打好组织赋能组合拳 汇聚自贸港建设磅礴奋进力量

打好组织赋能组合拳

汇聚自贸港建设磅礴奋进力量

纳云德（作者系海南省委常委、组织部部长）

建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是党中央着眼新时代全面深化改革开放作出的重大决策。海南组织部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平党建思想，紧紧围绕自贸港建设大局，精准施策、系统发力，打出一套激励广大党员、干部、人才建功自贸港的组合拳，为高标准建设自由贸易港凝聚起磅礴奋进力量。

抓实自贸港先锋行动，推动基层党建提质增效

习近平总书记指出：“我们党的基层党组织和党员队伍，这是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源。把基层党建工作抓好了，我们的基层党组织牢不可破，我们的党员队伍坚不可摧，党的执政地位就坚如磐石，党和人民的事业就无往而不胜。”我们按照“一年补短板、两年提质效、三年出品牌”的思路，聚力实施政治铸魂、组织优化、队伍提质、先锋建功、清廉建设五大工程，不断把组织优势转化为自贸港建设发展优势。

厚植党员身份意识。党员意识，是党员政治身份的鲜明标识。我们把增强党员意识作为加强党员队伍建设、永葆党的先进性和纯洁性的基础性工作，贯穿党员教育管理全过程。突出学深悟透党的创新理论，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上的重要讲话精神和习近平党建思想作为重点学习内容，引导广大党员带着使命学、带着问题学、带着思考学，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、自觉做到“两个维护”。突出学好用好党章党规党纪，党委（党组）理论学习中心组每年至少安排1次党章集体学习，党支部每年至少组织1次党章专题学习交流，推动党员经常对标对表、及时校准思想行为偏差。突出抓好政治仪式浸润感召，坚持和完善新党员入党宣誓、重温入党誓词、过“政治生日”、颁发“光荣在党50年”纪念章、“两优一先”表彰等政治仪式教育，在沉浸式体验和庄严仪式中进一步增强党员身份认同感、组织归属感、集体荣誉感。突出立足岗位践行初心使命，推动党员在日常工作中佩戴党员徽章、亮明身份，在自贸港项目攻坚、封关准备、防灾减灾等急难险重任务中冲锋在前，让“一名党员就是一面旗帜”在自贸港建设一线高高飘扬。

严格党的组织生活制度。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是锤炼党员党性的“大熔炉”。我们坚持把严格落实党的组织生活基本制度作为基础性工程，推动广大党员在严肃规范的党内政治生活中淬炼思想、砥砺党性。发挥“头雁效应”示范引领，省委常委会带头高标准召开年度民主生活会，省级党员领导干部带头以普通党员身份参加所在支部组织生活、带头开展批评和自我批评、带头为基层党员讲党课，示范带动各级党组织严格落实“第一议题”、“三会一课”等组织生活制度。着力提升组织生活质效，牢牢把握政治性、时代性、原则性、战斗性，坚决防止组织生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化问题；立足全岛封关运作新形势，灵活运用正反面典型案例现场教学、实地观摩等形式，提升组织生活吸引力感染力。夯实制度规范保障，出台落实“第一议题”制度、领导班子成员双重组织生活等文件，配套基层党建“一本账”提示、主题党日内容指引、重点工作事项清单、组织生活落实任务清单，构建“一本账+一指引+两清单”工作体系，让基层党组织清楚“做什么、怎么做、达到什么标准”，推动组织生活各项制度落地落细。

分类推进强基固本。海南自贸港发展活力充沛，各类市场主体集聚，新业态新群体不断涌现，党建工作面临许多新课题新挑战。我们聚焦农村、城市、机关、国企、金融、学校、医院、新兴领域、重点园区、旅游行业等十大领域，坚持分类施策、精准赋能，推动基层党组织全面进步、全面过硬。在农村，选优配强村“两委”干部，提高村干部报酬待遇，用好驻村第一书记和工作队力量，深化抓党建促乡村振兴。在城市社区，深化辖区单位党组织、在职党员“双报到”，推进居民小区党组织应建尽建，打造“红色物业”党建品牌。在机关，开展“党建引领走前头、服务保障作表率”活动，建设让党放心、让人民满意的模范机关。在国企，开展基层党组织书记全员轮训，做实产业链、供应链、创新链党建联建共建，赋能产业发展。在金融领域，推动党建深度嵌入公司治理、经营管理，助力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。在学校，实施高校党建质量提升、校园文化建设、校园安全稳定三个“三年行动”，以高质量党建引领立德树人根本任务落实。在医院，推进党务工作队伍专业化职业化建设，开展医疗特色党支部服务群众活动。在新兴领域，深化拓展“两个覆盖”，组织开展党建“敲门行动”和“三找”活动，持续提升党的组织覆盖和工作覆盖质效。在重点园区，采取“一对一”“一对多”方式派出党员企业秘书，把党建服务延伸到每个企业。在旅游行业，开展“党员亮身份、服务当先锋”行动，以党员争先带动旅游服务创优。

充分发挥党员先锋模范作用。自贸港建设主战场，就是党员担当作为的主阵地。我们把党组织建在产业链、项目现场、港口空港等一线前沿，深化先锋建功工程。深入开展“我为自贸港作贡献”行动，组建党员突击队、党员攻关小组，组织党员在自贸港核心政策落地、现代化产业培育、封关压力测试等重点任务中攻坚克难，推动实现封关平稳开局、成效初显的预期目标。扎实推进“我为群众办实事”，引导党员站稳人民立场，聚焦“一老一小”急难愁盼和千家万户安危冷暖，在深化物业服务领域突出问题整治、改善寄宿制学校住宿条件、强化失能老年人精准化服务等工作中回应群众诉求、传递民生温度，用心用情用力把民生实事办到群众心坎上，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。健全党员应急动员响应机制，设立党员示范岗、责任区、突击队，做到关键时刻有党员、急难关口见党员。2024年，面对“摩羯”台风极端天气，全省1.85万余个党组织、29.17万余名党员迅速行动，组建5847支党员突击队、7045支党员志愿服务队，冲在防台抢险和灾后重建一线，构筑守护群众生命财产安全的“红色堤坝”。

进一步激励广大干部投身自贸港建设，始终保持干事创业精气神

习近平总书记强调：“继续解放思想、开拓创新，攻坚克难、稳步推进，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。”建设海南自由贸易港，使命光荣、任务艰巨，迫切需要广大干部提振干事创业精气神。我们落实激励干部投身自贸港建设系列政策，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

树牢实干实绩导向。用人导向最重要、最根本，也最管用，对干部最大的激励是正确用人导向。我们把树立正确选人用人导向作为干部工作的重要抓手，突出实干实绩实效，坚持在自贸港重点项目、招商引资、乡村振兴、防灾抗灾等一线考察识别干部，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部及时大胆使用，树立鲜明的选人用人导向。健全能上能下工作机制，创新实施“表扬通报一批、提拔使用一批、约谈提醒一批、调整处理一批”的“四个一批”激励约束举措，打通干部“上”的通道，让实干担当者有平台、有位子；压实“下”的刚性约束，对拈轻怕重、庸碌无为的干部坚决调整。优化政绩考核体系，把改革创新、发展新质生产力、民生保障、招商引资、“新官理旧账”等作为考核重点，完善适配自贸港高质量发展的综合考核指标，进一步树立正确政绩观的鲜明导向。

传承弘扬特区精神。敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，是海南推进自贸港建设的宝贵精神财富。中央赋予海南“先手棋”“试验田”“新标杆”“重要门户”等战略任务，更加需要以特区精神破除思想桎梏、开拓改革新局。我们加强特区精神传承教育，把特区精神纳入干部教育培训必修课常修课，用好海南建省办经济特区改革实践经验、琼崖革命红色资源，常态化组织解放思想大讨论，引导干部对标特区精神检视思想差距，破除因循守旧、安于现状、畏难避险的思维定势，始终保持改革的锐气和勇气。健全比学赶超“赛马”机制，推动开展市县和省直单位主要负责同志工作交流，选树改革创新、招商引资先进典型，通报政绩观偏差反面案例，发挥正向激励与反向警示双重作用。严格落实“三个区分开来”，把容错纠错嵌入制度集成创新、先行先试全过程，客观看待干部改革探索中的失误偏差，营造鼓励创新、宽容失误、争先创优的浓厚氛围。

提升干部素质能力。软肩膀挑不起硬担子，自贸港全新实践，对干部专业能力提出更高标准。我们把能力提升摆在干部队伍建设突出位置，深入开展“大学习、大宣传、大落实、大招商、大服务”五大行动，系统推进培训赋能与实践历练。构建全覆盖培训体系，落实处级、科级领导职务公务员理论培训、履职能力培训和初任培训、任职培训，实现应训尽训；紧扣全岛封关运作、高水平对外开放中心任务，组织封关政策集中学习，持续办好自贸港大讲堂，重点提升公职人员、招商队伍、园区干部专业素养。强化实践锻炼，分批次推动干部跨地区、跨部门、跨行业跟班学习、交流任职，把干部放到重点园区、重大项目、基层治理、信访维稳等吃劲岗位磨砺，拓宽视野、补齐能力短板，保障自贸港各项重点任务顺利推进。

坚持严管与厚爱结合。干部为事业担当，组织就要为干部担当，既要以纪律规矩划出底线红线，也要用心用情做好关心关爱，激发干部内生动力。在严管上，做深做实政治素质考察，动态完善政治素质考察清单、政治表现问题参考清单、政绩观偏差主要问题清单“三张清单”；围绕干部选任、管理监督出台30余项制度规范，落实干部选任定期研判、实名推荐、全程纪实，严格执行“凡提四必”、廉政意见“双签字”；创新开展家庭式廉政教育，分层分类召开领导干部家庭廉政教育会，2.6万余个领导干部家庭签订廉洁齐家承诺书，4.9万余名干部及家属接受廉洁教育，筑牢家庭拒腐防线。在厚爱上，完善省市县三级联动谈心谈话机制，累计开展“一对一”谈话1.5万余人次，收集并推动解决干部诉求2000余件，切实把组织温度传递到干部当中；发挥省直管县体制优势，推动省直、市县干部双向交流，优化职级晋升审批，用足用活职级激励政策，让长期扎根一线、默默耕耘潜绩的干部有奔头、有出路。

广纳天下英才，筑牢自贸港高质量发展人才支撑

习近平总书记强调：“构建更加开放的人才机制，为自由贸易港建设提供有力人才支撑。”我们牢牢坚持党管人才原则，锚定人才荟萃之岛建设目标，推进实施人才建功自贸港、人才支撑现代产业高质量发展、人才特派员助力自贸港建设行动方案，为自贸港建设提供坚实智力保障。

精准靶向引才和育才。人才是海南自由贸易港建设的最大短板。近些年，海南坚持引育并举，集聚产业急需紧缺人才，推动人才供给与自贸港产业需求同频共振。对外引才方面，深入实施“四方之才”汇聚计划，持续办好“四城同办”校园招聘、国际人才专场、返乡人才对接会、人才周等招才活动，省领导带队赴人才富集省市、高校集聚城市开展推介招才。截至2025年底，“百万人才进海南”行动计划圆满收官，七年累计引进各类人才104.2万人；接续启动“百万英才兴海南”行动计划，强化人才以用为本，更好发挥人才效能。本土育才方面，持续推进“南海”人才开发计划，四批共选拔培养“南海”人才1300余人，百余人获得国家级、省级人才奖项；实施顶尖人才梯次引育、博士后倍增行动，建成博士后流动站16个、博士后工作站39个、博士后创新实践基地32个，分层分类培育领军人才、高技能人才、青年骨干人才，夯实本土人才供给底盘。

构筑培育和集聚人才的创新载体。搭建高能级平台，是集聚人才、释放创新活力的重要依托。我们围绕海南旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业和向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强“五向图强”产业等，建设平台载体，激活人才创新创业动能。构筑科技创新平台载体，推动崖州湾国家实验室、深海技术创新中心、商业航天发射场等国家级平台落地，布局概念验证中心、中试验证平台等研发服务平台，夯实科研攻关硬件基础；打造140余家院士工作站、院士团队创新中心、候鸟人才工作站，柔性集聚产业高端人才。构筑创业平台载体，完善“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”全链条服务，建好省部共建留学人员创业园、国家级孵化器，支持高校科技园建设；依托数字加工贸易区建设，支持数字贸易领域人才创新创业，让创新成果在海南落地转化。

深化人才发展体制机制改革。体制机制创新是海南打造人才集聚高地的重要牵引。我们以改革破除户籍、地域、身份等壁垒，着力构建市场化、法治化、便利化人才发展机制。深化人才“授权松绑”改革，试点实施“授权松绑”负面清单，赋予用人单位在人才引育、评价管理、成果转化等方面更大自主权。健全多元分类人才评价体系，动态修订高层次人才分类标准、新职业（新业态）人才职称评价标准，在全国首创商业航天发射领域职称评审制度，促进创新链、产业链、人才链深度耦合。创新实施组团式省派人才特派员制度，坚持“一个重大项目、一支特派团队、一套攻坚方案”，推行“一项目一组团”，把人才力量精准投放到自贸港建设各重点项目。扩大人才对外开放水平，公布境外人员职业资格考试目录47项，认可37个国家和港澳台地区359项境外职业资格，对22个国家和港澳台地区105项境外职业资格比照认定相应职称，优化外国人来华工作许可、居留许可办理流程。

打造宜居宜业人才发展环境。法治保障、优质服务是留住人才、用好人才的重要基础。我们以《海南自由贸易港人才发展促进条例》为法治遵循，持续完善人才政策体系，建强省、市县、重点园区三级一站式人才服务平台，用心解决人才住房、医疗、子女教育现实难题。立足海南自贸港实际，兼顾高端人才与基层一线人才，统筹产业人才、乡土人才、高技能人才发展，完善人才使用激励、流动配置、服务保障闭环，构建“全岛一盘棋”的开放人才生态，人才服务便利度、满意度持续提升。

（作者系海南省委常委、组织部部长）

来源：中国组织人事报