县乡一起干 事事都好办

县乡一起干 事事都好办

作者：郑应龙

党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理。基层治理是国家治理的基石。长期以来，权责匹配难、资源下沉难、乡镇统筹难、县乡协同难、活力激发难等问题不同程度存在，导致“看得见的管不着、管得着的看不见”，直接影响基层治理效能。近年来，浙江省衢州市衢江区以全国党建引领乡村治理试点县为牵引，深入推进“县乡一体、条抓块统”改革，着力构建党建引领、高效协同、整体智治的格局，呈现出“县乡一起干、事事都好办”的生动局面。

以治铸基，强化党建引领基层治理。坚持党的领导，是基层治理的方向所在；发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，是实现基层善治的力量所在。要立足于“一根红线贯穿始终”，强化党对基层治理的统领力。从创新抓手载体入手，全面实施“红色根脉强基工程”，健全常委会定期研究、月度会交流经验、述职会专项比拼等机制，增强基层党组织的政治功能和组织功能。从提升基层统筹能力着眼，赋予乡镇指挥协调权、资源调配权、管理监督权、人事考核权，强化动态用编保障，让乡镇执法有权、治理有力、服务有效、发展有为，全面把乡镇党委这个龙头挺起来。从强化基层党员服务群众发力，创新推行组团联村、两委联格、党员联户“三联工程”，加强村党组织书记“两头”管理，明确党员“四严四紧”标准，激发党员在基层治理中的神经末梢和骨干力量作用，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实。

理清职责，重构县乡权责职能体系。基层治理中有时出现“县压乡、乡逼村”的情况，什么事、什么活都要乡村干，其主要问题在于县乡权责不清。要推进县级部门与乡镇（街道）之间的职责重构、资源重配、体系重整，全力克服无序忙乱怪象，让乡镇“干该干的事，做该做的活”。梳理形成“属地管理”清单，明确市场监管、规划管理等68项重点领域事项，清晰部门与乡镇之间职责，依单履职、依单管理、依单问责，实现清单之外无“属地事项”，列明之外无其他工作责任，避免部门以“属地管理”为名甩锅乡镇，有效减轻乡镇负担，实现从“疲于应付”到“轻装上阵”的转变。创新基层“一件事”集成联办，梳理确定违章管理、农民建房等跨部门、跨领域、跨层级的22项“一件事”，建立处置会商、扁平协调、考核评价机制，探索乡镇（街道）和部门“双向考评”，推动县乡协同、高效联办，确保事项处置到位，实现治理效能最大化、成本最小化，做到“上面千条线、下面一个面”。探索“大综合一体化”行政执法改革，把原属于部门的335项执法事项全部下放乡镇，另有254项按需下放，赋予乡镇更清晰、更直接的执法权限，实现“越到基层越综合、越集成”。推行便民服务“最多跑一次”改革，把群众所需、乡镇能接、部门可放的便民服务审批事项直接下放给乡镇，切实打通最后一公里的“篱笆墙”“断头路”。

整体联动，推进县乡协同高效运转。建立一体协同指挥体系，实现县乡村三级扁平高效、矩阵联动。县级层面建强社会治理中心，迭代升级运行监测、矛盾调处、分析研判、协同流转、应急指挥、督查考核等六大功能，开发重点事“日清日结”场景应用，实现重大事项统一指挥、决策调度、指令直达。乡镇层面做优“基层治理四平台”，由社会治理“单跑道”向党建统领、经济生态、平安法治、公共服务“全领域”转型，上联县级社会治理中心，下联村社网格。村社层面做实网格底座，出台网格建设20条意见，强化网格力量配备，创新网格“格里清”制度，全面提升网格平战转换、快速响应能力，让群众有困难找网格、有需求找网格、有问题找网格，实现“人在‘网’中走，事在‘格’里办”。

（作者系浙江省衢州市衢江区委常委、组织部部长）

来源：中国组织人事报