当好“长江代言人”筑牢长江流域水安全屏障

当好“长江代言人”筑牢长江流域水安全屏障

廖志伟  字数:4230

《学习时报》（2026年03月13日第01版）

习近平总书记强调，长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。水利部长江水利委员会坚决贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话精神，深入实施国家“江河战略”，当好“长江代言人”，不断提升保护治理现代化水平，确保“江湖安澜、碧水东流、净水北送”，为流域高质量发展提供坚实水安全保障。

扛牢政治责任，确保长江保护治理始终沿着正确方向前行

深刻认识长江保护治理是深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的重要实践，切实扛起政治责任。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动长江经济带发展战略，多次深入长江沿线考察调研，先后在重庆、武汉、南京、南昌主持召开座谈会并发表重要讲话，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央从中华民族长远利益出发推动长江经济带发展的深远考量。我们要认真学习领会、坚定不移贯彻落实习近平总书记关于长江保护治理的系列重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持共抓大保护、不搞大开发的战略导向，走生态优先、绿色发展之路，把长江保护治理置于落实国家重大发展战略、推进中国式现代化的全局高度系统谋划、统筹推进，强化政治担当，忠诚履职尽责，确保习近平总书记殷殷嘱托和党中央决策部署不折不扣落实到长江保护治理全过程各方面。

深刻认识习近平总书记关于“人民保护长江、长江造福人民”重要论述的内涵要义，树立和践行正确政绩观。2020年8月19日，习近平总书记在安徽考察调研时强调，要增强爱护长江、保护长江的意识，实现“人民保护长江、长江造福人民”的良性循环。这一重要论述深刻回答了长江保护治理为了谁、依靠谁、成果由谁共享的根本问题。我们要始终坚持人民至上，树立和践行正确政绩观，为人民出政绩、以实干出政绩，聚焦流域人民对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的向往，不断满足人民群众对高品质生活的需求，全力构建长江哺育人民、人民守护长江、人水和谐共生的长江保护治理格局。统筹发展和安全，紧扣防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全等核心保障目标，做好水利支撑保障，以一域之稳为全局之安作出贡献。统筹发展和保护，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，树牢绿水青山就是金山银山的理念，推动发展方式绿色低碳转型，助力流域人民安居乐业。统筹当前和长远，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，既立足当前实干笃行，集中力量解决群众最关心最直接的现实水问题，又着眼未来夯基固本，大力推动关系流域全局和长远的水利规划、水利政策、水利改革、水利项目落地见效，让母亲河永葆生机活力、永续造福人民。

深刻认识习近平总书记重要论述蕴含的科学思想方法，不断提升长江保护治理效能。习近平总书记从传统文化中汲取智慧，将系统观念作为长江保护治理的基础性思想和工作方法，创新运用中医整体观治“长江病”。习近平总书记强调，要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗，防止头痛医头、脚痛医脚。流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性。坚持系统观念治水，关键在于把握流域环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性，用系统思维统筹水的全过程治理。坚持流域观念，将长江流域视为生命共同体，科学把握流域自然本底特征、经济社会发展需要、生态环境保护要求，构建协同高效的流域保护治理整体格局。坚持流域思维，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，打通上下游、干支流、左右岸治理堵点，增强各项举措的关联性和耦合性，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，提升保护治理整体效能。坚持流域立场，按照流域管理和区域管理相结合、统一管理和分级管理相结合原则，聚焦流域性、控制性、调处性重大任务，充分发挥流域管理机构“主力军”“代言人”作用，坚决维护流域全局利益和长远发展。

自觉在推进中国式现代化大局中找准工作定位，不断提升流域水安全保障能力

习近平总书记强调，中国式现代化，也包括水利现代化。“十五五”时期，长江水利发展进入了基本实现水利现代化夯实基础、全面发力的关键时期。经过多年特别是近十年来的共同努力，长江保护治理取得了举世瞩目的成就。但长江流域水系水情复杂，气候变化下极端天气事件应对韧性不足，国家水网建设现代化水平亟待提升，江河湖库系统治理和生态保护任务依然艰巨。站在“十五五”新的起点，我们将在水利部的坚强领导下，深入践行习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，贯彻落实党的二十届四中全会作出的战略部署，在科学谋划“十五五”长江保护治理上发力，锚定建设安澜长江、生命长江、幸福长江目标，锻长板、补短板、增韧性，为基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献长江力量。

坚持旱涝同防同治，全力保障长江安澜。习近平总书记强调，强化流域水工程统一联合调度，加强跨区域水资源丰枯调剂，提升流域防灾减灾能力。近年来，极端天气多发频发重发，枯丰急转两极形势趋于严峻，对防御体系、工程韧性、部署防范提出更高要求。防汛是天大的事情，防洪保安是水利人的“天职”。我们将持续完善流域防洪工程体系，推进长江中下游干流堤防巩固提升，加快长江上游干流及嘉陵江、岷江等主要支流堤防达标建设，推进洲滩民垸分类治理，加快推进蓄滞洪区建设管理、病险水库除险加固三年行动，推进海堤建设。加快建设现代化雨水情监测预报体系，全面强化江河源头区及西南诸河保护监测，健全暴雨洪水等监测预报预警体系，扩展提升防洪“四预”智能业务应用。完善水旱灾害防御工作体系，严格落实重大水旱灾害事件调度指挥机制，强化水工程统一联合调度，有效应对重大水旱灾害风险，加强中小河流洪水和山洪灾害防御，确保长江岁岁安澜。

强化水资源节约集约利用，助推流域高质量发展。习近平总书记强调，推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去。党的二十届四中全会提出，“完善资源总量管理和全面节约制度”，“加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力”。长江是我国水资源配置的战略水源地，其功能贯穿流域内保障、跨流域调配、维护生态安全等多方面，战略地位十分重要。流域水资源供应总量虽丰沛，但时空分配不均，供水工程不足，当前局部地区和部分时段资源性短缺和工程性缺水问题依然存在。我们将坚持以水而定、量水而行，严格落实水资源刚性约束制度，健全农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损制度体系，完善流域水资源监测体系，强化用水总量和强度双控，加强水资源论证和取水许可管理，坚决遏制不合理用水需求。加快建设安全韧性现代水网，加强与国家骨干网的衔接，推进区域水网和省级水网骨干工程建设，全面提升城乡供水系统韧性和抗风险能力。统筹数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设，推进水利基础设施更新和数智化改造。科学配置和调度江河流域水资源，构建与高质量发展相适应的开发利用格局。

加强水生态保护治理，维护河湖健康生命。习近平总书记指出，从长远来看，推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于长江流域高质量的生态环境；要优化已有岸线使用效率，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景观等融为一体；要继续加强生态环境综合治理，持续强化重点领域污染治理。当前流域水环境风险隐患仍然存在，洞庭湖、鄱阳湖、长江口等重要河湖重点区域水生态保护治理亟待加强，流域内尚有1亿多亩坡耕地未得到有效治理。我们将严格河湖水域岸线管理保护和河道采砂管理，压实各级河湖长责任，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化。建立河湖生态流量保障体系，加强生态流量监督管理，深入推进母亲河复苏行动，全面推进幸福河湖建设。加强长江干流和重要支流源头区保护修复和水源涵养，强化重要饮用水水源地保护，做好重大突发水污染事件水利应对，持续强化丹江口库区及其上游流域水质安全保障工作。深入落实流域水土流失联防联控联治工作机制，加大长江源区、丹江口库区及上游流域、三峡库区、雅鲁藏布江中下游等重点区域的预防保护，推进城市水土保持和生态清洁小流域建设，加强水土保持监管服务。

弘扬长江文化，赓续千年历史文脉。习近平总书记强调，要把长江文化保护好、传承好、弘扬好，延续历史文脉，坚定文化自信。2025年6月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进江河保护治理的意见》，将传承弘扬水文化与统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理一体部署，为长江保护治理赋予新的内涵。我们将围绕长江国家文化公园建设总体部署，大力保护长江水文化遗产，分批次开展重要水利遗产核查与认定，建立遗产数字化档案。深入挖掘都江堰、灵渠、白鹤梁等水文化遗产的内涵价值，传承弘扬抗洪精神等治水精神，构建水文化基础理论体系。挖掘水文化中蕴含的廉洁文化元素，生动讲好长江廉洁故事。加强长江水利遗产数字化展示，制作长江水文化动漫、短视频等作品，做好水文化数字化成果传播推广。因地制宜开发水文化资源，结合地方滨水公园建设、岸线综合治理工程等，推动长江岸线公共廊道空间建设，满足流域人民日益增长的美好生活需要。

完善体制、机制、法治、责任制体系，提升统一治理管理能力。习近平总书记强调，上中下游共进退，一损俱损，一荣俱荣；沿江省市要坚持省际共商、生态共治、全域共建、发展共享；树立“一盘棋”思想，把自身发展放到协同发展的大局之中。长江保护治理是一项复杂的系统工程，涉及生态保护、经济发展、民生保障等多重目标，必须健全协同治理机制，齐心协力唱好新时代长江之歌。我们将深化以长江保护法为重点的配套法规建设，发挥长江防总、省际河湖长制工作联席会议、流域水资源调配协调等平台和机制作用，持续凝聚“共抓大保护、不搞大开发”的工作合力。精心编制好长江流域“十五五”水安全保障规划，加快汉江、怒江等6个重要流域综合规划以及长江流域防洪规划等专业专项规划编制出台，强化规划引领约束作用。因地制宜发展水利新质生产力，加快数字孪生长江建设，构建“天空地水工”一体化监测感知系统，拓展水利智能业务应用。完善市场化制度体系，健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制，推进流域用水权市场化交易和水利项目运作与融资渠道创新，为长江保护治理注入持久动能。

（作者系水利部长江水利委员会党组书记、主任）