赴基层挂职干部要遵循“五线谱”唱好“三大调” ——挂职锻炼工作体会

来源：苏区振兴

赴基层挂职干部要遵循“五线谱”唱好“三大调”

——挂职锻炼工作体会

（中央副司级挂职干部，江西省赣州市委常委、副市长杜飞轮，苏区振兴2023年6月30日发布）

习近平总书记指出：“好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。”干部挂职作为组织培养干部的重要手段，对于培养锻炼干部、激发工作活力发挥着重要作用。中央把大量优秀干部选派到基层挂职，既是组织赋予干部的使命任务，也是给予干部的锻炼机会。中央和国家机关赴地方基层的挂职干部（以下简称“下挂干部”）肩负组织的责任和要求，背负地方的信任与期待，在地方实践锻炼中一定要找准定位、理清思路、明确方向、把握重点，善于工作、善于作为、善于行事，才能“磨”出火花，“践”出亮点，“挂”出效果。

一、遵循“五线谱”，“挂”出健康之果

下挂干部要坚定初心、牢记使命，讲政治、有目标、守纪律，树立正确的价值观、事业观和业绩观，实际工作中应“明确主线、立好标线、紧盯天线、深入前线、严守底线”，在履职尽责中彰显担当，积极主动作为，行事有原则，行动有路径，行为有规范，才能“炼”出真金。

——明确“主线”。主线是指贯穿整个挂职期间的主要工作职责和任务。下挂干部不论是定点帮扶、对口支援，还是其他类型的挂职，主要任务是充分发挥中央国家机关及有关单位职能作用，更好地为地方经济社会发展服务，帮助地方提升治理能力和水平。挂职工作的主线应当是在服务地方经济社会发展的实践中，不断提高干部的综合素质，实现组织赋予的使命担当和派出单位的责任要求。因此，挂职不是干事挂名、岗位挂号、业务挂靠，而是挂牵工作使命、挂钩工作任务、挂心工作职责。这就需要下挂干部增强职责意识，明确到基层锻炼不是去“镀金”，而是去“炼钢”，调整工作心态，消除畏难情绪，在岗位中沉下身来，真正融入到接收单位的工作中，切实帮助地方解决问题和困难。

——立好“标线”。标线是指工作目标，是完成任务期望达到的效果。组织上希望通过挂职能使干部在“思想上得到淬炼、政治上得到历练、实践上得到锻炼、专业上得到训练”。干部也期待通过挂职能实现“学有所获、践有所得、练有所用、行有所成”。将两个目标统成一条标线，就是在履职尽责、完成使命任务中实现综合素养和能力本领的提升。面对全新的基层工作环境、内容和方式，难免会遇到诸多困难、障碍和挑战。下挂干部不能当丈二和尚，一定要结合“主线”因地因情制宜，预设工作目标，尽快制定工作路线图和计划表，在有限且宝贵的挂职期内分阶段分步骤实施。从了解掌握基层情况，到协调解决实际问题，再到统筹驾驭复杂局面，都要通过稳扎稳打、步步为营来实现目标。

——紧盯“天线”。天线是指中央重大战略、重大规划、重大政策、重大改革及有关国家战略性、方向性、全局性的重大问题和重大项目等。紧盯天线就是要下挂干部保持在中央国家机关工作时同样的状态，及时了解国家发展大局新动态，关注宏观经济和社会发展形势新变化，把握“天线”内容的新取向。一方面，及时把党中央、国务院的重大决策部署和重点任务导向等信息传导下来；另一方面，深刻领会国家战略和政策精神，做好对接融入和执行落实工作。找准中央战略政策与地方工作实际的结合点，及时与派出单位沟通联系和对接汇报，为用好用足政策、打开向上争取资金和项目通道做好充分准备。

——深入“前线”。前线是指基层工作的第一线，包括乡间村间的民情和社情、田间地头的经济和产业、地方群众的所想和所盼等。深入前线就是下挂干部的工作要深接地气、扎根基层、多讲“方言”。地方反映，部分下挂干部初来乍到，工作热情高，但深入基层实践不够,缺乏对地方实际情况的全面了解，不会与地方群众打交道，难以与基层干部工作形成共鸣。这就需要下挂干部扑下身子、沉到一线，听真话、察实情。一方面，深入了解群众真实需求和面临的急难愁盼问题，把老百姓期待的事变成政府及部门要做的事；另一方面，虚心向最基层的乡村干部和群众学习请教，学习地方干部干事创业的“精气神”、攻坚克难的“真功夫”，践行“一线工作法”，奔赴前线协调解决问题，为基层群众办好事、办实事、解难事。同时，还要适时把民间的智慧、乡间的方法、村间的经验梳理总结，向上级组织呈递报告。

——严守“底线”。底线是指纪律规矩和工作方法原则底线。从干部政治生命来看，底线是“1”，其他都是“0”。严守底线就是要求下挂干部严守党纪国法和道德底线，时刻绷紧法纪之弦，上紧守法的“螺丝”，拧紧遵纪的“发条”，自觉净化社交圈、朋友圈、生活圈，做到能干事、干成事、不出事，树立勤政廉洁的良好形象。同时，要严守工作底线。参与地方工作要适当，处理事情要恰如其分，不该问的不问，不该说的不说，不插手项目资金，不打探过问案情、案件等事项,塑造挂职干部“尽职不越位、帮忙不添乱”的干事创业形象。

二、唱好“三大调”，“挂”出营养之果

下挂干部要正确处理好各类工作关系和具体任务，唱好主责主业工作的基调、次责辅业工作的配调、同责兼业工作的升调，唱准“1-7”七个基本音符，唱响挂职主旋律，和弦工作伴奏音，不走样、不跑调、不掉线，“三位一体”加力赋能地方经济社会高质量发展，才能“锻”出真才。

——唱好基调。基调是指工作的主责主业，包括提高政治素养、抓好分管业务工作和发挥桥梁纽带作用等，是岗位职责纵向到底执行落实的必答题。这需要下挂干部站好位、站好岗，把准唱好三个音符。（1）加强理论学习，强化政治引领推动开展工作。把提高政治站位摆在各项工作的首要位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极参加地方党委、政府组织的理论学习、培训授课、专题讲座等，不断锤炼党性修养。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动党委、政府决策部署和各项工作的贯彻落实。（2）做好规定动作，抓好分管领域各项工作。尽快熟悉挂职单位分管工作业务内容、流程和任务等，结合既定工作目标，会同实操工作人员，对症下药着力解决主要困难和问题，锻长板、补短板，实现分管工作提质增效。如，在落实全市产业链“链长责任制”过程中，我多次主持召开商贸物流产业链政企圆桌会，协调政府相关职能部门、行业协会和企业等单位，切入问题关键点，找准对策措施，有效解决了一些宏观动能不足和微观要素瓶颈制约等问题，为推动产业链升级做好铺垫、打好基础。（3）把好政策导向和地方要事，积极带动争先创优。发挥下挂干部在中央国家机关工作的经验优势，把先进的理念、熟悉的政策、灵通的信息尽快与地方工作实际情况相结合，加紧与相关部委汇报对接，引导和帮助地方争取更多政策、项目、资金落地。同时，做好牵线搭桥和联系洽谈，帮助地方开展“双招双引”，积极争取头部企业、“5020”项目、高端会议、高层次人才来本地落地落户，提升地方经济发展能力、实力和影响力。

——唱好配调。配调是指工作的次责辅业，包括做好各项协管工作、兼管工作和协助受托工作等，是岗位职责横向到边协同配合的问答题。这需要下挂干部补好位、补好台，把准唱好两个音符。（4）为同事同级援一臂，抓好协管工作、兼管工作。深入相关职能部门学习调研，及时掌握协助工作的进展进度、症结痛点等，研提新策略新举措，建议并协同配合分管领导抓好落实。根据工作安排，代为调度部分工作计划执行，出席参加一些会议、活动、接待和培训等，做到分工不分家、到位不越位、补台不拆台。（5）为基层政府搭把手，做好有利于发展安全的协助配合工作。地方有关发展安全的事项众多、涉及面广，包括：城市创文创卫、食品安全责任压实、企业安全生产督导、突发应急事件处置、信访案件和矛盾纠纷化解等。下挂干部积极参与做好这些任重繁杂的工作，既是主动担当作为，也是经受组织考验，还能锻炼提升个人统筹协调解决问题的能力。如，2022年新冠疫情期间，我多次到挂点县（区）调度疫情防控工作，督导督促基层落实防控责任措施，保障人民群众生命安全，协调解决物流运输中急需解决的难点堵点问题，保障物资供应运输畅通。

——唱好升调。升调是指工作的同责兼业，包括调查研究、思考谋划和赋能地方发展工作等，是岗位职责从平面到立体全面提升的抢答题。这需要下挂干部跑好位、跑对路，把准唱好两个音符。（6）加强调查研究，助力国家政策落地落实落细。一方面，系统细致开展调研，做好调研前期准备，深入思考，带着问题下乡入村到户，通过开展实地考察、部门座谈、干群走访、讨论交流等多种方式，围绕地方产业发展、城市建设、乡村振兴、民生保障等方面的主要问题，找办法找答案提建议，形成高质量调研报告，呈报上级组织和地方主要负责同志，推动出台相关政策文件和解决方案；另一方面，增强政策敏感性，深入研究国家支持地方发展的各类政策，思考谋划政策落地见效的实施细则和配套措施，加快“纸变钱”，将政策文件转化为更多看得见、摸得着、可触可感的实物工作量。（7）凝聚工作合力，献计地方经济社会发展。分批赴基层的挂职干部组织联合起来，形成基层工作支部，凝聚团队合力，加强“挂友”之间联系和交流互动，了解地方发展的好思路、好经验、好做法，探讨面临的共性问题，换个角度思考寻求解决方案。如，作为中央和国家机关第五批对口支援赣南等原中央苏区挂职干部的联络员之一，我和有关同志多次牵头召集挂职干部开展专题调研，组织召开“援县促市”座谈交流会，共同探讨对口支援的具体办法，谋划赋能赣南经济和产业发展的务实举措。同时，创新工作方式，积极主动向基层干部学习请教，汇集众智、博采众长、凝聚众力，共同谋划探索推动地方经济社会高质量发展的新思路、新方法、新路径。

习近平总书记强调，组织上安排年轻干部去艰苦边远地区工作，是信任更是培养，年轻干部应该以此为荣、争先恐后。下挂干部应充分认识挂职的含意和意义，加快转换角色，尽快适应岗位新要求，在遵循“五线谱”的基础上，集中唱好“三大调”，实现挂职工作“参与有度、协助有节、规范有理、贡献有力”且与地方“同频共振”，真正当好出谋划策的“智囊团”、沟通上下的“直通车”、推动地方发展的“主人翁”，为新时代党和国家事业发展作出应有贡献（文章来源：苏区振兴。作者杜飞轮当时挂任省赣南等原中央苏区振兴发展工作办公室副主任，赣州市委常委、副市长，中央和国家机关第五批对口支援赣南等原中央苏区挂职干部。作者现任国家发展改革委社会发展研究所副所长）。