层治理是国家治理的根基所在，是国家长治久安的基石。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。近年来，江苏省淮安市清江浦区坚持和加强党的全面领导，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以增强基层党组织政治功能和组织力为引领，着力构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，显著提升全区社会治理体系和治理能力现代化水平。

加强党的全面领导，充分发挥“政治引领”的组织动员优势

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是基层治理的最大优势。清江浦区坚持党对基层治理的全面领导，以前瞻性、全域性、系统性、综合性、根本性的思维谋划推进基层治理，着力优化基层治理组织体系建设，把党的主张和力量传递到基层“神经末梢”。

强化党的领导确保“正确方向”。清江浦区委坚持把完善党的全面领导基层治理制度摆在首要位置，建立区委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制。坚持以上率下、示范带动。建立基层治理月度例会制度，由区委主要领导带队，通过现场调研观摩、集中会办点评等举措，研究解决基层治理的难点重点热点问题。压实“书记抓、抓书记”政治责任。加强16个镇（街道）基层治理的组织领导，完善区、镇（街道）、村（社区）三级党（工）委议事协调机制，明确职责分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，切实发挥区委总揽全局、协调各方的领导作用。

建强组织体系筑牢“战斗堡垒”。清江浦区成立区委城乡基层治理工作委员会，下设办公室和基层政权治理、自治法治德治等“一办六组”。打造16个联系示范点，明确“六个一”工作清单，分类确定重点任务43项。在街道建立“大工委”，在社区建立“大党委”，高效统筹辖区内机关企事业单位、社会组织等各类资源和力量，形成区委统一领导、有关部门各司其职、镇（街道）村（社区）齐抓共管的城乡基层治理组织体系。

升级治理网格实现“双轮驱动”。清江浦区坚持基层治理模式创新和基层组织架构优化“双轮驱动”，实施“精网微格4.0”工程，出台《党建引领城乡基层治理工作方案》，开展治理体系优化提升、“精网微格”网格提质等10项行动。根据区域特点、人口密度、产业行业等现实情况，建立健全“抓管带”机制，推进“114个村居+554个网格+2085个微网格”三级组织体系和治理体系深度融合。组建网格党支部633个，推动村居书记和主任“一肩挑”、“两委”成员和网格员“一肩挑”、微网格长和楼栋党小组长“一肩挑”，实现基层组织体系和基层治理体系无缝衔接。

坚持问题导向，将制度创新优势转化为发展动能

要确保党建引领基层治理真正落到实处，就必须走制度化、规范化路子。清江浦区坚持问题导向，聚焦基层治理矛盾难点，创新制度机制，整合优势资源，集中精力抓关键、求突破。

“三位一体”提升指挥效能。发挥区委城乡基层治理工作委员会牵头领导、区社会治理中心统筹调度职能，推动建立镇（街道）综治、网格化服务、社会治理中心融合共治机制，建成1个区级、16个镇（街道）级、114个村（社区）级社会治理站点的“三位一体”指挥中心，下沉行政许可及公共服务类事项13项、执法类事项44项。按照“以房找人、以人找房、查房知人、查人知住”的原则，率先研发集驾驶舱大屏、智能手机终端、数据管理平台功能于一体的基层治理“人口管理信息系统”，实现村（社区）网格数据一次采集，跨部门、多层级共享，推动常住人口、个体经营户、企事业单位“三本台账”从纸质版向电子版升级，有效提升基层治理效能。

“三类三管”化解物管难题。根据不同小区的情况，分三类推进党建引领“社区管小区”治理模式，对群众满意度高的物管小区，实行社区党组织委派党员干部参与物业企业共同管理；对群众意见大、信访多的物管小区，由社区直接接管，统筹纪委监委、政法、住建以及街道联动治理；对无物业小区，依托国有平台成立物业运营管理总公司，同步成立各街道、社区参股的物业服务子公司，实行托底管理。通过“共管接管托管”，实现党组织领导物管全覆盖。强化物业服务企业信用管理，将党建工作纳入准入制度，并进一步完善退出机制，定期发布物业服务“红黑榜”，累计清退连续在“黑榜”的企业10家。

“三权分离”释放发展活力。村（社区）财力弱、收入来源单一等问题是制约基层治理现代化建设的重要因素之一。清江浦区通过探索对无证资产所有权、经营权、收益权合理分配，延伸拓展所有权归平台公司、经营权归镇（街道）、收益权归村（社区）的“三权分离”模式。在主城区，结合片区开发、老旧小区改造以及无证存量资产处置，盘活用好各种集体资产资源，提高基层经济收入水平；在农村区域，整合低小散用地，拓展空间治理，推进土地成片流转，大力建设高标准农田，增加村级集体经济收入，显著提升“自我造血”能力。在全市集体经济“十强”社区评比中，清江浦区占比达40%。

强化队伍建设，激发“敢为争先”的干事创业活力

基层治理各项任务的落细落实，关键在人。围绕基层治理现代化建设的目标要求，清江浦区坚持改革创新、先行先试，聚力锻造一支“敢闯敢为”的基层治理干部队伍。

让“敢为争先”成为“两委”干部的鲜明品格。以村（社区）“两委”干部为培育重点，完善村（社区）党组织带头人绩效工资与年终评星定级、个人考核结果双向挂钩机制，引导“两委”干部真抓实干。将致富带头人、技术能手等纳入村（社区）“两委”干部后备队伍，选派48名优秀退役士官到村（社区）任职，为推进基层治理蓄足“源头活水”。实施村（社区）书记队伍综合能力素质提升工程，依托“头雁讲堂”等载体，围绕政治理论、基层治理等内容精准施训；通过专家讲座、实地观摩等形式，让“敢为争先”成为基层治理骨干队伍的一致共识。

让“敢为争先”成为“双专”质效的标准尺度。按照每万城镇常住人口不少于18人配备要求，累计开展5期社区工作者、专职网格员选聘，配强配齐基层队伍，持续优化队伍结构。依托区级社区干部学院，鼓励引导基层治理工作者参加职业资格和学历提升考试，大专以上学历占比超85%，对持证社工累计发放专属“职业津贴”82.3万元。持续优化“双专”建设管理体系，深化“全科社工”服务模式，让敢于担当、勇于作为、迎难而上的基层治理干部脱颖而出。

让“敢为争先”成为跨越发展的不竭动力。清江浦区完善村（社区）干部“基本报酬+考核奖励+增收奖励+其他奖励”的报酬体系，探索“养老保险+职业年金+岗位补贴”退后保障机制，加大对基层党员干部待遇的倾斜力度。树立重实干的鲜明导向，建立集体经济收入和村（社区）干部待遇挂钩机制，调动基层治理工作者的主动性积极性。强化政治激励，进一步畅通村（社区）干部进乡镇（街道）领导班子和公务员、事业编制的通道，有效提振广大基层干部干事创业“精气神”。

突出以人民为中心，提高人民群众的获得感幸福感安全感

党建引领基层治理的根本目的是维护人民的根本利益，体现的是基层治理的根本价值取向。清江浦区坚持以人民为中心的发展思想，将基层治理的参与权、评判权交给群众，确保民有所呼、我有所应。

加强民主协商，筑牢共治同心圆。明确民主议事协商的主体、程序和范围，建立健全基层治理民主协商体系，依托区人大“码上办”、区政协“码上议”、基层统战“1234”、新时代文明实践中心等平台资源，使公众能够及时高效表达利益诉求、监督违规行为。强化基层党建的政治功能和利益整合功能，利用党员血缘、地缘和业缘等社会资源的优势，发动群众积极参与治理，并以“党员中心户”“党员楼栋长”“党建同心圆”等工作机制实现党建联系群众的常态化制度化。

培育社会力量，增添共治内生力。进一步探索“赋权增能型”基层治理体系，在主体、制度、机制、方法和资源上向基层赋权，保障基层有相应权能开展治理行动，构建社会力量联通政府、居民的闭合网络，形成协同共治的内生动力。坚持群众需求导向，大力培育多类型、多种类的本土社会组织，加速普通公民的组织化进程，尤其注重激活社区内有资源、有精力的精英群体，有效承接基层治理部分功能，推进居民自治有序化自治化，在互动、互助、互促的背景下实现基层治理创新发展，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

完善诉求机制，提升群众满意度。清江浦区建立“业主—党员—物业支部—社区党委”诉求直通机制和矛盾化解调处机制，推进落实“基层吹哨、部门报到”工作机制，镇（街道）、村（社区）党组织分别建立问题、建议、办实事“三项清单”，同步打造“清新e站”“社区微脑”等信息化、智慧化平台建设，实现群众诉求网上办、马上办，确保群众诉求件件有回音、事事有着落，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（作者系江苏省淮安市清江浦区委书记）.

来源：学习时报