国家水网世纪画卷 ——写在2026年“世界水日”和“中国水周”之际

国家水网世纪画卷

——写在2026年“世界水日”和“中国水周”之际

李国英

《人民日报》（2026年03月23日第10版）

今年3月22日是第三十四届“世界水日”，第三十九届“中国水周”同步开启。联合国确定今年“世界水日”主题为“水与性别”。我国纪念今年“世界水日”“中国水周”的活动主题是“国家水网世纪画卷”。

我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的35%，全国近70%城市群和90%以上能源基地、60%以上粮食主产区位于水资源紧缺地区，水资源格局与国土空间开发保护、人口经济发展布局不匹配的问题突出。随着全球气候变化影响加剧，我国暴雨洪涝干旱等灾害的突发性、反常性、极端性、不可预见性更加凸显，同时新型工业化、城镇化、农业现代化快速发展，对水资源的需求仍在增长，迫切需要加快完善网络型水利基础设施，充分发挥超大规模水网工程体系优势和网络功效，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。

圆满实现《国家水网建设规划纲要》确定的2025年节点目标

习近平总书记指出：“水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册。”

加快构建国家水网，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动国家水网建设，多次实地考察调研三峡、南水北调等国家水网重大工程，围绕国家水网建设作出一系列重要论述和重要指示。中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》，这是我国水利发展史上具有重要里程碑意义的大事。“十四五”以来，水利部门会同有关部门和地方全力推进国家水网建设，完成水利建设投资连续4年突破万亿元，国家水网覆盖率达80.3%，圆满实现《国家水网建设规划纲要》确定的2025年节点目标，有力保障了防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全。

一是水旱灾害防御体系持续完善。黄河古贤水利枢纽、淮河入海水道二期等一批战略性防洪工程开工建设，实施17998座病险水库除险加固，系统治理3741条中小河流，全面完成七大江河干流重要堤防达标三年行动，21处国家蓄滞洪区完成规划建设任务，建成水利测雨雷达212部、水文测站13.3万余处。有力抵御黄河、海河、珠江等历史罕见洪水，实现大江大河重要堤防无一决口、连续4年各类水库无一垮坝，洪涝灾害损失占国内生产总值比例由“十三五”的年均0.28%下降至0.17%。有效应对长江、珠江等流域历史罕见旱情，有力保障旱区群众饮水安全和灌区农作物时令灌溉用水需求。

二是水资源优化配置能力明显提升。南水北调中线引江补汉等181项重大水利工程开工建设，引江济淮等一批工程建成通水，南水北调东、中线一期工程累计调水超870亿立方米，受益人口达1.95亿人。全国耕地灌溉面积超10.9亿亩，耕地灌溉率达56.2%，耕地灌溉面积上粮食产量占全国粮食总产量80.76%，农村自来水普及率达96%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达71%，农村供水县域统管比例达72%。

三是江河湖泊生态环境根本性改善。88条（个）母亲河（湖）复苏目标任务全面完成，京杭大运河、永定河、西辽河等一大批断流多年的河流全线贯通，白洋淀等一大批萎缩的湖泊生态系统恢复健康，山西晋祠泉等一大批枯竭的古泉复涌，海河流域“有河皆干、有水皆污”状况根本扭转。华北地下水超采治理区浅层地下水和深层地下水较“十三五”末分别回升3.76米和7.65米。新增水土流失治理面积超34万平方公里，水土保持率超73%。丹江口库区及其上游流域水质安全有效保障。

四是数字孪生水利体系加快完善。“天空地水工”一体化监测感知系统加快构建，遥感卫星、水利测雨雷达、堤坝隐患探测设备等投入应用，水利部本级汇集72类2600万个水利物理对象要素信息。“高保真”数字流场模拟数学模型系统加快构建，“云—雨”短临降水预报模型、分布式水文模型、南水北调中线工程水温冰情预测模型等研发取得突破。“国家水网一张图”初步构建，国家水网调度中心、大数据中心加快建设。安全大坝、生态大坝、智能大坝建设深入推进，数字孪生三峡、数字孪生南水北调等11个重点工程投入实战应用，49处数字孪生灌区先行先试、32处数字孪生调水工程建设取得阶段性成效，有效赋能防洪、水资源管理与调配等业务应用。

促进水网工程系统集成融合，提升水网工程安全韧性和运营可持续性

“十五五”时期，我国进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好助力经济社会高质量发展、促进人与自然和谐共生，在更高水平上保障我国水安全，赋予国家水网建设新使命新任务。《国家水网建设规划纲要》明确，到2035年基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善。我们要深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，坚定不移践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，按照党中央、国务院部署要求，优化水网工程布局结构功能，促进水网工程系统集成融合，提升水网工程安全韧性和运营可持续性。

锚定现代化水网建设目标。锚定“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的建设目标，坚持立足全局、保障民生，坚持节水优先、空间均衡，坚持人水和谐、绿色生态，坚持系统谋划、风险管控，坚持改革创新、两手发力，统筹存量和增量，把联网、补网、强链作为重点，加快构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。

把握现代化水网建设总体布局。构建水网之“纲”，高标准建设中线引江补汉工程，深化南水北调西线、东线二期工程前期论证，推进一批跨流域跨区域重大引调水工程规划建设。织密水网之“目”，推进区域河湖水系连通和引调水工程建设，推进互联互通、联调联供。打牢水网之“结”，加快控制性调蓄工程和重点水源工程建设，基本建成现代化水库运行管理矩阵，建成一批安全大坝、生态大坝、智能大坝。打通水网“最后一公里”，加快灌区现代化建设与改造，推进农村供水“3+1”标准化建设和管护模式全面落地，促进各层级水网贯通达效。

统筹“硬投资”和“软建设”，创新水利投融资机制

“十五五”规划纲要提出，加强国家水网建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。水利部锚定重点、集中力量，奋力绘就国家水网宏伟蓝图。

抓好现代化水网建设重点任务。加快构建以流域为单元的防洪减灾工程体系，转变洪水传统治理管理理念和模式，构建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系统解决方案，完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系，推进防洪安全体系和能力现代化。加快构建跨流域跨区域的水资源配置和供水保障体系，统筹国家骨干网、省市县水网协同融合建设，推进南水北调后续工程高质量发展，加快骨干输配水通道和重要调蓄结点建设，优化水资源配置格局。加快构建以生态脆弱区为重点的水生态保护治理体系，持续建构河流伦理，大力复苏河湖生态环境，加强重要江河湖库系统治理和生态保护，全面建设安澜江河、生命江河、幸福江河，促进人与江河和谐共生。加快构建具备预报预警预演预案功能的数字孪生水网，推进水利基础设施更新和数智化改造，完善“天空地水工”一体化监测感知系统、“高保真”数字流场模拟数学模型系统，健全以效用为导向的数字孪生平台，全面提升水网建设运行管理数字化、网络化、智能化水平。

完善现代化水网建设运行管理机制。统筹“硬投资”和“软建设”，创新水利投融资机制，培育更多水利基础设施投资信托基金项目发行上市，推进水网建设新增耕地指标交易试点，拓展“节水贷”等绿色金融服务，吸引社会资本参与工程建设运营。积极探索和规范推进用水权市场化交易，深化水利工程供水价格改革，拓展水生态产品价值实现渠道。健全重大水利工程建设运行管理机制，严格立项、施工、验收全过程质量监管，确保现代化水网建设经得起实践、人民、历史检验。

我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，开拓进取、苦干实干，加快建设现代化水网，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业打下坚实水利基础。

（作者为水利部党组书记、部长）