毗邻党建促一体化发展

来源：中国组织人事报

毗邻党建促一体化发展

发布时间：2025-12-01 作者：平组轩

习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上强调，要“先行探路、引领示范、辐射带动”。浙江省平湖市与上海市金山区地域相连、人缘相亲，是落实一体化战略的前沿阵地。为破解行政区域壁垒导致的资源分散、协作不畅、发展不均等问题，平湖市从2017年开始先行探索毗邻地区党建联建工作，以党建联建为核心引擎，着力破除行政壁垒，将党的政治优势、组织优势转化为跨区域高质量发展与高效能治理的显著成效，为长三角更高质量一体化发展提供了生动的基层实践。

强化组织共建，筑牢一体根基。通过组织体系构建、制度机制共创、资源平台共享，构筑跨区域协同发展的坚强堡垒。织密跨域组织网络。创新实施“双委员制”，组建跨省域联合党支部，促进村级事务共同商议、重要事项协同管理。深化毗邻区域党建联建机制，建立覆盖所有村级党组织的党建联席会议制度，推动基层战斗堡垒由分散走向联合、由单体融为整体。完善协商议事机制。全面推行“轮值主席”制度，定期召开区域联动发展联席会议，共商发展大计。构建多层次区域合作架构，设立产业发展、平安建设等专项联合工作组，实行“双组长”负责制，配套建立“一月一上报、一季一督查”的推进落实机制，确保跨省事项高效协同、闭环管理。深化全域联建模式。推动党建联建从“点上探索”迈向“面上拓展”，签署毗邻党建引领区域联动发展合作框架协议，实现镇、村两级全覆盖，并积极引导机关部门、“两新”组织等各类党组织跨域结对、协同发力，形成责任清晰、推进有力、成效显著的区域合作新格局。

聚焦发展共谋，释放融合红利。以项目合作为牵引，促进资源要素跨区域畅通流动和高效配置，推动产业协作从简单叠加走向深度融合。协同共筑高地。以产业链党建为抓手，破除地域障碍，促进资金、技术、人才等创新要素自由涌流，合作共建跨省科技园区，联合培育高新技术企业，使党建成为产业链延伸、补强、加固的“高效粘合剂”。联动共促共富。探索“党建+强村公司+飞地抱团”模式，跨区域整合土地、资金等资源要素，打造跨省市“共富工坊”和创业孵化基地。建立紧密的利益联结机制，将党的组织优势切实转化为强村富民的现实成果，推动毗邻地区实现更高水平的产业协同与民生共享。融合共兴文旅。依托两地相近的自然人文资源，进行统一规划与设计，串联打造跨省精品旅游线路和网红打卡点。联合举办跨省文化体育赛事、民俗节庆活动，促进文旅产业深度融合发展，以文化联通实现民心融合。

推动民生共惠，擦亮民生底色。抓住党建联建，围绕人民群众急难愁盼问题，推动跨区域民生服务跃升。服务供给同城化。紧盯群众关切的出行、教育、医疗等难题，合力打通省际“断头路”，开通跨省公交线路，推动优质教育医疗资源跨区域共建共享，打通医保异地，让“双城记”升级为“同城感”。边界治理一体化。建立健全平安建设协作机制，组建跨域矛盾纠纷联合调解中心，打造“息事无讼”等治理品牌，做到“矛盾不上交、平安不出事”。常态化开展联合巡防和执法行动，共同筑牢边界地区安全稳定防线。生态环境共治化。建立跨区域生态环保联动机制，全面推行“联合河长制”，统一规划和治理标准，协同开展巡河、护河行动，变“分段治理”为“全域共治”。

促进队伍共育，构筑智力高地。打破人才发展体制机制障碍，促进人才资源优化配置和效能提升，为一体化发展提供坚实智力保障。干部交流促融合。建立常态化干部互派挂职机制，突破地域和身份界限，择优选派优秀年轻干部到对方相关部门、毗邻镇街进行实践锻炼。定期举办两地党组织书记和党务工作者联合培训班，在交流互鉴中提升推动一体化发展的专业能力。人才共享强支撑。共建跨区域人才综合服务平台，面向全球引进高端人才和项目，推动双方在人工智能、现代农业等重点领域实现人才共享与创新协同。党员联动聚合力。创新开展“毗邻联学”活动，组织两地党员共同学习党的创新理论，联手开展惠民志愿服务，整合挖掘红色文化资源，联合打造红色教育基地，引导广大党员在重温革命历史中增进认同、凝聚推动一体化发展的强大合力。

（作者单位：浙江省平湖市委组织部）