以高效能治理赋能高质量发展

来源：中国组织人事报

以高效能治理赋能高质量发展

发布时间：2025-12-08 作者：梅雪艳

习近平总书记在河南考察时强调，以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。治国安邦，重在基层；基层治理，重在党建。要始终把加强党的全面领导贯穿基层治理全过程、各方面，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，着力以高效能治理赋能高质量发展。

强组织、筑堡垒，夯实治理根基。欲筑室者，先治其基。坚持不懈抓基层、打基础，切实增强基层党组织政治功能和组织功能。村级党组织建设提质量。抓实农村、社区基层党组织两个“基本盘”，深化“五星”支部建设，探索“强村带弱村”共建联建机制，推动形成梯次培育体系，常态化推进软弱涣散村党组织整顿提升。机关党建促规范。全面深化模范机关创建，创新机关党建与业务融合发展方式，推动党建工作与业务工作深度融合，全面加强学校、医院、国企等党建工作，真正把党建优势、组织优势转化为基层治理效能。新兴领域党建补短板。大力实施新兴领域党建集中攻坚行动，积极推动新经济组织、新社会组织、新就业群体党组织实现应建尽建，探索建立联合工会、团委、妇联等区域化群团组织，延伸党组织触角，最大限度把群众团结在党的周围，夯实基层治理组织根基。

建队伍、优结构，锻造骨干力量。基层治理成效如何，基层干部是决定性因素。选优配强“领头雁”。着眼新一轮镇村领导班子换届，深入实施干部队伍建设“培源补链”计划，系统分析乡镇领导班子契合度、岗位匹配度、人选成熟度，搞好人选储备，优化班子结构，建强基层治理“前沿指挥部”。稳妥有序推进村（社区）“两委”换届，选优配强乡村振兴“领头雁”，实施社区工作者配备达标行动，锻造基层治理精兵强将。培育激活“排头兵”。深化农村发展党员“育苗计划”，认真落实“一图三单五必究”工作机制，健全党员平时战时、在岗离岗、网上网下作用发挥机制，引导党员在乡村振兴、环境治理、抢险救灾、社区服务中亮身份、当先锋。培训历练“真本领”。实施基层干部治理能力提升计划，深入开展“短小精专”精准化实战化培训，办好“铸魂提能大讲堂”，有计划选派干部到先进村、发达地区沉浸式学习，提升干部政策运用、群众工作、应急处置等能力。

织网格、精服务，打通神经末梢。网格是基层治理的基本单元，也是服务群众的前沿阵地。完善网格体系。在农村，健全完善“联组强村、微网实格”工作机制，全面推行“2·15”网格化服务工作法，推动乡镇机关干部下沉村组、进网入格；在城市社区，整合各类网格“多格合一”，健全“镇党委—工作区—村（社区）支部—网格党小组—党员联系户”五级网格体系，努力实现“基层一张网，兜住群众万千事”。精准高效服务。建立网格事项、网格员职责“两张清单”，实行固定走访日、“五上门”服务制度，把政策宣传、纠纷调解、困难帮扶等服务送到群众心坎。深化“双报到、双报告、双服务”，推动在职党员、片区民警、志愿者等下沉社区网格，引导快递、外卖小哥等新就业群体担任社区网格员，从“管理变量”变为“治理增量”。强化数字赋能。全面落实“群众吹哨、五级分办”工作机制，建好用好“许邻e家”县域基层治理平台，推动治理数据互联互通、资源共享，不断提升基层治理科学化、数字化、智能化水平。

优机制、增动能，汇聚共治合力。小智治事，大智治制。持续在建机制、汇民智、聚合力上下功夫，推动形成共建共治共享的基层治理新格局。健全多元参与机制。深化村党组织领导下的村民自治机制，完善村级事务议事决策机制，拓宽各类群体参与基层治理渠道，搭建“板凳议事会”“社区事大家议”等平台，让群众当好“主人翁”，从“边上看”变为“一起干”。健全减负松绑机制。聚焦“小马拉大车”难题，落实乡镇履职事项清单，实行镇村督查检查考核事项和村级事务职责审核准入制度，厘清镇、村职责边界，让基层干部更清楚该干什么活、能办什么事、应担什么责。健全考核评价机制。把党建引领基层高效能治理工作纳入领导班子和领导干部年度综合考核，作为晋级提拔、考核奖励、教育培训等重要依据，健全容错纠错机制，严肃查处诬告陷害行为，让基层干部卸下包袱、轻装上阵，心无旁骛抓落实、聚精会神强治理。

（作者系河南省鄢陵县委常委、组织部部长）