更加科学有效地把权力关进制度笼子

更加科学有效地把权力关进制度笼子

陈国猛 字数: 3763

《 学习时报 》（ 2026年04月08日 第 01 版 ）

习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上提出“更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，更加科学有效地把权力关进制度笼子，更加清醒坚定地推进反腐败斗争”的重要要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央在纵深推进全面从严治党上一以贯之的战略清醒和历史主动。把权力关进制度笼子是一项艰巨复杂的任务，涉及多主体、多领域、多环节、多要素，对工作的系统性、整体性、协同性提出更高要求。纪检监察机关必须深学细悟习近平总书记重要要求，深刻把握、正确运用马克思主义辩证法，坚持系统观念，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把制度的笼子织密织牢，把权力运行的规矩立严立实，以更高标准、更实举措推进全面从严治党。

把权力关进制度笼子既是推进党的自我革命的战略任务，也是树立和践行正确政绩观的内在要求。党的十八大以来，面对党内一系列突出矛盾和问题，以习近平同志为核心的党中央整体设计、科学推进新时代全面从严治党，打出一套自我革命“组合拳”，为党和国家事业发展提供了坚强保障。特别是“十五五”开局起步之年，在全党部署开展树立和践行正确政绩观学习教育，展现了坚定不移推进党的自我革命的无畏勇气和坚定毅力。标本兼治、建章立制、规范权力运行，是树立和践行正确政绩观学习教育的规定动作，是完善党的自我革命制度规范体系的应有之义。要深刻领会“党的自我革命重在治权”重大论断。我们党推进自我革命，就是要坚决同一切损害党的先进性和纯洁性的因素作斗争。现阶段解决风腐交织问题是当务之急，“四风”大多源于特权思想，腐败突出表现是以权谋私，都极大损害党的先进性和纯洁性。必须抓住治权这个重点聚力用劲，依纪依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，做到纲举目张、有的放矢，以党的永不变质确保红色江山永不变色。深刻认识政绩观与权力观息息相关。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，从成立之日起就坚持马克思主义权力观，一切权力属于人民、只能用来为人民谋利益。这决定了党员干部必须正确行使权力、对人民负责、受人民监督。树立和践行正确政绩观，必须管好权治好权，督促全体党员干部在为谁执政、为谁用权、为谁谋利这个根本问题上头脑特别清醒、立场特别坚定，始终做到权为民所赋、权为民所用。

把权力关进制度笼子既要坚决防止“牛栏关猫”，也要有效避免“纸笼禁虎”。治权要靠制度加强对权力的硬约束。把权力关进制度笼子，提高制度供给的科学性是基础，强化制度执行的约束力是关键，二者相辅相成、缺一不可。要织密织牢制度笼子。扭住提高法规制度建设质量这个关键，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验有机结合起来，监督推动掌握公权力的部门和组织科学配置权力、合理分解权力、严格职责权限，细化自由裁量权标准，做到制度密而不繁、有效管用，使制度建设与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套、与国家治理现代化进程相匹配。坚持与时俱进，紧盯海南自由贸易港建设的新兴领域，因时因势因事加强制度供给，严防出现盲区漏洞。增强制度刚性约束。坚持权责透明、用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，推动将大数据信息化手段嵌入权力运行全过程，以固化流程的硬性，强化制度执行的刚性，约束权力运行的任性。以科技治权助力制度治权，以“机器管+”机制创新为抓手，围绕12个重点领域建设“机器管规划”“机器管招投标”“机器管‘三资’”等系统，并向“人工智能管+”迭代升级，持续推进行权数字化，有效规范了自由裁量权、压缩了权力寻租空间。要紧盯实践出现的新问题，不断拓展“人工智能管+”应用范围、提升应用质效，推动党政机关构建阳光透明的“行权网”，真正让权力在阳光下运行，使潜规则失去市场。

把权力关进制度笼子既要靠党内监督主导，也要靠各类监督贯通协调。监督是治理的内在要素，是规范权力运行、防止权力滥用的关键保障。完善权力监督制约机制，必须坚持改革精神和严的标准，以党内监督为主导，促进各类监督力量整合、程序契合、工作融合，推动对权力的监督更加全面、更加有效。以规范权力运行为重点，探索建设横向连接同级监督监管各部门、纵向贯通至乡镇街道的“监督一张网”，实现以党内监督为主导、各类监督贯通协调，形成“建一网而管全局”的大监督格局。全岛封关运作后，资金、人员、项目、信息等要素将进一步集聚，更要防范各种诱惑下的权力滥用问题。必须以深化“监督一张网”建设为载体，凝聚监督合力，及时发现、精准识别、有效治理“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”政策环境下的偏离制度、违规用权风险。要不断强化党内监督。督促引导全省各级党组织牢记并践行习近平总书记关于“强化党内监督，重在日常、贵在有恒”的重要指示，运用“监督一张网”做实日常监督和同级监督，见人见事见措施。全省各级纪检监察机关和党的工作机关依托“监督一张网”，一体强化对本单位内部监督、对本系统日常监督和对外单位精准监督。持续推动各类监督贯通协调。改进完善“监督一张网”数字平台，整合司法、行政、舆论等各类监督数据资源，及时发现权力异动和新的违纪违法表现。进一步促进公权力大数据监督平台和行权数字化平台与“监督一张网”贯通衔接，形成“监管——预警——处置——整改”闭环，推动监督数字化与行权数字化如影随形，确保权力在全方位、全天候、全流程的严密监督中规范运行。

把权力关进制度笼子既要聚焦重点领域，也要管住小微权力。权力越大越容易出现“灯下黑”，小微权力容易滋生“蝇贪蚁腐”、产生“小官巨贪”。把权力关进制度笼子，权力集中、资金密集、资源富集领域是重中之重，但基层小微权力同样不能忽视，这直接关系党的路线方针政策在“最后一公里”的落实效果、关系人民群众的切身利益，必须统筹把握、一体推进。要聚焦重点领域深化专项整治。结合以案促改促治和中央巡视整改工作，做深做实公共工程、国有企业、生态环保、自然资源、政法等重点领域专项治理，在重点惩治、靶向纠治基础上，深入查找制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，深化运用纪检监察建议、制度廉洁性评估和廉政风险提示等，督促相关领域堵塞制度漏洞、深化改革创新、提升治理水平。大抓基层规范小微权力运行。以决战决胜之势深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚持查改治相结合，深化个案剖析、类案分析，紧盯基层的突出问题和薄弱环节综合施治，健全维护民利长效机制，针对“表现在基层、根子在上面”问题，促进行业源头治理。加强对村巡察、审计监督，用好基层小微权力“监督一点通”平台，畅通群众监督渠道，以强化基层权力监督提升基层治理成效。

把权力关进制度笼子既要紧盯“关键少数”，也要管好“绝大多数”。领导干部是掌握权力的“关键少数”，也是权力监督的重点对象，党员干部是确保权力正确行使的“绝大多数”，也是权力监督全覆盖的关键所在。只有做到既讲“两点论”又讲“重点论”，既抓“头雁”又带“雁阵”，才能把权力看住管好。要紧盯“关键少数”。聚焦领导干部特别是“一把手”规范行使权力，督促带头落实民主集中制，严格执行“三重一大”决策、述责述廉、监督谈话、请示报告等制度，强化上级“一把手”对下级“一把手”的监督，通过自上而下抓、一级做给一级看、一级带着一级干，督促“关键少数”以身作则、带头执行制度。管好“绝大多数”。始终坚持遵规守纪没有特权、执行制度没有例外，敏锐识别和科学研判不同层级、不同领域、不同岗位的党员干部在权力运行过程中已经暴露或仍然潜在的各类风险，精准运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，对苗头性、倾向性问题早预警、早防范、早纠治，着力营造“距离上离北京远、纪律约束上要更严”的氛围。强化宣传教育，既从正面视角宣传制度要求，提高党员干部的制度认知水平；也从反面视角强化警示震慑，确保规范用权意识深入人心。

把权力关进制度笼子既要压实主体责任，也要落实监督专责。规范权力运行是一个长期课题，是党的各级组织和全体党员干部的共同政治责任，必须贯穿全面从严治党始终。要紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”，以“两个责任”抓纲带目，带动各责任主体同题共答、同向发力，推动形成人人尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的高度自觉和良好氛围。坚决压实主体责任。全面落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，完善党委主体责任分工和协作配合机制，细化责任清单，具体到岗、明确到人，督促各级党组织主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”等全面履行到位。把正确行使权力作为全面从严治党考核的重要内容，对制度执行不力、违规用权造成严重后果的，既追究直接责任人责任，也对监管不严、监督缺位导致制度空转的党组织和领导干部严肃问责。严格落实监督专责。纪检监察机关要全面履行监督第一职责，牵头推进强化权力运行制约和监督的重点任务，持续优化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督“四项监督”统筹衔接，健全政治监督、日常监督、专项监督、基层监督“四位一体”工作机制，紧盯重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项，常态化对制度执行情况开展监督检查。加大对违纪破法行为的查处力度，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等行为，发现一起坚决查处一起，将硬要求变为硬举措、让铁规矩长出铁牙齿。

（作者系海南省委常委、省纪委书记，省监委主任）