牢记嘱托 勇担使命 加快建成具有全球影响力的科技创新高地

牢记嘱托   勇担使命

加快建成具有全球影响力的科技创新高地

上海市市长龚正 字数: 5109

《 学习时报 》（ 2025年06月13日 第 01 版 ）

习近平总书记对上海科技创新事业发展寄予厚望、赋予重托，亲自谋划、亲自部署、亲自推动上海国际科技创新中心建设。4月在上海考察期间，习近平总书记要求上海抢抓机遇，以服务国家战略为牵引，不断增强科技创新策源功能和高端产业引领功能，加快建成具有全球影响力的科技创新高地。我们深受鼓舞，倍感责任重大。上海将全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照习近平总书记指明的方向和路径，只争朝夕、苦干实干，奋力开创上海国际科技创新中心建设新局面。

深刻领会习近平总书记关于“加快建成具有全球影响力的科技创新高地”的重要指示精神

加快建成具有全球影响力的科技创新高地，是习近平总书记把握世界发展大势、着眼中国式现代化建设全局，为上海科技创新事业发展明确的新定位，是对上海国际科技创新中心建设的战略深化，我们要准确把握精神实质，切实增强抓落实的行动自觉。

这是建设科技强国、实现高水平科技自立自强的迫切需要。当今世界正经历百年未有之大变局，科技创新是其中一个关键变量，围绕科技制高点的竞争空前激烈。党的十八大以来，党中央深入推动实施创新驱动发展战略，确立了2035年建成科技强国的奋斗目标。建成科技强国，其中一个必须具备的基本要素，就是拥有强大的国际影响力和引领力，成为世界重要科学中心和创新高地。上海作为我国布局的第一个国际科技创新中心，责任在肩、义不容辞。我们要更加主动地靠前一步、担当作为，更大力度地汇聚创新主体、集聚创新人才、优化创新环境，在抢占科技竞争和未来发展制高点上奋勇争先，努力成为科技强国建设的重要引擎。

这是勇立新一轮科技革命和产业变革潮头的必然要求。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学研究不断向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，技术创新进入前所未有的密集活跃期，科技的渗透性、扩散性、颠覆性特征更加明显，人工智能等前沿技术应用正在引发链式变革。习近平总书记一直要求上海在增强创新策源能力上下功夫，成为科学规律的第一发现者、技术发明的第一创造者、创新产业的第一开拓者、创新理念的第一实践者。我们要主动顺应科技发展大势，增强科技布局的战略性和敏捷性，积极推动原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，努力成为引领全球科研范式、产业范式变革的重要策源地。

这是塑造上海经济发展新动能新优势的战略支撑。上海城市经济规模已进入5万亿元以上的新阶段，2024年全市生产总值达到5.39万亿元，位居全球城市前列。但我们也清醒地认识到，城市经济规模越大，实现较快增长的难度就越大，塑造经济发展新动能新优势的任务也更为紧迫。特别是在当前全球产业发展和分工格局深刻改变、产业链供应链加速重构的背景下，上海必须加快构建支持全面创新的体制机制，不断增强科技创新策源功能和高端产业引领功能，促进更多科技成果转化为新质生产力，促进创新链、产业链、价值链深度融合，使创新成为上海高质量发展的强大动能。

党的十八大以来，上海的科技实力和创新能力取得了长足进步。科技投入强度持续加大，2024年全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.4%左右，超过发达国家平均水平，其中基础研究支出占研发经费支出的比例达到11%左右；优质创新资源持续汇聚，全市已拥有170多家国家级科技创新平台、69所高校和一大批高水平新型研发机构，已建和在建的国家重大科技基础设施达到15个，有效期内高新技术企业数量超过2.5万家；重大科技成果持续涌现，诞生了全球首例体细胞克隆猴、首例单条染色体真核细胞等一大批原创性成果，实现了国产大飞机C919、首艘国产大型邮轮的商业运营，2024年每万人口高价值发明专利拥有量达到57.9件，经认定的技术交易合同近5.4万件，均创历史新高。上海有条件、有能力、有信心继续在基础研究领域作出大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破，加快建成具有全球影响力的科技创新高地，不辱使命、不负重托。

牢牢把握具有全球影响力的科技创新高地建设的重大原则

党的十八大以来，习近平总书记为上海科技创新事业发展把脉定向、擘画蓝图，提出了一系列明确的工作要求。我们要一体学习、一体领会、一体贯彻，确保各项工作沿着正确方向前行。

坚决服从服务全国发展大局。推进中国式现代化，科技创新是必由之路。习近平总书记多次强调，上海科技创新要“以服务国家战略为牵引”，“认真落实党中央关于科技创新的战略部署和政策措施”。我们要始终胸怀“国之大者”，更加自觉地坚持“四个放在”，更加主动地从落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全的高度谋划和推进科技创新，加强对关系根本和全局的重大科学问题的研究和部署，积极承担国家赋予的科技攻关重大任务、科技改革重大使命，切实发挥好开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用。

始终瞄准世界科技前沿。习近平总书记一直强调“创新主动权、发展主动权必须牢牢掌握在自己手中”，要求上海瞄准世界科技前沿，加强科技创新前瞻布局，全面提升自主创新能力。科技创新高地的全球影响力，不单体现在科技创新成果产出上，更体现在科技前沿领域的领先地位和话语权上。我们要牢牢把握科技进步大方向、产业革命大趋势、集聚人才大举措，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关。

着力提高科技创新整体效能。习近平总书记指出，创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑。我们要坚持系统观念，整体谋划、协同推进科技创新高地建设，强化全过程创新、全链条加速，加力疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道，加速推动科技创新和产业创新深度融合，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，最大限度地激发各类创新主体的潜能、释放各类创新主体的活力。

充分发挥上海的综合优势。上海作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，拥有龙头带动优势、改革开放优势、科技和人才优势、治理现代化优势，拥有国家战略任务集聚优势、长三角和长江经济带腹地广阔优势，这些都为加快建成具有全球影响力的科技创新高地提供了有力支撑。我们要用足用好优势，主动加强央地协同、区域联动，积极融入全球创新网络，促进科技创新力量和资源更高效配置，为科技创新高地建设汇聚起更强大的合力。

全力建设具有全球影响力的科技创新高地

我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和重要指示精神上来，锚定加快建成具有全球影响力的科技创新高地这一战略目标，在中央部委的指导下，以强化科技创新策源功能为主线，以因地制宜发展新质生产力为重点，奋力谱写科技强国建设的上海篇章。

在锻造国家战略科技力量上展现更大作为。我们要积极支持在沪国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等国家战略科技力量建设发展，不断提升科技攻关体系化能力。一是支持在沪国家实验室落实科技创新“总平台、总链长”定位，牵头实施国家和上海市重大科技任务，组织开展重大科技任务联合攻关，更好发挥引领带动作用。二是加强在沪国家科研机构服务保障，推动开展使命导向的管理改革试点，提升攻坚突破和基础支撑能力。三是推动高水平研究型大学深化教育综合改革，面向前沿战略领域、产业发展需求，加强新兴学科、交叉学科规划建设，组织开展重大科研项目。四是大力培育科技领军企业，支持企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，推动产学研深度合作、大中小企业协同创新，进一步发挥好出题人、答题人、阅卷人作用。同时，加快发展新型研发机构，不断优化创新组织形式和运行机制，持续拓展领域、扩大规模，在科研体制改革上形成示范。

在增加高质量科技供给上展现更大作为。我们要紧跟前沿交叉新兴领域，加速推进重大基础研究和原始创新，加快实现前沿技术突破，力争更多重点领域、关键环节自主可控。一是强化前沿领域科技布局。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，凝练实施一批新的重大科技项目，加快打造一批具有核心竞争力的创新集群。二是提高基础研究组织化程度。以建设基础研究先行区为重点，优化以选题为基础的选人机制，长周期稳定支持顶尖科学家开展高风险、高价值基础研究。同时，力争到2027年将基础研究经费支出占全社会研发经费支出的比例提高到15%左右。三是探索构建关键核心技术攻关新型举国体制的实施路径。深化落实三大先导产业新一轮“上海方案”，以产线牵引集成电路全链条发展，以创新药械带动生物医药突破跃升，以底层技术支撑人工智能迭代升级，着力打通产业技术发展的堵点和断点，打造更多国之重器。

在推动科技创新和产业创新深度融合上展现更大作为。我们要把握数字化、智能化、绿色化发展机遇，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快培育发展新质生产力、建设现代化产业体系。一是强化企业科技创新主体地位。面向国有企业，健全推进原始创新制度安排，完善分类考核评价体系，探索对用于研发投入的国有资本免于保值增值考核。面向民营企业，完善参与国家重大项目建设长效机制，强化重大创新平台、国有企业供应链、重要应用场景开放共享。面向外资企业，深入实施外资研发中心提升计划，支持设立全球研发中心和开放式创新平台。二是促进科技成果转化应用。深化高校、科研机构科技成果转化机制改革，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，发展一批高水平科技中介服务机构，培育一批专注超前孵化、深度孵化的高质量孵化器，推动更多科技成果从样品变成产品、形成产业。三是建设世界领先的科技园区。聚焦张江科学城、“大零号湾”等重点区域，围绕创新活动全过程、企业发展全周期、产业发展全链条，加快构建更具效率的体制机制，实施更具针对性的政策措施，不断提高新兴产业和未来产业的集聚度，加快培育一批世界级高端产业集群。

在优化关键创新要素配置上展现更大作为。我们要持续优化资金、数据、知识产权等要素配置，促进各类创新要素共生互助、聚合裂变。一是提升科技金融服务质效。着力完善科技金融服务体系，加大对初创期科技企业的支持力度，建好用好总规模1000亿元的三大先导产业母基金及未来产业基金，鼓励和规范发展天使投资、风险投资和私募股权投资，引导更多长期资本投早、投小、投长期、投硬科技。二是激发数据要素驱动力。加快建设国家级数据交易所等基础设施，加强数据确权、登记、评估、交易、交付等环节的标准制定和制度创新，探索高效、便利、安全的跨境数据流动机制，以数据驱动科技创新、加速产业升级、赋能千行百业。三是加大知识产权保护力度。构建快速预审、快速确权、快速维权的知识产权保护体系，探索人工智能、大数据、基因技术等新领域、新业态知识产权保护制度，加快建设国际知识产权中心城市。

在一体推进教育科技人才发展上展现更大作为。我们要持续深化教育科技人才体制机制一体改革，创新人才培养模式，优化人才队伍结构，加快打造高水平人才高地。一是放眼全球集聚高水平人才。探索实行更具国际吸引力、更加灵活的人才政策和引才机制，进一步为人才放权、松绑、减负，对重点人才给予“人才+项目+产业”协同支持。特别是给年轻人更多挑大梁、唱主角的机会，在重大科技任务中培育尖端人才，有意识地发现和培养具有战略科学家潜质的高层次复合型人才。二是以科教协同打造高质量教育。优化高校学科设置和人才培养模式，创新产教融合育人机制，为推进科技创新、发展新质生产力培养大批高素质人才。三是加快建立符合科技创新和人才成长规律的人才评价和激励体系。深入推进国家科技人才评价综合改革试点，强化创新能力、质量、实效、贡献导向，推动人才评价与激励机制相挂钩。优化收入分配、成果赋权、科技奖励等激励制度，让优秀人才得到合理回报。

在推进开放创新上展现更大作为。我们要坚持合作共赢理念，持续拓展国内国际创新网络，加快打造高水平开放创新生态。一方面，持续深化长三角科技创新共同体建设。更好发挥好龙头带动作用，围绕重点学科、重点产业，依托长三角G60科创走廊、沿沪宁产业创新带等重要支点，推进基础研究协同组织、关键核心技术联合攻关、创新人才联合培养、平台资源共建共享和产业链供应链共保等深层次合作，推动创新链产业链在更大范围内深度融合。另一方面，持续扩大高水平国际科技合作。实施全球科技伙伴计划，积极参与和培育发起国际大科学计划和大科学工程。以高水平制度型开放优化科技创新环境，主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、政府采购、劳动保护、金融领域等方面实现规则、规制、管理、标准相通相容。同时，更好发挥世界人工智能大会、浦江创新论坛、世界顶尖科学家论坛等国际化平台的纽带作用，汇聚全球智慧，凝结更多重大科技合作成果。