精准识别和破解基层治理难题

精准识别和破解基层治理难题

（北京市朝阳区委劲松街道工委书记魏薇，发表于《学习时报》2026年4月6日第7版）

人民城市人民建，人民城市为人民。做好城市工作，深化基层治理，必须坚持以人民为中心的发展思想。北京市朝阳区劲松街道面对超大城市基层治理的复杂课题，运用社会学场域思维，精准识别辖区“老、密、散、新”四种形态叠加的挑战，有针对性地组织实施“治老、治密、治散、治新”的差异化治理路径，探索形成“五贯通”方法论，推动辖区实现“由老到新、由生到熟、由散到治、由新到活”的深刻蝶变。

直面“四态”挑战，精准识别基层治理难点。劲松街道历经40余年发展，不同时期形成的社区形态差异显著，呈现出鲜明的“四态”叠加特征。一是“老”的困境。以劲松一区至八区为代表的历史承载区，虽有序开展老旧小区改造，但基础设施整体薄弱的状况尚未根本改变。居民对高品质服务的期望日益提升，而物业服务可持续、可成长的长效运营机制尚未健全，亟须破解“一次更新”后如何实现“长效运营”的深层次难题。二是“密”的难题。以百环家园等小区为代表的中北片区，人口、建筑、业态高度密集，利益诉求多元化，呈现典型的“陌生人社会”特征，社会活力不足。三是“散”的挑战。以农光里小区等老旧工业家属区为代表的中南片区，因历史原因，楼宇散、设施散、标准化物业管理缺失导致管理散，公共秩序与治理效能面临挑战。四是“新”的课题。以珠江帝景小区及周边商业楼宇为代表的东片区，形态新、产业新、人群新，但社会关系网络薄弱，经济资源转化不足，社区活力未能充分释放。

实施“四治”路径，差异化破解治理难题。破解基层治理难题，关键在于精准诊断。劲松街道借鉴社会学场域理论，为精准分析“四态”找到了科学视角。按照场域理论，每一个社区、街区甚至楼宇，都是一个独特的场域。每个场域内，都有其长期形成的邻里关系、约定俗成的行为习惯和独特的资源禀赋。劲松街道运用场域思维，将“老、密、散、新”四种形态，精准识别为四种片区结构、运行逻辑和主体诉求各不相同的治理场域，靶向施策，确立了“治老、治密、治散、治新”的“四治”差异化方略。

一是聚焦可持续发展“治老”，推动老旧小区焕发活力。以夯实长效治理机制为目标，推动社区自我造血。将公共资源精准投向居民最关切的“关键小事”，从引入社会资本参与老旧小区改造，到劲松一区114号楼完成原拆原建，再到老楼加装电梯，一个个看得见、摸得着的试点项目产生强大示范效应，为深层次治理变革铺平道路。以服务升级营造安心养老环境。建设区域化养老服务中心，整合多元主体，成立助老服务联盟，探索“物业+养老”融合模式，提供智慧养老服务；引入“美好邻里食堂”等市场化项目，发展银发经济，让居民逐步接受“为价值付费”的现代市场逻辑。以机制重塑保障长效运营。物业服务企业不断丰富服务内容，社区激活三级组织体系，通过面对面、心贴心的沟通，提升服务品质。社区通过召开业主大会，培育并巩固了居民为价值付费的契约意识。目前已有4个小区制定了新的物业服务收费方案，成功建立起权责利对等的长效运营机制。

二是聚焦融合共生“治密”，破解陌生人社区“由生到熟”的动员难题。以项目化、品牌化的精准服务为切入点，实现从“管理”到“治理”的逻辑转型。营造场景把人引过来。聚焦“一老一小一新”群体，发布街道级《生育友好社区标准》，组建街道科学育儿指导中心；打造“劲松心动街”、婚恋文创博物馆，以“甜蜜经济”为媒介，将社区变为“网红打卡地”；建设“劲松其乐寓”，为新就业群体解决“一张床”“一间房”需求。搭建平台把人聚起来。依托新时代文明实践所（站），为不同趣缘、业缘的群体构建交往空间。线下组建数十支文化团队，网上推出“线上议事厅”，举办“甜蜜消费季”“趣劲松”等消费活动，让城市生活更具烟火气。一系列社群矩阵的构建，为社区凝聚了宝贵的人才资本。角色赋能把力量用起来。打造“有劲小哥”品牌，将新就业群体吸纳为社区治理的“移动探头”；与高校建立“双基地”，吸纳律师、规划师等专业力量。庞大的社会力量正在逐渐转化为社区治理的增量资源，切实激活共建共治共享的“动力场”。

三是聚焦秩序重建“治散”，实现失序空间“由散到治”的根本转变。以“治理主体重塑”为破局点，逐步为失序小区引入权责清晰、运行高效的标准化物业管理机制。以高频协商凝聚共识。搭建协商议事平台，依托“劲情聊”品牌做好“居民会客厅”，数十场议事会让居民在反复讨论中逐渐形成“花钱买服务、用契约换秩序”的共识。以法定程序确立契约。在物业选聘中引入专业律师全程护航，确保业主大会的召集、投票以及结果公示严格遵循法定程序。以刚性执行重塑秩序。物业高效处理居民急难愁盼问题，社区诉求量大幅下降；停车管理公司加装智能道闸实现人车分流，根治“车堵门、乱占道”乱象。坚持刚性执行，将纸面规则转化为可见可感的生活秩序，一个良性循环的治理共同体由此建立。

四是聚焦活力营造“治新”，促进新兴片区“由新到活”的跨越式发展。以“生态营造”为重点，将商住融合区变为充满活力的价值共同体。规划先行，构筑产城融合骨架。在产业端，布局“低空经济创新街区”；在商业端，持续将商圈流量转化为经济增量；在空间端，芳圆里片区更新将商业空间升级为花园式城市客厅。高水平规划为“由新到活”构筑了坚实的物质基础。文化注入，激发社区内生活力。通过孵化“生育友好型社区”“颐养生活圈”等特色文化IP，为社区注入温度与情感，有效打破了陌生人社区的隔阂，激发社群活力。生态营造，培育多方共赢共同体。引导社区党委升级为区域发展的“战略合伙人”，协调辖区物业公司普及微型消防站和自动体外除颤器（AED），持续提升片区公共安全韧性。通过营造共赢生态，社区治理与区域经济发展实现了同频共振。

做实“五贯通”方法论，构建协同治理网络。“四治”差异化路径的形成，得益于街道党工委的顶层设计和系统性赋能。街道探索形成“五贯通”方法论，搭建支撑“四态四治”模式有效运行的制度基座，将“目标、机制、队伍、文化、资源”五大治理要素进行系统性整合。一是目标贯通。强化战略引领，不折不扣贯彻落实上级决策部署，在城市更新进程中拥抱变革、敢为人先，锚定目标、谋篇布局，为各场域确立清晰的治理方向。二是机制贯通。构建“一会五委六联盟”区域化党建运行骨架，为基层提供可操作、可执行的规范化程序指引，确保治理变革在法治轨道上运行。三是队伍贯通。锻造攻坚力量，通过“青松成长训练营”“社区书记沙龙”等，为不同场域培养具备相应特质的专业化人才队伍。四是文化贯通。厚植价值认同，培育“推陈出新的闯劲、攻坚克难的拼劲、精耕细作的钻劲、持之以恒的韧劲”的“劲松有劲”精神，为可持续治理提供深厚持久的动力。五是资源贯通。形成支撑体系，精准引入市场、专业、文化、产业等各类资源，形成区域发展与基层治理同频共振的良性生态。

劲松街道通过“四态四治五贯通”的场域治理模式实践，深化了对超大城市基层治理的规律性认识。

第一，超大城市基层是一个复杂集合体，只有深刻洞察不同场域的内在逻辑，才能制定出与之匹配的差异化策略，实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。

第二，党的全面领导是贯通多元场域的组织核心。“五贯通”的实质，是党组织将政治优势、组织优势转化为穿透不同场域、整合多元要素的治理优势。只有坚持党的全面领导，才能将“目标、机制、队伍、文化、资源”五大治理要素有效传导至每一个神经末梢。

第三，人民至上是激活场域活力的价值遵循。只有始终同人民群众想在一起、干在一起，才能真正激活每个场域的内生动力，将治理对象转变为共建家园的主体。

第四，服务大局是提升场域价值的内在要求。劲松街道坚持深度融入朝阳区“五区”建设和“五宜”城区打造的大局中，为首都破解超大城市基层治理难题贡献了实践智慧。