在湖南湘江新区招商引资工作大会暨开放崛起专题讲座上的讲话

在湖南湘江新区招商引资工作大会暨开放崛起专题讲座上的讲话

现任湖南省委常委、省人民政府副省长，时任湖南湘江新区管委会主任 张迎春

2017年10月23日

今天，我们举行招商引资工作大会暨开放崛起专题讲座，主要任务是：贯彻全省产业发展现场推进会和市委十三届五次全体会议精神，落实《湖南省人民政府关于积极推进招商引资工作的通知》，进一步统一思想、凝聚共识、落实责任、强力招商，以招商引资实绩迎接党的十九大胜利召开。湘平厅长百忙之中率省商务厅各位领导莅临新区，等会将作开放崛起专题讲座，请大家认真聆听，深刻领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见。

一、突出“一号工程”，深化共识抓招商引资

今年以来，新区围绕“产业兴区、产业强区、产业旺区”的要求，统筹全域招商“一盘棋”，加大与园区、区（市）的招商合作力度，扎实推进产城融合、区域统筹和品牌共享，招商引资工作取得较好成效。概括来讲：一是签约数量多。前三季度，共签约项目182个，总投资2252亿元，同比增长15%，项目数量和投资额均占全市40%以上。二是项目质量好。投资10亿元以上的36个，50亿元以上的13个，100亿元以上的8个，百亿级项目占全市六成。投资主体中，上市公司40家，企业总部12家，央企项目21 家，世界五百强和中国五百强企业8家，均占全市一半以上。三是发展后劲足。储备项目数量多，90多个重大项目跟进在谈，30多个达成意向，20个拟签约，平均每天接待客商3批次以上。集群效应逐步形成，华大基因、泰康人寿、爱尔眼科等医疗健康项目，格力电器、海信电器等智能家电项目，三湘银行、长银58等金融项目，国金集团和云彩投资的新能源汽车项目，伟创力、TDK电子、中电科集成电路、长城科技总部等电子信息项目，天岳科技总部、杉杉锂电池等新材料产业项目，投资规模大，技术含量高，品牌效应好，促进了优势产业链加速集聚，以商招商、以大引强、以强聚群的集群效应逐步显现，为新区持续跨越发展注入了新动能。但同时我们也清醒地看到，新区在国际性知名制造业、生产性企业引进方面尚无突破，领军型企业还不够多，新区统筹力度还要加大，项目落地开工率有待提高，营商环境特别是政务服务仍需优化，部分园区和片区之间存在不同程度的低层次同质竞争。我们必须充分认识到，招商引资是湖南湘江新区经济工作的生命线，是新区发展的动力源。当前和今后一段时间，新区上下务必统一认识、凝聚共识，努力由传统的土地财政、房地产驱动、负债型为基本框架的模式，转向以产业引领和创新驱动为基本框架的新型发展模式。要始终坚持项目为王、产业为重、人才为本，旗帜鲜明地把招商引资作为新区 “一号工程”和“一把手”工程，抓紧抓牢，抓出实效。

首先，做好招商引资工作是承担国家战略、应对区域竞争的现实需要。国家级新区是承担国家重大发展改革任务的综合型功能区，全国19个新区占的土地不到1%，但是贡献的GDP达到4%以上，是发展速度最快、质效最优的动力引擎。国家发改委在第三次国家级新区工作会议上明确提出，要进一步做大新区经济总量，提升在省市的占比。当前，面对经济发展新常态，各个新区都把招商引资摆在最为突出、最为重要位置，高招频出、力度空前。面对国家赋予的战略任务和日趋白热化的竞争态势，湘江新区必须提高政治站位，强化产业危机意识，把招商引资工作牢牢抓在手上，否则不但无法把国家战略落到实处，也极有可能错失一个个好项目、一批批新产业，甚至会坐失良机，贻误发展时代，更不要说争先进位。

其次，做好招商引资工作是落实省市战略、发挥辐射示范的重要举措。今年以来，省、市主要领导密集调研新区，并多次强调新区要在创新引领、开放崛起战略中当好排头兵和示范区，要在辐射带动全省和全市发展中发挥龙头带动作用。省政府下发《关于积极推进招商引资工作的通知》（湘政发〔2017〕28号），明确提出招商引资作为“创新引领、开放崛起”战略的重要抓手。衡华书记在刚刚召开的十三届五次全会上强调，要突出抓产业项目，把招商引资作为经济工作的“第一抓手”，最近还着重指示做好招商引资工作要把握好“精准、舍得、执着”三个关键词。文浩市长也指出，所有工作都要围绕项目，特别是招商引资，要以更大气魄、更加优惠的政策来抓好抓实。湘江新区要落实好省市战略，打造湖南创新引领开放崛起的桥头堡、长沙经济发展的“西引擎”“西高地”，发挥辐射带动作用，关键要靠项目来支撑和带动，持续引进和组织实施一批具有支撑性、引领性、标志性的大项目。

再次，做好招商引资工作是适应现行体制、发挥经济功能区作用的必然要求。全国包含雄安新区在内共19个新区，除雄安新区，共分为4种体制，其中行政区体制2个，行政与经济功能区合一的6个，规划区与直管区分层次管理体制7个，而经济功能区只有3个。经济功能区的纽带靠服务、靠统筹，抓手是产业、是招商。目前，湘江新区实行的是经济功能区管理体制，我们推动工作最重要、最直接的载体就是产业发展和项目建设，最有效、最管用的手段就是招商引资，必须把招商作为新区加快发展的突破口和融合发展的切入点，以大招商、招大商来体现工作业绩，以项目的落地达产见效来检验新区的工作成效。

二、突出“服务立区”，精准精细抓招商引资

招商引资的比拼，归根结底是环境的比拼、服务的比拼。随着政府职能转变，政府的重点都已经转到“放管服”上来了，新区作为经济功能区，更应该把服务作为立区之本，以服务的持续优化推进招商工作水平的持续提升。

强化服务意识。新区招商工作要“一盘棋”，必须树立“大新区”理念。一要突出“全域服务”。克服“一亩三分地”的自留地狭隘观念，统筹490平方公里的核心片区和1200平方公里规划区，将新区直接掌握、向上争取的各类红利和资源，向全域1200平方公里深度延伸，推动招商引资、项目建设、资源要素、优惠政策等全域配置、全域布局、全域联通和全域共享，形成“大新区”的强大辐射服务效应。二要突出“主特定位”。文浩市长反复强调，项目跟着产业走、产业跟着平台走、平台跟着功能走，是发展区域经济的一般规律。要充分尊重各个产业园区的特色和功能分区，根据《长沙市工业园区产业功能分区目录表》，按照差异错位、链条互补原则进行统筹协调服务，避免低水平服务和重复建设。长沙高新区主特产业是智能装备制造、移动互联网、新能源和节能环保，宁乡经开区是智能家电、新材料、食品饮料，望城经开区是有色金属精深加工、食品加工产业、电子信息产业，宁乡高新区是先进装备、储能新材料，岳麓工业集中区是检验检测认证、新一代信息技术产业。我们的协调服务一定要突出主特定位，分类引进安排项目、分类实行政策扶持，把项目放到对应功能的园区，把资源配置到对应门类的产业。三要突出“有序协同”。招商引资最怕内部恶性竞争，既影响区域整体形象，也降低招商引资效率。新区自留地只布局总部经济、科技研发、医疗健康、金融服务等现代服务业。原则上，所有制造业项目、所有生产类项目一律按照功能定位向其他园区转移落地，高新区、宁乡经开区、望城经开区等园区上市公司和企业总部不能落户到新区四大片区。

提升服务水平。服务是品牌，也是生产力。要立足项目落地，围绕招商对象需求，提供全方位“菜单式”服务。一是解决“招引什么”。按照省政府28号文件要求，特别是围绕《湖南工业新兴优势产业链行动计划》和《长沙市工业新兴优势产业链推进方案》，新区总的来讲就是要招引“大、核、高、基”。要瞄准世界500强、中国500强、大型跨国公司、国内行业领军企业以及知名基金公司、军工企业、科研院所等编制专门清单，“一对一”进行跟踪拜访，力争引进一批大项目、打造一批大产业。要围绕建链、补链、强链、延链，认真梳理分析新区每一个产业链条，聚焦核心技术、核心部件和核心环节，按照缺什么、补什么原则，选准目标企业，编制招商地图，在引进产业链核心企业上实现新突破。要着眼未来产业，瞄准人工智能、信息经济、生命基因、共享经济等领域，引进一批新技术、新业态、新产业，抢占产业发展制高点。要围绕重点领域导入强化一批基础性功能、基础性平台和基础性资源，吸引一批国内外高端科研院所在新区设立研发中心和分支机构，吸引外来投资者在新区设立研发、技术、财务管理、采购和大数据等功能性机构，为产业发展、模式创新和创新创业提供持续动力支撑，将新区打造成融入世界、示范全国、支撑区域的创新高地。二是解决“招在哪里”。招商项目最终要落到一个个物理空间上，到底落在哪里？既是招商对象、也是我们招商主体都非常关心的问题。要转变招商引资和规划、国土两张皮的问题，带着总规、国土规划、专项规划去接洽招商、开展谈判，甚至要提前量身定制若干选址方案供客商选择，提高招商对接成功率，同时要尽早介入跟踪，早做安排，预留空间，确保招商项目在符合既定规划布局和满足客商意愿之间，寻求利益平衡点和最大公约数。三是解决“配套什么”。根据不同区域、不同行业、不同企业需要什么、缺少什么、看重什么，制定提供精准化的“要素包”“资源包”“服务包”，配备个性化的政策、环境、配套等，做到量体裁衣、量身定制，确保项目愿意来、留得住、发展好。要做好优惠扶持文章，对上级政策要不折不扣落实、对现有政策要整合叠加推介，对外地成功做法要大胆引用，对没有明文禁止的要大胆试用，对有弹性幅度的要放到最宽。特别是对新出的优惠政策，一定要配套相应的实施细则，今后没有实施细则的产业政策文件不再出台，没有细则的大多是“关在抽屉”，既然出台政策就要让企业清清楚楚，明明白白，确保政策可落地、见实效，有获得感。四是解决“怎么落地”。针对项目属性和客户需求，提出精准化的拿地、落地方案，确保项目能够迅速落地建设、达产增效。在用地方面，可以探索采取带条件挂牌出让的政策；对符合产业规划的重大产业项目，按照“一事一议”方式，充分保障项目合理用地需求；鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式，降低外来投资企业用地成本。工业用地可先以“招拍挂”方式租赁取得，并约定正式投产后转为出让用地的条件，投产后达到约定的受让条件，即可签订出让合同，转为出让建设用地；鼓励工业用地在最高出让年限期内缩短出让年限等方式实行弹性供地。同时，对于新兴产业、现代服务业等轻资产项目，探索实施“一地多用”，促进楼宇经济发展；盘活已有商务楼宇、工业地产，利用闲置厂房，大力发展双创空间和生产性服务业。

创新服务方式。新区不是政策洼地，而是创新高地。招商引资的方式方法更需要创新，要运用现代科技手段，创新服务理念和模式，多渠道多途径提升招商实效。一要智慧化服务。深入推进“放管服”改革，大力推行互联网+政务服务，整合行政审批、政策发布、生活服务，尽快开通新区APP，集成发布招商引资数据、项目等资源，扩大“工业30条”“人才新政22条”“实体经济30条”“科技创新1+4”“开放型经济2+4”等政策效应，实现“一网打尽、一点就有、一站服务”，确保最多跑一次、最好一次都不要跑，打通招商引资“最后一米”。二要信息化链接。项目找钱、钱找项目，企业找政策、政策不落地等信息不对称问题是制约招商引资的一大障碍。为破解这一难题，对内要借助互联网和大数据平台，构建新区立体式招商信息平台，链接散落在区市和园区、企业和平台、高校和孵化器的信息，按照“一月一发布、一月一路演、一月一通报”的方式提早发布信息；对外要科学编制好供给清单和需求清单，围绕主导产业，精心组织各类特色专题招商活动，实现信息内外联通，高效共享。三要多元化融资。要依托湖南金融中心和基金小镇，着力引进培育金融机构、创投公司、基金公司、金融超市，打造以创业投资基金、股权投资基金为主体，互联网金融机构、基金创新研究院等基金研发和创新平台等相关产业链机构集聚的新型金融高地。我们欣慰地看到，新区在多元化融资走在全省全市的前列，为招商引资提供充足优质的融资保障。湖南湘江新区在全国最大的比较优势就是科教资源，当前正以推进岳麓山大学科技城建设为抓手，通过“基金+基地”的模式，打造成科创合作、成果转化的示范区、核心区。要发挥基金精准招商和培育孵化的作用，打造科技成果转化金融服务全链条模式：以“柳枝行动”支持高等院校创投团队；以设立科研成果转化基金帮助创投团队在资金缺乏的初创期和成果转化落地的关键期提供资金和人才支持；以天使基金为已经逐步走向产业化的科技孵化项目提供种子资金；以风险基金向迅速发展的高新技术产业提供创业投资资金；以并购基金引入国际尖端技术支持成熟的科技研发企业发展壮大，多渠道解决好的产业项目融资难、融资贵、融资慢的问题。

三、突出“有为有位”，凝聚合力抓招商引资

市委、市政府多次强调要以项目建设论英雄、排座次、定奖惩，必须坚持目标导向和问题导向相统一，进一步强化领导、强化考核、强化力量，促进招商工作实效提升，推动招商引资“一号工程”真正落地见效。

统筹融合要更深。做好全域招商引资，统筹是前提，机制是保障，领导是关键。一抓组织领导。要尽快成立由新区、园区和区（市）党政主要负责同志任组长的招商引资工作领导小组，定期研究招商引资中的重点工作、重大问题、重要事项。二抓协调推进。要推行重大招商引资项目首席负责制，新区不强制要求各个园区、区（市）上报项目，但强制要求确定了首席负责人的项目必须看牢盯紧。要切实压实重大招商引资项目首席责任人“一周一通信、一月一调度、双月一往来、半年一回头、年终总考核”的责任，确保重大招商引资项目，引得好、跟得紧、跑不了。三抓率先示范。要充分发挥“一把手”作为招商引资第一责任人、第一推进人的关键作用，新区有关部门、各园区、各区（市）党政主要负责同志特别是园区负责人要真正从思想上、精力上、导向上把招商引资摆在突出位置，做到不是在去招商谈判桌的路上，就是在为招商项目破解难题的现场。重大招商活动亲自参加，重要投资客商亲自接洽，重大招商项目亲自推进，重点问题亲自协调解决。

考核评价要更硬。充分发挥考评“指挥棒”、“风向标”作用，坚持以招商引资看实绩、以招商引资比高下、以招商引资论英雄，充分调动全区干部招商引资的积极性。一是要着力加大“奖”的力度。设立“新区建设重大贡献奖”和“重点工作突出贡献奖”，对招商引资成效突出的单位和个人给予精神嘉奖和物质奖励。二是要科学用好“考”的手段。全域招商引资考核重点是做好与全市绩效考核的对接，在对新区范围区（市）、园区考核中增加“湖南湘江新区建设”项，重点评价考核招商引资实效。新区管委会要把招商引资和服务招商引资作为评价、培养、选拔干部的重要依据，对德才兼备、业绩突出的干部进行通报表扬、优先使用。三是要层层传导“惩”的压力。建立招商引资督导机制，定期通报各级各部门招商任务完成情况、项目签约与资金到位情况、项目启动及运行情况，对工作不力、完成任务不好的个人（单位）进行约谈通报，多措并举、多管齐下，形成高频率、高密度、高强度的招商引资工作推进格局。

人员队伍要更强。成事之要，关键在人。要招引更多更好的项目落地，必须建立一支高素质的招商专业队伍。一是要重视专业水平提升。各级各部门要高度重视招商队伍建设，选调一批优秀干部、选聘一批专业人才、配置一笔专项经费、建立一套培训机制，着力打造一支熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的招商团队，切实提高招商引资专业化和精准化水平。二是要重视骨干力量整合。要加快成立新区招商引资服务中心，配备招商精干力量、集聚招商优质资源、集成招商职能职责，做到“一口受理、一口办结、一站服务”。同时，要积极营造人人关心招商、人人参与招商、人人服务招商的浓厚氛围，形成招商引资工作强大合力。三是要重视工作作风锤炼。探索建立招商引资容错纠错机制，鼓励支持干部勇于创新、勇于担当。要发扬踏遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、历尽千辛万苦的精神，以一抓到底、事成至上的执着，促进招商项目加快落地。

在全面分析当前形势、精准把握工作实际基础上，经党工委、管委会研究，并征求各园区、区（市）和新区各部门（单位）、公司的意见，今年四季度，新区将在招商引资工作方面重点推进5大举措：一是实行重大招商引资项目首席责任人工作机制；二是开展世界顶尖企业招商行动与军民融合专业招商行动；三是举办包括湘江基金小镇北京专场招商活动在内的9个招商活动；四是组建全国学会新区联络处；五是按与市政府差别化的原则拟定产业政策。这些工作是结合新区工作实际推进的务实举措，需要新区和各园区、区市共同推进，军民融合产业招商活动等工作还要请高新区管委会为主推进。等会，社辉副主任和树云局长将进行专门部署，请大家认真抓好落实。

同志们，今天的招商决定明天的产业，今天的投资决定未来的前景。全区上下一定要树立强烈的发展意识，把招商引资作为头等大事来抓，奋力开创招商引资工作新局面，在长沙创建国家中心城市和全省建设富饶美丽幸福新湖南的伟大征程中展示新区担当。