倾听“新”声从“心”出发 ——新业态新就业群体党建工作“体验式”调研

倾听“新”声从“心”出发

——新业态新就业群体党建工作“体验式”调研

中共江苏省委组织部，发表于《党建研究》2026年第3期

党的二十大、二十届四中全会都明确提出，要加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。2023年全国两会期间，习近平总书记在参加全国人大江苏代表团审议时指出，对这些年出现的快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，要既有管理，又有服务。为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，扎实推进新就业群体党建工作，近年来，江苏省委组织部持续组织开展“百人万里行”体验式调研，全省组织系统860多名同志深入快递员、网约配送员、货车司机、网约车司机和网络主播等群体，采取谈心谈话、实地考察、共同劳动、沿途随访等方式，亲身感受他们的“酸甜苦辣”，品尝他们的“人生百味”。

一、新就业群体党组织体系怎么建——抓住枢纽强覆盖，灵活组建促覆盖

新就业群体“网上注册、平台派单、线下干活”，具有来源构成多样化、就业模式去雇主化、工作地点灵活化的特点，涉及行业多、地域分布广、人员流动快。其工作“挂而不靠、接单就跑”，时常奔跑在路上、活跃在线上，且大多不直接与平台企业签订劳动合同。这种灵活就业模式，很容易导致新就业群体党员组织关系与工作关系相分离，使得“看得见的管不了、管得了的难看见”，以单位来管人头、做工作的传统方法不再适用。以单计酬、以件取酬、多劳多得的薪酬模式，使得新就业群体为了生活长期在外、多拉快跑，“没时间”、“来不及”成为调研中时常听到的回答。这种高强度、快节奏的工作方式，也很容易让党员隐藏身份，产生“有事我去找组织，没事组织别找我”的想法。

只有首先把党员找出来、情况摸清楚，才能为建立党组织创造条件。调研中，快递小哥袁师傅谈到，通过“邗江党建”扫码，对接工作半径所在的街道社区，顺利向党组织报了到、转了组织关系，找到了“回家的路”。实践中，江苏实行“双线排查法”，行业主管、业务监管部门从新就业群体中找党员，属地党组织从所辖党员中找新就业群体，运用“线上+线下”等方式，分层分类掌握新就业群体党组织和党员情况，摸排核实快递员、网约配送员、货车司机、网约车司机和网络主播等新就业群体党员3.6万名。

要把党组织建立起来、稳固下来，需要行业、企业、属地协调联动，建立一个统得起、兜得住的党建工作体系。为了把“管行业也要管党建”落实到位，江苏推动抓监管和抓党建、管平台和管人群有机结合，省市两级全部依托行业管理部门成立互联网、快递、交通运输、外卖配送行业党委，实现市级网络直播行业党委全覆盖，县级层面同步建立相关行业党委401个，把分散在各部门的行业管理、监督执法和党建工作等力量整合起来。

平台企业是新业态的枢纽，依托平台企业组建党组织，就能更好理顺关系、优化设置。南京网约车平台企业T3出行的注册司机中，党员占比近4%。南京依托T3出行党委建立网约车司机流动党员党组织，下设4个党支部，加强了全市网约车司机流动党员管理。该公司负责党建工作的同志谈到，“在T3出行党委指导下，流动党员党支部坚持灵活化、线上化开展活动，增强了党员对党组织的感知度，加强了司机党员的凝聚力”。

由此可见，扭住平台企业这个责任主体抓党建，能够起到“四两拨千斤”的效果。通过推行党的理论进企业、党的建设进章程、党的骨干进高管、党的工作进班组、党建成效进考核，切实加强对平台企业党组织的提级管理、直接联系，有利于引导他们与党同心同德、同向同行。目前，全省新建324个货运企业党组织、157个品牌快递企业党组织、29个网约配送企业党组织，切实做到业务发展到哪里，党组织就覆盖到哪里。

因地制宜灵活组建流动党员党支部，是行之有效的方法。江苏推动在新就业群体经营点、配送链、行驶线、直播间等灵活组建流动党员党支部，针对快递员、网约配送员工作半径与街道社区网格高度重合的特点，主要依托街道社区、基层网点、工作站点统筹组建；针对网约车司机在城市内流动的实际，主要依托平台企业、合作企业挂靠组建；针对货车司机党员跨区域流动的特点，主要依托交通执法部门、平台（关联）企业、货运集散地分类组建；针对网络主播人在街区、管在平台、播在云端的特点，主要依托街道社区、行业协会联动组建，着力推动新就业群体党建从全省“满天星”聚成上下“一张网”。

找到能直接触及新就业群体的工作链条和线下节点，把党的工作有效切入进去，是破题密码。货车司机田师傅于1993年在部队入党，退伍后干个体，组织关系一直在老家，总觉得没着落，镇江市丹阳导墅货车司机流动党员党支部的成立，让他找到了“新家”。丹阳另一位货车司机眭师傅介绍，有次接到一个企业订单，企业要他自己搬货上车，一个人根本搬不了，就尝试向司徒镇货车司机流动党员党支部电话求助，没想到党支部立即协调交通执法中队人员帮忙把30箱货物搬上了车。这让大家看到了党组织用实际行动筑起的坚强后盾，越来越多的党员加入到流动党员党支部。不少司机说：“流动党员党支部让大家始终不离‘娘家’，又能找到‘婆家’，感觉有了‘靠山’。”

二、新就业群体党组织政治功能和组织功能怎么体现——说话有人听，办事有人跟，号召有人应

新就业群体基层党组织首要任务是增强政治功能和组织功能。有干部谈到，新就业群体眼中的“政治”并不是“高大上”的，而是具体的、实际的、鲜活的。在他们心中，与自己相关的政策怎么样，党的政策就是什么样；身边的党员怎么样，党员群像就是什么样。

如何落实党的政策，让新就业群体中的党员切身感受到党组织的温暖？很多党员货车司机念念不忘，疫情期间省委组织部划拨100万元省管党费，撬动各级组织部门同步配套5800万元党费，联动开展“战疫同行、一路有爱”行动，帮助大家坚定信心、渡过难关。调研中很多基层党组织负责人建议，提供给新就业群体的各类资金项目应以基层党组织为主渠道来落实，让基层党组织有资源、有能力、有精力，在联系服务新就业群体上深耕细作，最大限度地凝聚维护改革发展稳定的正能量。

如何把新就业群体中的党员组织起来、凝聚起来，激励引导党员发挥先锋模范作用？一位年轻党员快递员说，“虽然大家平时一直在奔波，但也希望通过组织生活这个平台，拉拉呱、交交心，就像走亲戚一样越走越亲”。生命靠运动、情感靠走动、支部靠活动，不勤走动、不常活动，关键时刻怎能拧成一股绳？江苏各地根据新就业群体党员特点，线上线下相结合，创新党员教育管理方式。全省广泛开展支部亮旗帜、党员亮身份、车辆亮标识、服务亮承诺活动，引导党员带头立足岗位、敬业奉献。南通、扬州、宿迁等地通过先锋指数、积分兑换等方式加强激励引导，常州实施红心向党、同心同行、匠心筑梦、暖心服务、连心汇智等“五心”行动，依托行业、企业资源开展网络直播行业党建工作。全国五一劳动奖章获得者、党员快递小哥张鑫谈到，“党组织的教育引导，帮助我们找到了归属感、认同感，也增强了我们的党员意识。我们感受到了多方关注，更愿意扮演多重角色”。盐城以快递员、外卖配送员中的党员为骨干组建“盐小哥”先锋服务队，在平安建设、文明创建等方面发挥“新”作用。南京、泰州等地推动外卖小哥成为食品安全监督员，帮助守护好市民“舌尖上的安全”。各地发挥党组织的政治引领和思想引导作用，推动越来越多的新就业群体采用“小喇叭”、“随手拍”等形式，变身为信息收集员、政策宣传员、文明引导员、志愿服务员、安全监督员，日益成为城市基层治理中的有效力量。

三、新就业群体心中盼什么——挣钱更多一些，生活更好一些，职业更有尊严一些

新就业群体以灵活就业为主，工作时间长，劳动强度大，相关保障还不够完善，有的形容“一个人、一辆车，撑起一个家”，有的形容“四季无休、三餐不定、两腿不停、一心挣钱”。他们想什么、盼什么，需要有人关心关注；他们缺什么、要什么，需要有人帮助帮扶。

要的是累了能歇脚。对一般人而言，“吃喝拉撒”再平常不过，但对新就业群体来讲，工作时的热饭热水、车辆充电、途中休息等却是“老大难”问题。江苏推动各地统筹用好社区党群服务中心、楼宇商圈党建工作站、户外劳动者驿站等，本着“就近、管用、方便”、“哪里人多放哪里”的原则，设立新就业群体服务站点超1.3万个，并及时上载到电子地图。各站点鲜明体现党的元素，配备桌椅、饮水机、微波炉、小药箱等必需品，让快递小哥、司机累了能歇脚、口渴能喝水、饭凉能加热、闲时能充电，转角就能遇到“爱”。为检验站点作用，按照快递小哥需要时“首先想得到、直接找得到、真正用得到”的目的要求，有关部门随机选取街道、商圈、社区、郊区等不同区域的服务站点，开展了“四不两直”实地调研。发现街道社区的站点大而全，但多数不是快递小哥在使用；商圈的站点小而精，快递小哥使用最多；郊区站点少而散，仅供快递小哥应应急，这为运行维护好站点提供了现实依据。全省各地因地制宜，也有很多好的实践探索。比如，无锡市设置快递、道路货运2个市级党群服务中心，同步打造一批“小蜜蜂驿站”、“骑手港湾”、“司机之家”，形成立体式服务矩阵。泰州探索建立服务站点自运行模式，增设电动车换电柜、自动售货机、广告位出租等经营性设施，以收益反哺站点水电等日常运维成本，再加上平台、商圈等爱心资助，基本能实现经费平衡。

盼的是保障能充分。调研中，很多快递小哥提到算法“压榨”、小区难进、社保缺失等问题，希望平台算法更合理一点，小区进门更友好一点，社会保障更完善一点；这样报酬能挣得更多一点，路上能跑得更顺一点，生活也能更有底气一点。江苏集成推出“情暖苏新”关爱凝聚新就业群体16项举措，推动优化涉及新就业群体权益的制度规则和平台算法，构建新就业群体友好场景，完善新就业群体住房医疗保障等，切实解决他们的急难愁盼问题。全省建成新就业群体友好商圈、友好小区等友好场景5255个。南京探索开发线上门禁“宁新码”，外卖员首次进入某个小区，输入姓名、身份证号并人脸识别后，就能显示平台实时送单信息，小区物业凭此精准放行，第二次再进小区时就能扫码“秒进”。苏州定制化推出“苏惠保（新业态新就业青年版）”，为新业态新就业青年及其家人提供专属医疗保险服务。徐州推出新就业形态劳动者专项综合保障计划，符合条件的新就业群体人员可通过行业、区域或企业工会等集体方式参保，享受重大疾病、意外伤害等互助保障。连云港通过人大立法的形式，出台《关于加强新就业形态劳动者权益保障的决定》，为快递员、外卖员、网约车司机等劳动者的报酬、作息、权益等撑起一片“法治艳阳天”。连云港市委组织部相关职能处室负责同志介绍，“明确新就业形态劳动者住房公积金保障权益后，到2025年12月底，一年多的时间内，已有4.91万名灵活就业人员参与缴存1.91亿元，为671户灵活就业人员家庭发放公积金贷款3.41亿元”。这些实实在在的举措，在新就业群体当中既叫好、又叫座。

急的是诉求能表达。为畅通货车司机诉求表达渠道、构建关爱长效机制，江苏推动各级行业党委建立“1个中心+7个渠道”工作机制，即由市交通运输服务中心负责，开设电话家访、执法人员路面咨询、“12328”热线受理等7个渠道，建立“货车司机—党员司机—流动党员党支部—行业党委”诉求办理反馈机制，推动解决运费拖欠、社保滞缴等诉求1.3万个。扬州、镇江等地依托“12345”平台开通暖“新”热线，畅通新就业群体诉求反馈渠道。淮安成立新就业形态劳动者人民调解委员会，依托服务驿站建立调解工作室。实践证明，建立诉求表达机制，寓教育于倾听中、寓引领于解难中，有力提升了党组织的影响力。一名网约车司机说，“希望感受到的组织温暖不是一阵子，而是一辈子”。江苏把各地各部门接地气、有人气、冒热气的服务举措固化为制度安排，深入实施“小哥食堂”等26个关爱凝聚项目。

忧的是未来向哪去。对很多快递小哥来说，随着年龄增长，身体素质大不如前，职业倦怠与日俱增。再过10年、20年，大街上可能跑的都是无人驾驶车，他们想跑都没地方跑了，必然面临“转型”。“转型”靠什么？一个是向上走，职业晋升；一个是向前走，学历技能提升；一个是向外走，创新创业。江苏省委组织部、省委社会工作部会同教育、人社、工会等部门，推动有条件的地方探索打造“小哥学院”，运用线上线下相结合的方式，为新就业群体提供学历教育和免费技能培训，让党员小哥、优秀小哥有机会“回炉深造”、重圆大学梦。推动将快递员、快件处理员纳入江苏高技能人才培训补贴紧缺型职业（工种）目录，累计培训超20万人次，其中2.56万人取得快递职业技能等级认定证书，近2200人获得快递工程专业技术职称，以职业技能教育助力赋能更多青年人投身创业、参与创新。

通过调研，我们深切感受到，不能回应基层关切，不能解决实际问题，党建工作就没有抓手；没有“乡语口碑”的点赞，没有“跟着党走”的追随，党建成效就是一句空话。加强新就业群体党建，就要通过一批批聚“新”阵地群、一张张联“新”服务网、一项项暖“新”好机制，让终日奔波的新就业群体心有所属、行有所向。

四、组织部门怎么支持抓好新就业群体党建——统筹协调、宏观指导、保障支撑

一名基层同志谈到，“社会工作部门成立时间不长，面对的都是难啃的‘硬骨头’，有的工作推动起来不容易，特别是到乡镇一级，由于没有对应的机构，还需要组织委员来抓落实”。调研中我们感到，新就业群体党建是基层党建工作的重点难点，光靠社会工作部门牵头还不够，还需要组织部门协同推动。

新就业群体党建点多、线长、面广，涉及的部门多、跨越的层级多、牵扯的头绪多，构建协同联动的工作机制、形成齐抓共管的工作合力非常重要。江苏省委组织部会同社会工作部，推动省市县三级建立新兴领域党建工作协调机制，由各级组织部部长担任总召集人，社会工作部部长和组织部分管副部长担任召集人，加强工作统筹，把网信、交通运输、市场监管、邮政管理、人社、工会、团委、妇联等相关部门，全部纳入协调机制成员单位，逐一明确工作职责。2025年省级层面召开2次协调机制会议，研究推进包括新就业群体党的建设在内的新兴领域党建工作，平时通过专题会形式，强化各有关部门之间沟通协调、难题共商和工作调度。一位县级交通部门的同志反映，“通过定期召开的协调机制会，各部门既了解了上级最新部署要求，也实现了信息互通、资源互享、优势互补，不但能统一思想、形成共识，还能共同研究解决问题的具体方法”。

针对新就业群体党建工作，组织部门重点在于宏观指导、政策研究，社会工作部门重点在于具体指导、推动落实。如何把握这个职责分工的度？组织部门帮办不包办、到位不越位，社会工作部门依靠不依赖、分工不分家，才能高效配合、有力推进。为此，江苏省委组织部和社会工作部共同建立了指导把关重要文件、深入开展调查研究等8项联动机制，注重信息互享、政策共研、调研联动、难题会办。2025年，在省委社会工作部制定出台《江苏新兴领域党建三年行动计划（2025—2027年）》的过程中，省委组织部协同开展基层调研，加强文件把关指导，社会工作部共同会商，深入研究讨论、修改完善，提出“六强化六提升”工作路径，为抓好包括新就业群体党建在内的新兴领域党建工作，明确了目标和方向。

新就业群体党建还处在刚起步的阶段，各级社会工作部门普遍面临人、财、物不足的问题。对此，江苏省委组织部积极协调省委编办，推动在社会工作部成立正处级事业单位——新兴领域党建工作指导站，专门负责新兴领域党建工作指导站点和党建工作指导员队伍建设。两个部门联合出台加强新兴领域党建工作指导员队伍建设的意见，制定从退出领导岗位的职级公务员中选派党建工作指导员的工作方案。党建工作指导员是一支关键队伍，能成为新兴领域党建的“前哨”，帮助摸排了解新就业群体急难愁盼，及时发现苗头性、倾向性问题。省委组织部专门向地方和有关部门划拨3000万元省管党费，带动市县两级加大经费投入，支持社会工作部门开展新兴领域党建工作。实践证明，组织部门立足职能职责、发挥工作优势，加强统筹协调、宏观指导、保障支撑，与社会工作部门重点工作多沟通、关键时刻搭把手，就能共同把新就业群体党建工作抓实抓好、抓出成效。