统筹推进各领域基层党组织建设

来源：《党建研究》

统筹推进各领域基层党组织建设

中共安徽省委组织部

基层党组织是党执政的根基，是党全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，习近平总书记对加强基层党组织建设作出一系列重要论述，3次考察安徽期间都对基层党建工作提出明确要求。安徽省深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和考察安徽时的重要讲话精神，认真贯彻落实全国组织部长会议部署要求，将继续树牢大抓基层鲜明导向，坚持系统推进、分类施策，统筹推进各领域基层党组织建设，把每一块阵地都建强建好，不断增强政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

一、推进抓党建促乡村振兴，夯实党在农村的执政根基

坚持五级书记抓乡村振兴，积极学习运用“千万工程”经验，持续加强农村基层党组织建设，锻造高素质乡村干部人才队伍，以组织振兴促乡村全面振兴。

强基固本筑堡垒。深入推进乡村党组织标准化规范化建设，不断健全“行政村党支部（党总支、党委）、网格（村民小组）党小组（党支部）、党员联系户”的组织体系。坚持抓两头带中间，常态化开展软弱涣散村党组织集中排查，“一村一策”推动解决突出问题，坚决防范黑恶势力、宗族势力、宗教势力渗透基层组织、侵蚀基层政权。健全县乡村三级联动、争创先进机制，定期评选表彰农村基层党建工作先进县、“五个好”乡镇党委和村党组织标兵，营造后进赶先进、中间争先进、先进更先进的浓厚氛围。系统谋划、精心组织，对各地乡镇班子功能结构、运行情况等开展全面摸排，储备村党组织书记后备力量，力求选出好班子、形成好气象。

强筋壮骨建队伍。连续多年开展驻村帮扶工作，累计选派5万多名干部到村任职，组织开展选派工作“双百”创评、精准培训、擂台比武、红色引领、为民办事、关心关爱“六项行动”，在乡村振兴一线锻炼干部、检验干部。扎实开展乡村振兴主题培训，分级打造乡村振兴实训基地，通过“课堂+基地”、“理论+实践”等方式提升乡村干部能力素质。实施皖北地区乡村振兴“对标提能”专项行动，用3年时间分批次组织乡村两级党组织书记、农村党员致富带头人，到长三角等先发地区开展学习培训。围绕支持乡村人才创新创业、提高人才待遇、畅通成长通道等出台系列政策举措，着力打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍。

强村富民促发展。扶持发展新型农村集体经济，深入实施百村引领、千村示范、万村提升的“百千万工程”行动，组织各地建立完善村级集体经济运营管理、激励约束、收益分配等机制，探索推广党组织领办合作社、村企联建等模式，2025年全省村均集体经济经营性收入70多万元。抓好红色美丽村庄建设，对前期开展试点的红色村建设情况进行“回头看”，对新确定试点村逐县编制建设方案，加强红色资源的内涵挖掘和价值阐释，不断提升建设质效。深化党建引领信用村建设，依托省级服务平台汇聚涉农数据，开展乡风文明评议和信用建档评级，实行积分制管理，引导农户向上向善，助力提升乡村治理水平。

二、深化党建引领基层治理，推动党的政治优势、组织优势转化为治理效能

始终牢记习近平总书记嘱托，以“六尺巷工作法”作为牵引性抓手，扎实做好排查化解矛盾纠纷、凝聚服务群众等工作，着力提升党建引领基层治理整体效能。

强化组织推动。召开用好“六尺巷工作法”提升基层治理效能推进会，大力推广运用以党建领事、礼让和事、群众说事、多元解事、网格管事、群力防事为主要内容的“六尺巷工作法”，推动礼让精神内涵融入基层治理。省级层面建立党建引领基层治理协调机制，市县乡村四级党组织书记领办基层治理项目，形成上下联动、部门协同、齐抓共管的工作格局。深化整治形式主义为基层减负，落实破解“小马拉大车”突出问题20条措施，全面建立乡镇（街道）履职事项清单并推动有效运用。结合开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中部署开展领导干部大接访活动，省市县三级3400多名领导干部开门接访、带案下访，解决了一批群众反映强烈的突出问题。

做实网格管理。按照规模适度、界限清晰、无缝覆盖原则，合理划分网格，在此基础上对条线部门划分的网格进行整合，推动“多格合一”。多渠道配备网格力量，推动社区工作者、村组干部、条线部门招聘人员担任专职网格员，党员、村（居）民代表、志愿者等担任兼职网格员，近距离服务群众。健全落实领导干部联系网格制度，构建“走访巡查、分流交办、结果反馈、效果评价”工作闭环。构建共建共治共享格局，全省在职党员下沉社区，3万多支志愿服务队、50多万名志愿者实施20万个服务项目。

优化小区治理。加强居民小区党组织建设，采取下派党员社区工作者、转入退休职工党员、发动居民党员等方式，推动成立实体化党组织，健全党组织领导下的党群议事协商机制，打造更多具有地域文化特色的议事协商平台。建好用好党群服务中心，通过社区与物业服务企业联建一批、抓住城市更新项目新建一批、协调利用架空层等改扩建一批、购买租用增设一批等方式，打造小区党群服务站，就近服务居民群众。巩固深化“皖美红色物业”建设，探索完善社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。

三、实施“两个覆盖”集中攻坚，增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力

坚持党建引领，加强新兴领域党建工作，实行分类精准施策，健全党的组织体系，充分发挥政治引领和服务管理作用，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

新经济组织党建在扩面提质上下功夫。按照党中央统一部署，省级层面成立“两个覆盖”集中攻坚专班，全覆盖摸排非公有制企业，区分“已建立党组织”、“有党员未建立党组织”、“没有党员”3种情形，逐企建立台账，推动党组织覆盖率稳步提升。坚持“有形”、“有效”同向发力，积极探索开展党建工作的有效方式，按照未建的抓培育、新建的抓巩固、建稳的抓作用、建强的抓示范思路，持续巩固“两个覆盖”集中攻坚成效，总结推广成熟经验做法，以点促面提升党建工作水平。着力抓好开发区党建工作，召开开发区党的建设工作会议，压实市县党委和开发区党工委管党治党责任，选优建强开发区领导班子和干部队伍，完善党建工作体制机制，严肃党内政治生活，推行“三重一大”事项清单化管理，以高质量党建引领开发区高质量发展。

新社会组织党建在理顺机制上下功夫。坚持谁主管、谁负责，明确行业协会商会与管理部门的对应关系和工作职责，推进党建任务落实，实现“脱钩不脱管”。对没有专职工作人员的社会组织，通过建立临时党组织，纳入挂靠单位或区域性、行业性党组织管理等方式，实现党组织覆盖。对有专职工作人员的社会组织，推动专职工作人员党员、退休后到社会组织工作的党员转入组织关系，建立党组织。探索建立行业协会商会监督体系，对违规开展评比表彰、违规收费、“戴帽子挣钱”等突出问题开展专项整治，持续提升党建引领行业协会商会改革发展水平。

新就业群体党建在凝聚服务上下功夫。适应新形势新变化，持续加强对新就业群体的思想政治引领，结合开展流动党员集中登记接收，推动新就业群体党员亮明身份、纳入管理、发挥作用。持续推动商圈、社区、楼宇、公路服务区等“友好场景”建设提质扩面。开放一批党群服务中心、社区食堂，着力解决进门难、停车难、找路难、就餐难等问题。以新就业群体党组织和党员为重要渠道，及时收集诉求、掌握动态，做好困难帮扶、利益协调等工作，把新就业群体紧紧团结凝聚在党的周围。

四、高质量抓好机关企事业单位党建工作，推动党的领导全面覆盖、一贯到底

持续推动机关、国有企业、高校等基层党组织工作条例贯彻落实，压紧压实党建工作责任，紧盯重点任务发力，推动党的全面领导落实到基层。

持续深化模范机关建设。加强政治机关意识教育，严格落实“第一议题”制度、“双随机”学习交流机制。精心组织“四强”党支部评定、“四好”党员选树，常态化开展模范机关创建案例交流。坚持围绕中心、服务大局，推出“党建+政务”、“为民惠企争模范”行动等一批有效载体，促进机关党建和业务工作深度融合。

提高国有企业党建质量。坚持和落实“两个一以贯之”，聚焦在完善公司治理中加强党的领导，推动国有企业严格落实党委前置研究讨论事项清单，完善党组织参与企业决策机制，定期对落实情况开展评估，探索分类明确国有企业党支部（党总支）在企业生产经营中发挥作用的程序方式。理顺省属企业出资的混合所有制企业党建工作管理体制，分类明确党组织职责定位。深化“揭榜挂帅”、“领题破题”等做法，推动党员在项目攻坚、破解“卡脖子”难题上发挥作用。

分类推进事业单位党建。聚焦落实立德树人根本任务，贯通推进高校、院系、师生党支部建设，改进新时代高校党建示范创建和质量创优工作，配齐配强教师党支部“双带头人”。推动中小学校全面完成领导体制调整，组织修订完善学校章程、党组织会议和校长办公会议议事规则。持续加强公立医院党建，严格落实党委领导下的院长负责制，坚持“把支部建在科室上”，优化科室党支部设置，注重发展医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员入党，推进党建引领医德医风建设形成常态长效。

来源：《党建研究》