祁连县党政代表团赴山东滨州学习考察情况报告

祁连县党政代表团赴山东滨州学习考察情况报告

根据州委、州政府关于深入学习贯彻习近平总书记关于对口支援和东西部协作系列重要论述，进一步深化对口援建工作的决策部署和安排，为学习先进地区发展经验，围绕产业“四地”建设，从更高层次、更广领域深化滨祁合作内涵、寻求合作机会，积极推动祁连经济社会高质量、跨越式发展。3月29日至4月1日，由县委副书记、县长贺生杰带队，县委副书记王欣、县政府副县长赵雁、祁才让以及政府办、发改、农牧、工信、文旅、住建、教育部门主要负责同志组成祁连县党政代表团，赴山东省滨州市对接援建工作，同时赴山东省滨州市部分县市区进行学习考察。

一、基本情况

（一）与市委、市政府的对接情况。3月30日，召开了滨州·祁连党政联席会议暨对口支援协作签约仪式，滨州市委书记、市人大常委会主任宋永祥，市委常委、副市长张伟，市委常委、秘书长丁锋，市政协党组成员、市发展改革委党组书记、主任梁中华以及市农业农村局、市文旅局、市商务局、市工信局、市教育局、市卫生健康委等部门、单位主要负责同志以及签约企业主要负责同志参加会议，县委副书记、县长贺生杰汇报了滨祁援建成果，推介了祁连产业资源，提出希望进一步拓宽合作的空间，推动滨祁两地党政机关、行业系统、企业协会等在全域结对方面走深走实。希望进一步加强产业互补，动员和组织更多的企业和有识之士来到祁连交流考察、投资兴业。希望进一步推动文旅融合，加大旅游资源开发、营销管理、宣传推介等方面的合作力度，为两地绿色发展、高质量发展带来新的契机。希望建立更加紧密的联系沟通交流合作机制，不断促进两地干部人才交往交流。滨州市委书记、市人大常委会主任宋永祥介绍了滨州经济社会发展情况，指出滨州将坚持“上级所望、祁连所需、滨州所能”，支持引导更多部门、县市区、企业参与到协作中来，用心、用情、用智、用力抓好人才帮扶、干部培训、产业协作、支医支教、项目援建等重点工作，全力助推祁连县经济社会高质量发展，希望双方更好发挥资源优势、禀赋基础、产业特色，深化多领域合作，并肩携手谱写中国式现代化最美篇章。活动上，与会人员观看了“天境祁连”投资推介宣传片，县发改局、文旅局、农牧水利科技和乡村振兴局分别与滨州市发改委、市文旅局、市农业农村局以及山东借箭牛业发展有限公司签署了《滨祁光伏产业战略合作框架协议》《滨祁文旅战略合作协议》《滨祁农牧战略合作协议》和《祁连绿色有机农牧产品供销合作协议》。

（二）学习考察情况。代表团先后赴滨州市阳信县、滨城区、邹平市学习考察。在阳信县，代表团一行考察了阳信县华阳文化产业园、亿利源清真肉类有限公司、牛智谷产业园、亿利源5G数字化牧场，通过实地察看、听取介绍、交流询问等方式，详细了解了肉牛育肥养殖、屠宰加工、牛副产品加工、冷链物流等全产业链发展方面的先进经验和做法。在滨城区，代表团一行参观了杨柳雪党性教育基地的怀周祠、杨柳雪村史馆，深入了解了周总理矢志不渝追求真理、为党和人民事业鞠躬尽瘁的伟大一生，并在怀周祠参加了缅怀仪式，深刻感悟红色文化、学习楷模精神。在邹平市，代表团一行先后到好生街道花卉智慧温室育苗基地、好生街道淏越花园中心项目、魏桥轻量化基地、山东铝谷公共服务平台等地实地调研考察，认真听取项目情况介绍，详细了解了邹平市花卉产业、高端铝业、智慧农业、乡村振兴等方面的做法。每到一处，代表团成员都认真看、仔细听、详细议。返祁后，大家围绕滨州市在推动经济社会高质量发展中形成的好做法和成功经验，系统梳理、总结概括、提炼升华，形成了学习考察报告。

二、学习考察收获

这次滨州之行，涵盖了农牧、文旅、工业等多个领域，滨州的解放思想深度、对外开放广度、产业发展高度，给代表团留下了深刻的印象。概括起来主要是四个字：高、强、优、足。

（一）产业能级高。滨州致力于深耕细作传统产业，深挖细研新兴产业，现有高端铝、精细化工、智能纺织、食品加工、畜牧水产五大千亿级优势产业集群，2022年营收达1.22万亿元，高端铝、智能纺织产能全球第一，食品加工营收全国第一。加快建设制造强市，开展制造强市解放思想大讨论，实施制造强市三年攻坚行动计划，成立了新能源集团，组建了百亿规模投资基金，第六个千亿级产业集群（新能源装备制造产业集群）加速崛起。2021年全市规上工业营收超9000亿元，2022年达到9955亿元，稳居山东省第3位。

（二）综合实力强。滨州的主要经济指标增速一直排在山东省前列。一般公共预算收入占GDP比为9.26%，列山东省第1位；规上工业营收增长11.32%，列山东省第2位；规上服务业营收增长20.3%，列山东省第2位；本外币存款余额增长15.69%、列山东省第2位，本外币贷款余额增长13.3%、列山东省第6位；固定资产投资增长14.1%，列山东省第6位，连续23个月保持两位数增长。

（三）科创动力优。滨州深化产教融合型、实业创新型“双型”城市建设，渤海先进技术研究院、魏桥国科研究院等“五院十校N基地”科创格局加速构建，规上工业企业研发活动覆盖率列山东省第1位，全社会研发投入占GDP比重达3.49%，实现“三连跳、两连冠”；高技术投资占全部投资比重为12.2%，列山东省第5位。

（四）企业活力足。滨州营收过百亿元企业达23家，过50亿元45家，过10亿元162家。魏桥创业集团连续11年入选世界500强，7家企业上榜中国民营企业500强，9家企业入围山东民营企业100强，16家企业荣登“2022中国品牌价值评价榜单”，5家企业上榜2022年度“最具品牌影响力、最具创新力、最具成长力、最具社会责任”企业榜单。

三、经验启示

这次考察，代表团成员边看边听、边学边思，滨州发展的大思路、建设的大手笔、改革的大突破、城乡的大变化，让人大开眼界、大为震撼，深受启迪、深受教益，为祁连高质量发展提供了经验、提供了借鉴。

（一）“转”是根本，只有解放思想、开拓创新，才能赢得主动、赢得未来。滨州之所以发展得快、发展得好，能够始终走在山东省前列，最为关键的是思想开阔、创新超前。考察中所接触的，无论是党政干部，还是企业家，都秉承“在滨州、知滨州、爱滨州、建滨州”的价值理念，思想解放、眼光长远、理念新颖，从区域定位到企业发展、项目建设，很多都将目标定位在行业最大、全国第一、世界领先。如魏桥集团电解铝和纺织板块。从铝产业来看，全国铝矿资源主要分布在山西、贵州、广西和河南等省，占全国储量的90%。从纺织行业来看，山东棉花种植面积仅占全国的4%，按通常理解，滨州这两方面并不具备打造重点产业的优势，但魏桥集团在这两个板块都做到了最好，特别是纺织产业更是做到世界第一。这些成绩说明，滨州各部门和企业创新意识是积极的，改革举措是有效的。对照先进地区，我们思想解放的高度、广度和深度还有不小差距，向先进地区对标看齐的境界还不够高，有的干部还存在固步自封、被动应付的问题，不敢“跳起来摘桃子”，不愿与强的比、向高的攀、跟快的赛、同勇的争。

（二）“特”是关键，只有依托资源、错位竞争，才能找准出路、脱颖而出。此次考察的三个地区都体现出了大境界、大思路、大气魄，各县市区均立足自身实际，创新发展理念，走差异化发展之路，展现出了定位准、标准高、配置强、产业特的特征。比如，阳信县作为我国华北地区最大的肉牛养殖加工集散地，拥有76家肉牛屠宰加工企业，打造出“饲草种植—犊牛繁育—肉牛育肥—屠宰加工—冷链物流—餐饮连锁—皮革制造—牛骨雕刻—牛副产品加工—有机肥还田”的循环产业链，肉牛产业总产值达550亿元，带动近12万人就业。邹平市锚定打造世界高端铝业基地核心区目标，依托国家级高端铝材高新技术产业化基地，发力轻量化、锁定深加工、培育再生铝、做精氧化铝，创建了山东省战略性新兴产业集群、国家新型工业化产业示范基地。魏桥铝深加工产业园铝深加工能力达到145万吨，产值突破280亿元。

（三）“创”是动力，只有创优环境、改善机制，才能筑巢引凤、聚才引智。环境的优劣直接影响着区域经济的兴衰和发展的快慢。滨州正是有了良好的发展环境，才吸引来大批客商和游客，为当地经济发展注入了强大活力。宋永祥书记在谈到营商环境时特别提到滨州打造了审批环节最少、时间最短、成本最低、效率最高的“滨周到”服务品牌，入选全国“政务服务优秀品牌”，政务服务事项全程网办率达98%以上，在全省率先实现“一窗受理”全覆盖。学习滨州经验，就是要树立“环境也是生产力”的发展理念，软环境建设，只有起点，没有终点。只有持续深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率，全力打造透明高效政府，不断优化发展软环境，努力构建良好、高效的社会化服务平台，才能吸引更多客商到祁连投资兴业。

（四）“联”是机遇，只有发挥优势、深化合作，才能扬长补短、借势共赢。滨州有人口红利、区位优势、产业基础、市场需求，祁连有优美的生态环境、富集的生态资源、绿色的生态产品。长期以来，滨祁两地同心同德、同行同向，在教育协作、医疗协作、产业协作上得到了长足进步。滨州坚持“祁连所需、滨州所能”，在人才帮扶、干部培训、项目援建等方面取得了丰硕成果，助推祁连经济社会实现高质量发展。滨祁十余年的携手共建证明了，只有持续强化两地间的深度合作，找准共同利益结合点，增强互补性、协作性和融合性，才能在协作共赢中实现更好、更快的发展。

四、思考打算

当前，我县经济社会正处在高质量发展的重要战略机遇期，学习借鉴滨州经验，关键在于运用到工作实践中。我们将对标先进、找准差距，取长补短、借鉴学习，做到因地制宜、为我所用。

（一）盘点家底。进一步梳理我县在区位、资源、人才、财力等方面的情况和特点，准确了解我县与其他区县，特别是产业存在同质化竞争地区的优势所在，为稳步推进工作奠定基础。第一，对全县的土地情况进行全面盘点，分类建立建设用地、增减挂钩项目备用地等土地利用储备库，进一步优化土地利用方式，提高土地经济效益。第二，对全县旅游资源进行系统盘点，按照资源类型、开发限制条件等分门别类建立旅游资源“本底库”。针对待开发的旅游景区、景点分类制定招商引资、开发运营方案，按计划、按步骤推进旅游景区储备、开发、建设等工作。全面排查县域内宾馆、农牧家乐基数和发展现状，积极探索智慧化、标准化管理模式和特色化发展思路。第三，对全县农牧业资源进行全面盘点，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜游则游，按照“一村一品”的特色产业格局要求，深入挖掘各乡镇、各村及个别掌握独特技艺的农牧户产业发展特质，推进产业项目建设，助推农牧业特色产业发展。第四，对已建成和已引进的农牧业精深加工企业进行全面盘点，估算总生产能力，厘清加工生产类型，为下一步二产对一产、三产的有效支撑，三次产业融合发展理清思路。

（二）创新理念。通过此次学习考察，我们深感祁连在产业延伸、产品研发等方面的创新还有较大差距，在培育新产业、新业态、新技术、新模式等方面的思考和研究还不够深入。下一步，要树立无中生有、小中谋大的产业发展思路，紧盯牦牛、藏羊、黄菇等祁连优势资源，进一步促进特色资源价值最大化。比如：在做好牛羊肉、乳制品的基础上，进一步延伸产业链，积极向毛皮、油脂、有机肥等资源精深加工利用领域发散拓展，推动农牧产业提质增效。同时，可以根据后现代社会手工艺品比较吃香的现状，发掘农牧区具有传统手工技艺的“能工巧匠”，发挥他们的带头引领作用，培养更多的群众通过家庭式、小作坊加工生产，以手工、特色、民族、传统为产品主要特色，从事皮毛等手工艺品加工（收纳包、文具袋等）。利用牛羊粪便加工有机肥料，有针对性的生产花卉市场高端有机肥。在培育产业过程中，注重打造电商平台，加强与淘宝、京东等知名电商平台的对接，强化市场营销。特别是，围绕淘宝、京东等电商平台对产品种类、品牌、品质、产量及相关认证手续等方面的要求，进一步加快创新谋划并推动落实前期准备工作，确保我县电商平台的有效运营。

（三）强化管理。积极推进标准化建设，认真研究国家在农牧家乐、家庭宾馆、餐饮、旅游公厕、旅游线路、民俗文化、特色美食等领域的行业标准，逐步实现县域内各类旅游供给要素入围国家标准行列，用高质量、标准化的服务向游客展示我县旅游资源的优越性和独特性。积极利用权威的第三方来弥补政府不好管、管不到的问题，比如针对家庭宾馆和农牧家乐动态监管难度大的问题，引导经营主体加入美团等网售平台或统一挂名在知名连锁酒店企业名下，通过第三方标准化管理，进一步提高游客信任度和认可度。

（四）争取支持。在前期已形成的良好援建工作基础上，持续加强与滨州多方面的交流合作，充分发挥援建工作机制作用，借助滨州成功经验和人才、资金、管理、运营等方面优势，进一步拓展援建领域，共同打造农牧养殖加工、文化旅游、新能源等特色产业品牌，深化经贸投资、生态环保等多领域合作。为祁连经济社会持续健康发展争取新的全方位支持。助推援建工作重心下移，从政府层面延伸到社会层面的对口帮扶，引导我县企业、专业合作社、致富能手与滨州的相关企业和人才进行交流，不断扩大对口支援“朋友圈”。

来源：海北党务