持续推进县域营商环境优化

持续推进县域营商环境优化

潘崇敏  字数:1798

《学习时报》（2026年07月06日第04版）

县域是国家治理的基石，也是营商环境建设落地终端、服务经营主体前沿，其治理效能直接决定经营主体活力与区域核心竞争力。当前，随着“放管服”改革向纵深推进，县域营商环境已从流程简化、服务提速的初级阶段，步入规范行政权力、重构政商关系、完善制度体系的攻坚期。优化县域营商环境要实现从“管理本位”到“企业本位”的理念转向，把“一心一意帮企”作为根本价值遵循，将需求导向与问题导向相统一，在现有制度体系基础上系统集成、打通堵点。

营商环境优化的生命力在于精准对接企业需求，构建从诉求发现到制度迭代的动态响应机制，实现因需而改。搭建统一的涉企诉求归集平台，整合线上线下多元诉求渠道，建立“一口受理、分类流转、分级办理、限时办结、全程追溯”的诉求办理机制，实现一般事项快速办、跨部门事项协同办、疑难事项提级办。建立诉求大数据分析机制，定期梳理归集企业高频诉求、共性痛点，将企业反映最集中的问题作为制度优化的核心切入点，形成“诉求归集——分析研判——制度迭代——成效反馈”良性闭环。建立刚性纠错机制，推行“不满意二次交办”制度，对企业评价不满意事项启动重新办理与督查督办；对答复“无法办理”的事项引入人大评议等第三方监督，全面核查流程与依据，确保件件有落实。

数字技术是压缩自由裁量空间、规范权力运行的刚性抓手，要贯通政企两端、覆盖涉企全流程，以技术刚性保障制度刚性。构建覆盖企业全周期的数字化平台，统筹整合行政审批、要素供给、政策兑现、执法监管等业务模块，企业登录单一入口即可享受从开办到退出全流程服务，杜绝多头申报、流转失管、多平台来回跑等堵点。将各类惠企制度、审批标准、监管规范转化为系统刚性程序，自动核验审批流程、时限；实行执法检查数字化计划管理，严控随意、重复检查；对要素分配、政策兑现等事项设置量化打分模型，自动匹配、全程留痕。打造实时动态评价反馈模块，量化动态数字评价体系，实时抓取超时办理、高频投诉、不满意件等异常数据，同步接入营商环境考核体系。

经营主体诉求多元分化，营商环境改革必须针对性分类施策。针对要素保障类诉求，建立公开透明的土地等要素分配评价体系，以亩均效益、创新能力、产业贡献等为核心指标，实行市场化配置，破除暗箱操作与人情干扰；加大低效用地盘活、闲置空间挖潜力度。针对创新转型类诉求，建立常态对接机制，以数实融合“公共平台+总包服务”、科技赋能“市场运作+技术总投”等模式创新为牵引，搭建政府、企业、创新资源三侧合作的对接桥梁，解决全产业链提能升级问题。针对工程项目类诉求，建立项目全生命周期管理机制，深化拿地即开工、并联审批、分段验收等改革，配套项目专员数字化驻点服务，以数字化闭环管控实现项目快落地、快建设、快达效。针对降本增效类诉求，重点压降融资、物流、能源等生产经营成本，健全企业综合降本机制，实现降本政策精准匹配、降本资源智能供给、降本成效动态监测。针对政策兑现类诉求，重点打通政策落地“最后一公里”，全面梳理惠企政策清单，精简申报材料、优化兑现流程，推行“免申即享、直达快享”模式，确保企业应知尽知、应享尽享。

以系统思维搭建完整治理链条，推动营商环境治理向体系化升级。构建量化评价体系，从政府服务效能、权力运行规范度、经营主体满意度等核心维度，结合本地产业特征设置差异化量化指标，打造反映营商环境“晴雨表”。健全系统赋能机制，围绕经营主体全生命周期需求，推动营商环境从“单点突破”向“系统提升”转变，实现从“解决一件事”到“解决一类事”的治理升级。完善激励约束制度，树立“以实干论英雄、以服务论实绩”用人导向，将营商环境成效作为干部选拔任用的重要依据；划定不作为、慢作为、乱作为问责情形，建立常态化督查督办机制；健全容错纠错机制，建立尽职免责事项清单。强化县委高位统筹，建立县委统一领导的工作体系，常态化开展专项督查，严肃追责问责损害营商环境行为，强化齐抓共管合力。

县域营商环境的系统性优化，不仅是经济发展的改革，更是县域治理的变革。要坚持需求导向，把经营主体获得感作为根本标尺，立足本地发展阶段、锚定企业高频诉求，因需而改。坚持系统观念，以整体思维破解碎片化治理难题，统筹制度设计、机制运行、技术支撑、队伍建设各个环节，形成闭环。坚持法治思维，推动治理模式向制度保障型转型，用制度管人、按制度办事、靠制度管权，夯实县域治理现代化的制度根基。（作者系浙江省台州市路桥区委书记）