基层治理贵在“治未病”

来源：中国组织人事报

基层治理贵在“治未病”

发布时间：2026-03-30  作者：王怡然

通过强化日常管理、规范运行流程、优化前端服务，让治理的“毛细血管”保持畅通敏感，才能最大程度减少“大病”发生

《黄帝内经》提出“上工治未病”，主张在疾患未形之际洞察先机、着手防治，其蕴含的预防为先、防微杜渐的智慧，对当下基层治理工作有着深刻启示。基层是社会矛盾的易发初始之地，也是群众感受治理温度最直接的层面，日常处理的多是关乎百姓切身利益的“小事”“琐事”。把“治未病”理念融入基层治理实践，才能提升治理效能。

基层的稳定与活力，藏在日复一日的精细耕耘、制度机制的顺畅运行和干群关系的日常融洽中。平时对基础信息掌握不细、对民情动态感知迟钝、对微小隐患视而不见，最终往往需要投入数倍人力物力开展“总攻式”清理，不仅消耗巨大，成效也难以巩固。要把更多精力和资源投向制度建设、民意收集分析、常态化走访联系群众、矛盾纠纷定期排查等基础性工作。通过强化日常管理、规范运行流程、优化前端服务，让治理的“毛细血管”保持畅通敏感，才能最大程度减少“大病”发生，从源头上筑牢治理防线。

“治未病”的前提是提升捕捉风险、发现隐患的洞察力。风险爆发前会有细微征兆，矛盾激化前也会出现早期信号。这种洞察力，源于对基层情况的“真熟悉”，干部要沉下身子、扎根基层，不仅摸清面上情况，更要精准感知群众情绪变化、需求迁移和利益纠葛，掌握“活”的社会图谱。同时也需要“会分析”的硬功夫，可以借助大数据等现代技术辅助研判，但更要注重培养干部的社会感知力和辩证思维，能从一条投诉、一次闲聊、一个异常数据中，辨析背后潜藏的规律性、趋势性问题。此外，还需具备“敢研判”的担当，面对捕捉到的不确定风险信号，要保持足够敏感和责任意识，及时开展初步评估、主动上报，不因为“事小”或“不确定”就选择性忽视。

“治未病”的关键，在于早期干预的精准与灵活。精准意味着要对准问题症结，清晰区分问题性质与轻重缓急，明确问题属于思想认知层面、实际利益层面，还是个体偶发情况、群体潜在情况，开出贴合实际的“药方”。灵活则强调干预方式的多样性，问题早期矛盾尚未激化、对抗性不强，是运用柔性治理手段的最佳时机。一次主动上门沟通、一场小范围协商议事、一个服务项目的微调、一次针对性帮扶，效果可能远胜于日后的正式行政命令或执法行动。早期干预的精髓在于微调和疏导，灵活运用沟通、协商、服务、调解等多种方式，切实把矛盾化解在萌芽状态。