“破格”与“守规”（人民论坛）

“破格”与“守规”（人民论坛）

施清波

《人民日报》（2026年05月25日第04版）

1983年，河北正定出台“人才九条”。“大胆起用和广泛接受各种人才”，包括“没有学历而自学成才的”等内容，至今读来仍见锋芒。

当年在正定工作期间，为寻访研制出新产品配方的工程师武宝信，习近平同志在夜色中循址而至，因不知具体门牌，索性在楼下高声呼名。这一声声呼喊，如今愈显振聋发聩。它穿透的，正是阻碍人才脱颖而出的种种“格”——论资排辈的旧例、求全责备的标准……其深意在于，把人才评判标尺更多转向实际成事。

回望这一实践，可以看到人才工作的一对永恒张力：一端是维系秩序与公平的“守规”，一端是鼓励脱颖而出的“破格”。没有“守规”，规则无以彰、预期无以稳；没有“破格”，路径无以新、变革无以生。二者不是此消彼长的对立项，而是守正与创新、秩序与活力的统一体。

衡量人才工作的成效，不在“破了多少格”或“定了多少规”，而在于制度能否让人才各展其长、创造力有序涌流。从航天重大工程大胆起用青年骨干担纲重要角色，到新一代人工智能等技术攻关中让青年挑大梁、当主角，实践证明，真正有效的“破格”，从来不是跳出规则的例外处理，而是规则在更高水平上的彰显。

打开更广阔的视野，做好其他领域的工作，也须认识到，“破格”的容量，取决于“规则”的质量。没有高质量的“规则”，就难有高水平的“破格”。

清单制式下的“破格”，见证开放高地的崛起。2013年，上海自贸试验区发布中国首份外商投资准入负面清单，共190条特别管理措施；如今，这张清单已缩减至27条，制造业条目实现清零。全国23个自贸试验区，不断以局部突破撬动全局改革，一项项“破格”之举在国家层面复制推广，以制度型开放赢得发展主动权。

证明框架里的“破格”，推动营商环境的优化。在天津，公司筹备融资，关联子公司即便注销也能“破格”开出无违法违规记录的证明，这得益于“信用代证3.0”改革。这一改革，把信用变成打通要素流动的“通行证”，让经营主体不用再跑多个部门开多个证明，用“信用红利”释放市场活力。

“规则”提供可预期的秩序基础，“破格”打开可能性的拓展空间。缺乏“破格”的弹性，再完善的“规则”也会走向自我固化。但是，无边界的“破”不会带来真正的“活”，反而会走向“乱”。问题的关键，从来不在“破”与“守”的简单取舍，而在于能否在边界之内形成有张力的制度演进。把握两者的内在统一，核心在于以“立”为前提生成“破”，在守正之中不断出新，在规范之中持续生长。

奋进“十五五”，当“守规”锁定确定性、“破格”指向未来性，两者相辅相成，制度优势方能沉淀为推进中国式现代化的持久动能。