以传统文化赋能基层治理

来源：中国组织人事报

以传统文化赋能基层治理

发布时间：2025-11-17 作者：曾祥波

（作者系重庆市黔江区濯水镇党委书记）

清光绪年间，坐落于现重庆市黔江区濯水镇的灵应寺内乞者与僧侣杂聚，临冬渐寒，僧众皆不能暖，与王姓氏族争邻山木柴。氏族势盛，族人德品良莠不齐，但族长王明芳知晓寺庙济世吃力，便将族内多余的柴山施予寺庙，并立下刻有“天理良心”四字的信誓界碑，敦促族人遵守“天理良心，立碑为信，势大无欺”。时至今日，这座“天理良心”公平诚信碑，仍然屹立在濯水古镇街坊。诚信石碑是自古以来濯水人民事事循天理、处处讲良心的实物例证，也是一种历久弥坚的文化自信。近些年来，濯水镇坚持党建引领，大力挖掘传统“治慧”，把“天理良心”的本土公平诚信文化融入基层治理全过程，逐渐形成文化引领民生服务工作新机制，绘就了党建引领基层治理新画卷。

传承传统创新品牌，德治入题让群众遇事“零顾虑”。把“做事须循天理，为人且问良心”的本土公平诚信文化融入基层矛盾纠纷化解，沁润引导群众讲道德、讲法理、讲公平诚信。倾心打造“天理良心”调解室作为党员亲民干事的平台，坚持实事求是原则，打消当事人心理顾虑，使其敢于直面问题，促进矛盾纠纷取得实质性化解，并将党员骨干纳入调解员队伍第一梯队入驻调解室，充分发挥党员先锋作用，使得大量纠纷化解在诉前、消灭于萌芽。实践表明，相较于面红耳赤对簿公堂，这种以文化人的调解氛围更接地气，人民群众更乐于接受。自调解室成立以来，全镇共调处矛盾纠纷800余件，调解成功率高达99%以上，成功化解历史遗留重点问题13人次，全镇形成了“做事须循天良，为人且问良心”的清朗民风，社会治理秩序持续向好。

多位协同融合品牌，共同答题让群众办事“零障碍”。以治理为基，服务为本，深入实施“大抓平安、抓大平安，共治共享、全域平安”工作，推动治理资源整合、治理主体协同、治理效能提升。2023年以来，在镇党委统筹下，调解室作为链接和服务群众的桥头堡，将经济发展、民生服务等政府职能部门与群众密切的工作内容逐步融入受理范围，建立需求清单、资源清单、项目清单和职责清单，实行平安法治办固定入驻，职能岗轮驻（轮值班），职责岗随叫随驻和退休党员、人大代表和乡贤达人等常驻，构建了“一岗在线，通盘受理，窗口吹哨，部门响应，多元参与”机制。同时，还将所有受理事项接入镇“141”基层智治平台，促成“传承+品牌+智慧”兼容，形成党委领导下的多元参与、分工明细、抱团协作共享共治良好局面，实现群众办事零障碍，治理效能随之明显提升。

延伸阵地耕植品牌，源头接题让群众解事“零距离”。以天理良心文化为基础，形成“三看两学一诺”的“天理良心”调解工作法。其中，“三看”即一看古镇变化了解天理良心，二看红色史迹读懂天理良心，三看诚信家族故事坚守天理良心；“两学”即“学规知准”和“学法明理”；“一诺”即参与调解的各方当事人在调解过程中共同承诺“讲天理良心，实事求是”。同时，充分发挥基层党员人熟、地熟、情况熟的独特优势，凸显一个基层党组织就是一个堡垒、一名党员就是一面旗帜的作用。深挖“天理良心”调解室的品牌影响力，以全复制的方式推动品牌全覆盖，在全镇各村（社区）党组织或党群服务中心挂牌成立“天理良心”调解室，将“天理良心”调解工作法和相关配套协同机制下沉到村（社区）基层，让好品牌在基层生根发芽并产生积极效应，致力实现群众有事就地受理，群众解事零距离。

专业队伍强化品牌，规范答题让矛盾纠纷“零上交”。始终坚持以法治思维和法治方式为主导，落实镇级“一庭两所（法庭+司法所+派出所）”责任，以“法治兜底”为调解工作提供坚实保障和专业支撑。譬如，通过引入法庭法官、检察官、派出所和司法所等法治专业力量，指导矛盾纠纷化解，明确法律依据，规范调解流程和调解档案。建立庭前调解、检察官调解、民警调解、律师调解等联调机制和“人民调解+司法确认”机制，丰富群众诉求表达和权益保障渠道，形成专业性与多元性互补，进一步强化调解工作的公信力和专业度，切实做到有德有理有法地解决群众后顾之忧。

（作者系重庆市黔江区濯水镇党委书记）