关于赴东莞市学习考察的报告

东莞“双万”的有解思维

——关于赴东莞市学习考察的报告

作者保定研究与改革

“世界工厂”东莞，近年来抢抓粤港澳大湾区的发展机遇，依靠自身强大的现代制造业基础，错位发展、优势互补、融合发展，成为大湾区不可或缺的创新成果转化基地和先进制造业基地，2021年突破“双万”大关（GDP超1万亿、人口过1千万）。保定，同样作为制造业大市，又毗邻京津和雄安，如何推动制造业高质量发展，实现京雄保一体化发展新格局，东莞经验值得借鉴。为此，考察组赴东莞市进行学习考察，先后到松山湖高新区、广东华中科技大学工业技术研究院、寮步智慧谷等地实地调研，与市委政研室、市发改委、工信局、科技局等部门开展座谈交流。

一、东莞发展之“整体印记”

东莞发展大致经历了5个阶段：1978至1984年，起步阶段。东莞大力发展商品农业，同时以“三来一补”为切入点发展外向型经济，奠定了“世界工厂”的地位；1984至1995年为腾飞阶段。抓住撤县改市、邓小平南方谈话以及新一轮国际产业转移等历史机遇，大力发展外向型工业，产业结构完成了从以农业为主到以工业为主的转变；1996至2000年，提升阶段。在巩固港资的同时，把招商引资的着眼点逐步转移到台湾、日韩、欧美等国家和地区上，重点引进一批国际大企业，以IT产业为代表的现代制造业和高新技术产业迅猛发展，形成了电子信息、电气机械、纺织服装、食品饮料、造纸及纸制品、玩具、家具、化工、印刷包装等主导产业；2009-2017年，转型阶段。东莞积极应对国际金融危机冲击，大力创新发展模式、环境和能力，加快推进经济社会双转型，抢抓新一轮新兴产业发展机遇，以智能手机为代表的电子信息制造业逐步发展壮大，民营经济也挑起大梁，支撑了东莞工业的快速发展，经济逐步迈入一个平稳发展期；2018年至今，高速发展阶段。面对“双区”建设等重大历史机遇，东莞积极对接国家和省的重大战略，成功推动松山湖科学城纳入综合性国家科学中心先行启动区，成功获批省制造业供给侧结构性改革创新实验区等改革试点，地区生产总值连跨7000亿、8000亿、9000亿三大台阶，突破万亿元大关，正式跨入千万人口特大城市行列。

在实地调研中，通过与相关部门人员、企业主管等交流，印象最深、感触最多的是以下4个方面：

一是理念之先进。东莞发展之快的一个最关键的因素，就是东莞人思想解放力度大，观念更新快，善于抢抓机遇，更善于危中寻机、转危为机，在不同时期都能找准发展的切入点和突破口。不论是刚开始的“三来一补”，亦或是后期的外资外贸等等，都是在特定时期下审时度势、解放思想的战略抉择。特别是调研中，东莞市政研室负责同志，反复向我们讲到松山湖高新区，作为制造业发展先进地区，东莞市各街镇发展各有特色、发展卓有成效，但是东莞市委市政府没有满足于现有的发展成绩，而是始终抱有忧患意识和前瞻眼光，坚持不破不立，提前谋划发展模式转型和创新，2001年提出开发建设松山湖科技产业园区，直到今天松山湖高新区已经成为大湾区重要的科研创新集聚地，松山湖所带来的理念之变、创新之变，正逐步转化为实实在在的发展成果，成为东莞未来高质量发展的重要引擎。通过这次考察，我们深深感到：只有解放思想，立足地方发展实际，用战略眼光、前瞻思维去布局、去筹谋，这样才能在当前发展形势瞬息万变的大环境下占得先机、赢得主动。

二是企业之活跃。企业的活力一定程度上反映出地方的活力。这次考察过程中，我们普遍感受到了东莞企业的活力和顽强生命力。据相关同志介绍，特别是在金融危机中，很多企业不是坐等政府救济、坐等倒闭，而是主动求变，在危机中寻找生机和商机。正是有了这样一批主动求变的企业主体，才在商海战场上赢得一席之地，打造了独具特色的产业集群。与此同时，企业的活力也体现在企业的成分上，在寮步智慧谷调研中，企业负责人介绍，目前园区内的企业90%以上都是从深圳、香港等地招商引资来的企业，而且大部分都是高新技术企业，企业活跃度强、含金量高。通过这次考察，我们深深感到：提升地方产业发展的整体实力，关键还在于激发企业的内生动力、发展活力，在于招引更多具有发展潜力、发展实力的企业。

三是环境之优越。东莞不仅生态环境好，而且营商环境、人文环境等也十分优厚。调研中，我们一路上看到的都是整齐的绿化带，可以说处处见绿，比如我们参观的松山湖科技园区，坐拥8平方公里的淡水湖和14平方公里的生态区域，环境独一无二，上班就像逛公园。而且这里的人文环境也十分优厚，据乘坐的出租车司机介绍“在这里，没有什么本地人、外地人之说，比如说我是长沙来的，这些年在这里没有感觉到对外来人员的歧视，而是都是新莞人。”另外，据发改委的同志介绍，东莞坚持把“放管服”改革摆在突出位置，聚焦企业设立、投资落地、发展壮大、持续服务的全生命周期，打造了系列场景，为企业全生命周期提供暖心贴心“管家式”政务服务。通过这次考察，我们深深感到：人才也好、项目也好，都对城市品质和内涵高度关注，这其中城市的品质内涵也包括政府对社会、对企业的服务，这很关键。作为政府而言，更多的还是要持续把“筑巢”这项基本功做好、做扎实，这样才能真正引得“金凤”来。

四是政策之精准。在实际调研中，一个突出的感受就是，东莞的政策特别的精准，而且特别的及时，很多政策都是先行先试，在全国领跑的。比如东莞连续3年将制造业发展政策作为1号文件，文件虽小，但体现的是政府的关注点，是一种导向。另外，对于科技型中小企业，针对企业数字化转型，都有特别明确的定位，比如企业发展到什么程度，给予什么优惠，等等，政策具体好操作，很多政策也是像深圳一样不来即享，只要符合条件，政府就会主动对接、主动服务。通过这次考察，我们深深感到：政策的关键在于把脉精准，在于务实可行，在于真正落地，必须要充分对接产业、企业需求，精准制定政策，让政策之利充分显现。

二、东莞崛起之“关键路径”

通过实地调研和座谈交流，当前东莞之所以能够持续高质量发展，主要是抓住了6个关键点。

1.聚焦协同一体，以重大战略平台深化融合发展。东莞以重大平台战略为载体，深度参与粤港澳大湾区建设，全面深化与广州、深圳都市圈的融合发展，加强与横琴、前海两个合作区的一体联动发展。

平台一：滨海湾新区，东莞积极对接港澳联动前海的首选。在对接港澳方面，进一步加快莞港特色合作平台建设，同时以破解科技“卡脖子”难题为切入口，借助港澳资源力量，持续多渠道谋划建设粤港澳大湾区先进制造业离岸创新实验区。在区域合作方面，探索与前海地区融合发展，重点复制推广前海的政策清单，持续承接前海外溢产业资源，在基础设施互联互通、产业资源协同共享等方面与前海开展深度合作。在对外开放方面，重点推动争创广东自贸试验区新片区，扎实建设高水平对外开放综合改革创新实验区，从打造参与国际合作新平台、拓展城市发展新空间、构建开放型新产业、构建国际接轨新体制四个方面开展改革探索。

平台二：水乡功能区，加速承接广深产业溢出要素资源。推动数字经济、智能制造、现代服务业等快速聚集发展，推进传统制造业往高端化、绿色化、数字化转型升级发展。在科技创新方面，水乡将坚持创新驱动发展战略，借力大湾区综合性国家科学中心建设，面向重点领域重点产业，加速打造广深港澳科技创新走廊重要节点，推进水乡片区成为全市建成国家创新型城市的重要一极。水乡将建立统筹项目储备库，建立总量为200家的客户资源库，深入对接深圳先行示范区建设，谋划推动与广深产业方面更加紧密的交流合作，积极承接先进制造业、战略性新兴产业发展的辐射和转移。

平台三：南部九镇，打造深莞深度融合发展样板。以南部虎门、长安、大岭山、大朗、黄江、樟木头、凤岗、塘厦、清溪等九镇为重点的临深一线，持续推进空间统筹、产业发展、动能转换、品质提升等工作，全面对接深圳先行示范区建设，着力打造深莞深度融合发展样板区。如三面临深的凤岗，在轨道交通+低成本双重利好下，集聚了如京东智谷、京东云谷、都市智谷、都市慧谷等近500万平方米的产业空间载体，未来这些产业空间将吸引超5000家湾区优质企业进驻，约20万人口聚集，促进凤岗转型升级、加速莞深融合。据黄江镇委书记苏东介绍，黄江将重点围绕深莞融合发展，从产业体系、城市品质、交通格局、生态环境、干部担当五方面着手，推动“双科学城”高质量串联，支持推动更多科研成果在黄江落地转化，力争成为深圳都市圈创新支撑中心，力推莞深合作再上新台阶。

2.聚焦创新驱动，以全链条科创体系支撑高质量发展。近年来，东莞聚焦“科技创新+先进制造”城市特色，加快实施创新驱动发展战略，形成了覆盖“原始创新、技术创新、成果转化、企业培育”的全链条创新体系。

一是建强创新平台载体。东莞突出重点科研平台建设，打造创新承接载体，如散裂中子源、松山湖材料实验室等平台成为推动原始创新、赋能高质量发展的新动力。如以“园区、校区、社区”融合模式打造的松山湖国际创新创业社区，集聚了200多个研发平台、500多家创新型企业，高层次人才超过3000人，2022年以来引进硬科技企业和现代服务企业73家。目前正加快推进滨海湾国际开放创新创业社区、声学创新创业综合体等建设，为科技成果落地转化提供有力的政策和空间支持。

二是强化校地成果转化。东莞市与全国高校院所合作共建了33家新型研发机构，有效打通了成果转化通道。比如与广东华中科技大学联合创建的工业技术研究院，被誉为“全国新型研发机构的典型代表”，2022年正式获批粤港澳大湾区国家技术创新中心分中心。该平台有效联动地方和高校，推动了高校科研成果的转移转化，获批国家首批先进制造业集群促进机构，目前共有600余人的技术团队和1000余人的产业化团队，其中国家领军人才专家5人，国家长江学者7人，累计孵化高新技术企业1000余家。据该平台负责人介绍，他们充分发挥了张国军（华中科技大学教授、博士生导师、教育部特聘教授，国家重点领域“智能终端精密构件制造装备”创新团队负责人。现任广东华中科技大学工业技术研究院院长、广东省智能机器人研究院院长、制造装备数字化国家工程研究中心副主任）、李国民（美国佐治亚理工学院任终身教授，华中科技大学教授，973项目首席科学家。主要研究领域为智能制造装备与技术、智能传感及驱动、复杂机电系统）、李泽湘（机器人与自动化领域专家，香港科技大学电子与计算机工程学系教授，松山湖国际机器人产业基地发起人，明月湖国际智能产业科创基地发起人，深圳科创学院发起人）等领军人物的作用，他们既是科学家，也是企业家，既是“组织部长”，更是“宣传部长”，自带技术、流量，以他们为核心形成一个产业、一个集群。

三是突出企业主体地位。为构建起“高企—瞪羚企业—百强企业—双三企业—双五企业”的创新型企业梯队，东莞围绕企业培育专项，加强扶持创新型企业，实施科技企业孵化器奖励计划和科技企业家培养计划等；同时，围绕科技金融专项，着力引导金融资本支撑科技创新工作，鼓励基金集聚发展，支持科技企业融资发展，培育奖励上市企业。以科技金融领域为例，在以往的基础上，松山湖进一步扩大奖励范围，增加对于上市公司分拆所属子公司境内上市奖励和境内上市企业或上市潜力企业引进奖励，增加对于申请在香港主板资本市场（仅限于H股）上市企业的奖励。同时提升奖励力度，增加首次公开发行股票融资募集资金总额和全国中小企业股份转让系统精选层融资奖励。在创新型企业培育上，则因地制宜，按照高企扶持奖励、瞪羚企业奖励、百强企业奖励、双三企业扶持奖励、双五企业扶持奖励，设置了从10万元到300万元不等的多层次扶持奖励体系。

四是激活创新团队活力。赋予科创团队更多经费使用、项目立项、技术路线等方面的自主权，让专业的人管专业的事，有力地激发了科研人员的创新活力。比如对获得东莞市引进创新科研团队项目立项的团队，市财政将视团队的层次一次性给予500万至1000万元的立项资助;在团队项目通过结题验收后，东莞将从税收贡献、知识产权成果产出、项目资金投入、技术研发和产业化进程、人才引育等方面对团队项目的实施情况及经济产业发展贡献程度进行综合评价，并一次性给予不高于其立项资助经费额度的奖励经费。对于东莞确定立项的引进创新创业领军人才，给予100万至200万元创新创业启动资金扶持；项目实施2年后，根据其营业额和税收、技术创新推进、行业带动、技术项目绩效、高层次人才聚集程度进行综合评价，给予领军人才100万元至300万元创新创业奖励。此外，还有贷款贴息、场租补贴等创业扶持政策。

3.聚焦多元支撑，以做强企业做实产业夯实先进制造基石。东莞坚持把先进制造作为产业立市的“根”和“魂”，加快促进产业集群化、高端化、数字化、品牌化、绿色化，不断提升产业链供应链的安全性和竞争力。

一是“倍增计划”做大做强企业。自2017年起，东莞启动实施“倍增计划”，按民营制造企业、高新技术企业、外商投资企业、已上市或已挂牌新三板企业及上市后备企业四个类别，各选取50家共约200家企业，分别由东莞经信、商务、金融、科技部门牵头；各镇（街道、园区）作为推进主体，整合土地、资金、能源等资源，从科技创新、业态与商业模式创新、发展总部经济、兼并重组、产业链整合、资本运营等方面制定行动方案，对试点企业给予重点支持，推动企业规模和效益实现快速提升。截至目前累计推动企业实现倍增211家次，推动企业由规模倍增向质量跃升转变。而且，出台了“专精特新”中小企业培育方案及遴选办法、“专精特新17条”，围绕空间、技术、资本、市场、人才、管理等全方位要素，为处于各发展阶段的“专精特新”企业赋能。截至目前，共培育省级“专精特新”企业2040家，国家级专精特新“小巨人”110家。

二是“以资招商”发展战新产业。用新机制推动产业新发展，东莞建设七大战略性新兴产业基地。东莞规划集中连片土地60平方公里，构建“1+N”政策体系，设立500亿元战略性新兴产业发展引导基金，探索“以资招商”模式，构筑支撑未来发展的新动能。2022年，东莞进一步整合推出连片、成熟的六大标准化产业片区，战新基地扩容至80平方公里，成为全市新兴产业发展的主战场。打造“五星级”工业化示范基地。东莞松山湖国家级高新区以“四梁八柱”搭建起筑造未来之城的实施框架，承载了智能终端、新材料、新能源、机器人、生物医药、半导体及集成电路等新兴产业集聚发展，2022年园区完成规上工业增加值超过600亿元，并连续四年获工信部评为“五星级”新型工业化产业示范基地。全省首推“专精特新”产业园。东莞在全省率先推出打造“专精特新”产业园，并谋划在石排镇、中堂镇、道滘镇、滨海湾新区、水乡功能区等镇街（园区）通过“市镇共建”“一园一策”等方式扶持园区建设；同时，大力创新供地模式，支持“专精特新”企业联合拿地，打造助力“专精特新”企业发展的“加速器”。

三是“以数转型”革新传统产业。近年来，东莞坚持产业“强支柱、立新柱”，抓住数字经济发展风口，推动传统产业和新兴产业“双轮驱动”发展，深度参与建设国家数字经济创新发展试验区，大力推动传统产业转型升级。2022年市政府“一号文”提出，将三年统筹安排财政资金不少于100亿元，促进传统产业转型升级，加快培育产业新支柱。以消费升级为契机，推动纺织服装、食品粮油、家具制造等传统优势产业进一步做优做强，提升自主研发和创意设计能力，对此类企业推广品牌新增支出给予10%的补助、营业收入新增量给予不超过1%的奖励。大力推进企业升规工作，建立“小升规”企业成长服务跟踪机制，对符合条件的分别给予最高10万元升规奖励，以及最高10万元稳规奖励。实施龙头企业领航计划，推进高质量产业招商三年行动，重大发展平台重点招引50-100亿元以上产业项目，各镇街重点招引30-50亿元以上产业项目，三年内实现园区、镇街龙头企业全覆盖。

4.聚焦人力人才，用最真最诚最惠打造最具吸引力城市。东莞深入实施新时代人才强市战略，吹响“是人才、进莞来”的引才号角，推动人才工作跨越式发展，打造大湾区最具人才吸引力的城市。

“引”：“四个平台”汇聚各方英才。近年来，东莞推出了“十百千万百万”人才工程，包括了“十大战略科学家团队计划”“百名博士党政国企人才计划”“千名领军人才计划”等人才规划，依托大科学装置汇聚一流科学家，依托与港澳紧密联系优势吸引海外优秀人才，依托先进制造业优势引育卓越工程师和优秀技能人才，依托青年发展型城市建设集聚更多高学历青年人才。截至目前，初步建立“战略科学家团队—省科技领军人才和科研团队—科技人才创业—研究生联合培养”四大科技人才引育工作体系，已成功引进战略科学家团队1个、省创新科研团队40个（居全省地级市第一），吸引了37个科技人才创业项目来莞入库培育，在莞联合培养研究生累计达到3107名，获教育部批准建设卓越工程师创新研究院，成为全国首批四家试点之一。优化外国专家服务，向4905名外籍人才发放来华工作许可证。

“育”：政校企联动打造最优人才摇篮。东莞积极推动大湾区大学、香港城市大学（东莞）、东莞理工学院高水平建设，支持东莞职业技术学院开展本科层次职业教育，支持市技师学院纳入高等学校序列，更好吸纳和培养多层次优秀人才。推动企业努力建设更多重点实验室、博士和博士后工作站、技师工作站等人才培养平台。依托特色产业集群，推动镇街打造一批创新、创业、居住一体化的新型人才社区。如调研的寮步智慧谷，就是聚焦产业需求，打造一站式产业园区配套，高端人才公寓、花园式休憩广场、智慧美学餐厅、便捷生活服务、健身休闲场地、新能源充电桩等一应俱全，全方位服务生产生活，为企业发展和人才成长营造优越环境。另外，实施“技能人才之都”建设2.0版，扎实推进产业工人队伍建设改革，深化职业教育产教融合，三年推动100万名劳动者提升学历能力素质，培养更多高素质技能人才、能工巧匠、大国工匠。

“润”：用最优政策政务服务留住人才。东莞市舍得投入，完善人才“引育用留管”制度安排，建立了创业扶持计划培育库，打造人才投融资平台，大力支持人才创新创业。积极参与推动大湾区人才共享合作方式创新，积极复制推广自贸区人才便利政策，优化用人单位特别是企业自主培养评定人才机制。深入实施人才安居工程，筹集保障性住房15万套，全面加强人才子女读书、医疗健康等服务保障，扩大“优才卡”服务事项和覆盖面，提高人才服务效率，加大人才贡献表彰力度，形成人才放心工作、安心创业、舒心生活的良好氛围。据悉，截至目前，东莞市级层面累计出台各类人才政策150余项，基本构成覆盖高端人才、高层次人才、基础人才、技能人才的政策体系，出台超过30项专项政策加强重点领域紧缺人才培养。

5.聚焦营商环境，打造众多高水平高质量服务场景。东莞市坚持把“放管服”改革作为有效应对经济下行压力的“关键一招”，着力打造市场化法治化国际化营商环境，为高质量发展聚势赋能。

一是涉企综合服务3大场景。聚焦企业设立、投资落地、发展壮大、持续服务的全生命周期，为企业全生命周期提供暖心贴心“管家式”政务服务。企业设立“一照通行”。推动“一照通行”涉企审批改革，试点推进市场主体登记智能审批改革，登记注册审批平均时间压缩至1分钟以内。目前已实现30个涉企审批许可事项与营业执照一次申请、并联审批、限时办结，审批结果“一码展示”，已有10710户市场主体享受到“一照通行”改革红利。开发建设企业退出专区，实现社保、市场监管、税务、海关等企业注销内容“同步办”。投资落地“一张图”。推动“一张图”投资审批改革，推进实施区域评估、多测合一（联合测绘）、分阶段并联集成审批、“围合供地”“带设计方案出让”、联合验收等项目审批方式，提供免费代办帮办服务，全口径压减项目落地时间，实施完全告知承诺制的政府、社会投资项目审批时间分别压缩至40日、30日。推进已经提前完善手续的“标准地”供应，保障产业用地企业“拿地即开工”，推动“容差审批”“拆旧建新、同步申请”等，解决产业项目历史问题。支持发展“云服务”。有效解决企业用工需求，构建“就莞用”服务平台、推广使用“就莞用”码、“就莞用”广场、提供分级分类服务、打造“东莞云聘”品牌。企莞家上线“免申即享”功能，以专精特新“小巨人”企业为试点实现政策资金快速兑现新模式，大幅缩短企业获取政府支持资金所需时间。创新打造“莞惠退”平台，实现留抵退税“当天申请、当天到账”，效率全省第一。持续提升中小微企业融资便利度，开发东莞信易贷平台，市发改局开发东莞信易贷平台，推动全市24家金融机构入驻，助力中小微企业融资，截至2022年底，通过“信易贷”平台授信8931笔，额度645.01亿元，在全省地级市排名第一。

二是群众办事“三个一”模式。一项行动：政务服务全域标准化行动。聚焦提升群众办事体验，紧盯同一政务服务事项五个“统一”目标，推进政务服务全域标准化专项行动，编制行政许可事项清单，建立统一知识库，完善基层政务服务大厅管理、队伍管理、数据采集、事项全流程管理等系列标准规范，全市政务服务退件率从13%降至2.3%。已基本实现政务服务事项100%进驻镇街（园区）政务服务中心，综合窗口基本实现100%“一窗通办”。一个专线：12345政务服务便民热线。聚焦企业需求堵点，针对群众求助快速响应的诉求，基本实现“一号对外、全网受理、一站服务”。开通营商环境专线，建立企业市长直通车机制，有效解决供地、调容调规等企业难题65件，优化群众求助快速响应机制，实现紧急诉求“半小时联系、一小时到达现场，一天内办结回复”。一城通办：深化“全市通办、跨城通办”工作。全市铺设2002台具备政务服务功能的自助终端，助力企业、群众24小时“自助办”“就近办”。市民服务中心、松山湖、滨海湾及南部9镇全部建成“跨城通办”窗口，实现421项深圳市事项在莞可办，438项广州事项在市民服务中心可办。

6.聚焦要素保障，以土地供应支撑高质量发展。东莞以改革破题，坚持以大平台提升承载效能，提升产业空间综合效益，全力为新动能的引入争创空间资源竞争优势。

一是连片土地统筹。东莞创新建立了“基础补偿+增值共享”市镇村三级利益共享机制，鼓励以物业、股权等多种形式落实收益，激发村集体参与积极性。坚持将70%以上用地指标用于产业项目，推动用地规模向全市四大战略平台、七大战略性新兴产业基地集聚。强化土地整备市场预期引导，制定全市统一的分片区、分类型土地整备补偿指导和结算标准。在战略性新兴产业基地范围内实行“土地整备—成片开发方案—征地报批”阶段“一次表决”。

二是镇村园区改造。东莞探索出了政府主导、市属国企土地整备、单一主体挂牌招商、村集体自改等多元化改造模式路径，引入大型企业与产业基金参与。实施镇村工业园提质增效三年行动计划，建立镇村工业园分类定级制度，对产出效益增长25%以上的园区在空间资源、能耗指标、排放指标等方面给予奖励。探索创新跨村（社区）工业园、物流园整合改造机制，对改造单元范围75亩及以上的“工改工”项目，新建工业厂房符合相关建设标准的，对其厂房部分最高按200元/平方米标准给予改造主体补助。

三是低成本空间统筹。东莞完善国企代建运营、“工改工”、闲置盘活、统租统管等低成本产业空间多元筹集方式，引导低成本产业空间主题化发展，适当提高产业配套空间、公共交往空间比例，吸引创新、创业、创投资源加快导入，推动低成本产业空间从单一的生产型园区向综合的生产服务型园区转型。支持松山湖科研载体拓展研发设计、科技服务、中试配套等复合利用功能，允许符合条件的产业用房分割转让。鼓励镇街（园区）利用“三旧”用地、闲置用地、新增用地等统筹集中建设一批工业安置房。另外，实施“亩均论英雄”改革，探索实施“亩均效益”领跑者行动计划，运用差别化财政专项资金资助政策，在空间资源、能耗指标、排放指标、人才住房、教育学位等资源要素，以及政府性评奖评优、试点示范项目申报等方面对优质企业给予倾斜。

三、保定借势之“他山之石”

走进东莞、发现东莞，我们感到收获满满。总结东莞、学习东莞，我们觉得迫在眉睫。具体到工作中，需要我们在支持实体经济上“下”良方，在推动科技创新上“闯”新路、在破解瓶颈难题上“出”实招，在优化营商环境上“创”品牌，打出一套组合拳，形成“东莞经验”保定化的“四个三”体系。

（一）聚焦“3”个方向，做强实体经济的“硬措施”。虽然我市在先进制造业方面有自己的优势和长板，但对标东莞近几十年始终坚持制造业当家，成为“世界工厂”，集中所有要素服务实体经济，推动实体经济高质量发展方面还有差距，建议从政策方向、培育方向、落实方向学习东莞，让保定的实体经济越来越坚实、越来越强大。

1.出台1号文件：东莞连续3年出台一号文件支持实体经济，分别是：2021年《关于加快打造新动能推动高质量发展的若干意见》，2022年《关于推动数字经济高质量发展的政策措施》，2023年《关于坚持以制造业当家推动实体经济高质量发展的若干措施》。建议：我市亦可以学习借鉴，每年出台保定支持实体经济高质量发展的一号文件，持之以恒发展实体经济、先进制造业，让广大投资者和民营企业家感知到保定支持企业发展、支持实体经济的信心和决心，营造崇尚实体、发展实体的浓厚氛围。

2.标定“两个环节”。学习东莞集中举全市之力、千方百计聚集全要素服务实体经济的两项举措。一是让倍增计划为企业成长“铺路”。在坚持实施我市“双千工程”和《高新技术企业和科技型中小企业倍增计划》的同时，建议：出台我市《重点企业规模与效益倍增计划》，通过总部经济、资本运作、兼并重组、服务型制造、产业链整合和科技创新等路径，加快培育企业发展梯队，带动一批企业实现规模和效益倍增发展，争取到2035年，推动更多企业由规模倍增向质量跃升转变。二是让新模式为战新产业发展“筑巢”。建议：学习东莞连片土地统筹供给模式和专业园区打造模式。对全市产业园区进行分类，明晰产业园区发展方向、承接重点，引导形成错位发展优势。在土地出让率不高的开发区，建设保定市“专精特新”产业园，同时配套奖励和支持政策，支持“专精特新”企业联合拿地，打造“专精特新”企业发展特区；对落地我市的战略性新兴产业逐产业进行细分，围绕产业需求进行产业引导，培育更多产业集群，特别要让县域园区发展成为保定高质量发展的“顶梁柱”。

3.融通“三个要素”：学习东莞打通关键节点，使“先进制造”成为城市鲜明符号，推动实体经济高质量发展的三项举措。建议：一是“真心实意”关爱企业家。学习东莞尊重企业家举措，市级层面设立保定市“企业家日”，每年年初召开制造业强市大会，公开表彰企业家，培育优秀企业家典型，每年召开“企业家论坛（峰会）”，同时成立“市—县—园区”“企业家联盟”，不定期开展企业家活动，让企业家在保定安心发展、开心生活、愉快创业，让企业家的社会荣誉感更高、生活归属感更深、发展责任感更强。二是“真金白银”支持企业。学习东莞设立不少于30亿元的保定市企业转型升级专项资金，明确资金支持方向，引导企业转型升级，使企业转型更快、竞争力更强，产业结构更合力，特别注重对自主研发和使用专利等的资助，参照东莞对此类企业推广品牌新增支出给予10%的补助、营业收入新增量给予不超过1%的奖励，增强广大企业发展信心。三是“真招实策”壮大产业集群，借鉴东莞经验，对我市重点产业集聚区和现有产业集群进行梳理，逐集群制定培育政策，由产业引导发展集团牵头，设立不少于100亿元的保定市产业集群发展基金，明确支持办法和奖补政策，促进产业由集聚发展向集群化发展跃升，推动我市产业集群尽早也能够形成“百、千、万”亿级的发展梯队，让产业集群成为保定高质量发展的“顶梁柱”。

（二）选准“3”个角度，做实科技创新的“强支撑”。虽然我市围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，前瞻性布局战略性新兴产业、培育着未来产业，但对标以东莞为代表的岭南城市，我们的“科技味道”还不浓，“创新精神”还不强，建议从创新领域、创新团队、创新平台三方面学习东莞，打造“创新保定”。

1.发展实验室经济。东莞建有新型研发机构32家，省级以上工程技术研究中心、重点实验室等研发机构512家。建议：借鉴东莞经验，积极对接各级各类“国字头”实验室资源，特别是发挥我市华北电力大学、河北大学等高校优势，发挥长城汽车、立中集团、巨力集团等企业优势，发挥毗邻京津、央企众多的资源优势，聚焦供给端，引进汽车、航空航天等高端实验室资源，聚焦需求端，引进电力、能源等高端实验室资源、通过财政奖补或吸引社会投资等形式，吸引他们到保定成立新实验室或建分实验室，开展重大科技试验和核心技术攻关，打通成果转化环节，让保定创新城市的底气更足、名片更靓丽。

2.招培创新团队。东莞目前拥有战略科学家团队1个、省创新科研团队40个（广东省地级市第一），37个科技人才创业项目入库培育，联合培养研究生3107名。建议：从三方面开展我市创新团队招引和培育工作，在招引上，充分利用保定服务国家重大战略实事的区位优势和平台的优势，注重对接国际、国内领军人才，引进战略科学家。特别是引进能够弥补源头创新、行业关键技术短板的科学家和科学家团队，引进对保定重点产业发展有重大引领作用的战略科学家团队，形成集聚各级各类前沿科技顶尖人才和国际一流战略科学家高地。在培育上，一是借鉴东莞实施“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—百强创新型企业”的梯队培育经验，对我市企业进行分类培养，梯次培育企业，让企业成长壮大。二是借鉴东莞积极对接高校，共同实施“名校研究生联合培养计划”，通过采取“双导师机制”，既培养人才或团队，又让人才或团队认识保定、热爱保定，最终选择留在保定、建设保定。在借势上，积极对接教育部，争取在我市也建设卓越工程师创新研究院，让保定享受更多政策支持。

3.变革创新平台。东莞于2001年启动建设松山湖科技产业园区，历经22年发展，目前是国家级高新技术产业开发区，2022年GDP达到771.18亿元，成为了引领东莞高质量发展的核心引擎。建议：打造具有保定特色的“一中心、多节点”全域创新创业园区（社区）2.0版本：“一中心”就是借鉴东莞“园区—校区—社区”模式，结合保定高校创新知识经济圈建设，依托深圳园园区，联通河北大学、河北金融学院校区，通联周边社区，打造畅通“园区—高校”的知识圈、经济圈、生活圈，打造与京雄错位发展的，国际级创新创业社区，为科技成果落地转化提供高质量的空间支持。“多节点”就是分别在“保北、保南、保西”选择不少于3个合适区域，采取一县或多县联建的形式，打造区域级创新创业社区的“微中心”，汇聚各类资源，带动周边县发展，实现与“一中心”互补发展局面，最终在全市域形成满足各类创新资源需求的“区块状”创新平台，让保定的创新氛围更浓厚。

（三）突破“3”个瓶颈，加注高质量发展“催化剂”。东莞面对深圳、背靠广州，机遇与困境并存，但是东莞发扬敢为人先精神，在不断突破中获得发展，特别是聚焦技术瓶颈、路径瓶颈、人才瓶颈方面有很多经验值得借鉴，建议从三方面学习东莞，使保定在破瓶颈、解难题中实现新发展。

1.“一招”突破技术瓶颈，坚定不移推动产业数字化、绿色化、智能化发展，落实到我市就是继续深化数字化转型“1+1+N”推进工作机制。建议：在发挥已有工业互联网标杆企业示范同时，加大工业互联网平台能力和技术供给下沉力度，围绕“7+18+N”产业体系，建立“保定市智能工厂（车间）”重点企业培育库，通过政策引导，提升企业对数字化的认识，让广大中小微企业“敢转”“愿转”“能转尽转”。

2.“一法”突破路径瓶颈。目前我市高阳、满城、白沟等制造业集中区域都不同程度面临着土地开发强度高、土地利用碎片化、好项目“无地可用”等问题，严重影响区域发展。建议：借鉴东莞经验，在高阳、满城、白沟等地试点推进“工改工”改革，实施过程严格依据国土空间规划，将现存的低效能工业、仓储、物流用地升级改造为新型产业园，既能促进国有工业用地再开发与升级改造,释放产业发展新空间、新动能。又能将工业产业用地占比大的村镇工业集聚区,改造建设为高质量发展集聚区，同时助力城市更新，为优质项目腾拓更多的承载空间。

3.“一策”突破人才瓶颈。调研中，东莞十分看重我市拥有17所大学和25万在校大学生的独特资源，也对人才流失表示惋惜。建议：借鉴东莞人才培引模式，一方面制定实施我市《“十百千万百万”人才工程行动方案（2023-2025年）》，培引人才不唯“高大上”，更加注重产业需求、实际能力，通过更加综合的举措，以更加灵活的政策，聚天下英才而用之，用三年左右时间，引进10个国内领先、国际一流的战略科学家团队；选拔100名博士研究生专业人才进入机关、学校、医院及重点民营企业；引进培养1000名重点行业领域的领军人才；引进培养1万名硕士以上创新创业人才、10万名本科学历人才进入社会各领域；推动100万人提升学历技能素质。另一方面借鉴东莞做法，实施建设保定技能城市2.0版本，深化职业教育改革试点建设，力争在2025年前推动100万名劳动者，通过提升学历和技能，提升产业素质，让更多产业工人服务保定，用好“工匠学院”，培育更多“保定工匠”，将保定打造成为创新创业人才高地、技能人才之都、人才生态最优城市。

（四）落实“3”项举措，做优营商环境的“软服务”。“品牌”也是城市的招牌，虽然我市也在打造营商环境新高地，以“12345”政务服务热线、“万人助万企”等为代表的营商环境品牌正在形成，但无论是对标东莞服务企业全生命周期的“莞家”系列品牌，还是对标东莞服务群众全方位需求的标准化政务服务方面还有一些差距，建议从便企业、惠群众、优服务三方面学习东莞，建设独具保定特色的营商环境品牌体系。

1.一分钟审批便企。学习东莞推行“一照通行”涉企审批改革，试点推进市场主体登记智能审批改革，让企业实现多个证照“一次申办”、多张表格“一表申请”、多头审批“一键分办”、多种结果“一码展示”。使企业在我市登记注册审批平均时间也和东莞一样，压缩至1分钟以内，让更多市场主体享受改革红利。同时，积极探索“免申即享”，吸引更多投资主体落户我市。

2.24小时在线惠民：一方面学习东莞持续深化“全市通办、跨城通办”力度，让跨省、跨市、跨县可办事项更多更方便，让群众办事更便捷。建议：在目前全市乡村两级已经布设4500台智能终端的基础上，继续布设更多自助服务终端，方便企业、群众24小时“自助办”“就近办”。另一方面学习东莞，整合各类便民服务平台和应用，实现水、电、气、暖等市政公用业务足不出户“指尖办”“一键办”。

3.“全周期”贴心服务：东莞以“企莞家”“税莞家”“金融莞家”“信用莞家”等为依托，打造出了服务企业全生命周期的“莞家”品牌。建议：继续把“保定办”和“保省心”两个品牌做到更温馨、更精致、更便捷，同时围绕税务、金融、信用等方面进行数据整合，开发更多场景，提供便捷服务，优化使用体验，打造保定特色综合服务品牌。

考察并撰稿：赵伟佳、鲍俊峰、刘沧伟、马子欢、刘宽宽  

来源：保定研究与改革