聚四方之才建设海南自由贸易港

来源：中国组织人事报

聚四方之才建设海南自由贸易港

发布时间：2026-03-09 作者：纳云德

核心提要

●坚持服务保障中心大局。增强战略思维、大局意识、全球视野，围绕重大战略、重点产业、关键领域精准布局人才链创新链，做到重大工作部署到哪里，人才工作就跟进保障到哪里

●坚持问题导向，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，持续优化职务科技成果赋权、单列管理、成果转化收益分配等制度，推动多点突破、多种模式改革由“盆景”向“风景”转变

习近平总书记深刻指出，“海南全面深化改革开放是国家的重大战略，必须举全国之力、聚四方之才”，强调“吸引人才、留住人才、用好人才，最好的环境是良好体制机制”，要求海南“构建更加开放的人才机制”“建设人才荟萃之岛、技术创新之岛”。全国组织部长会议强调，要深化人才发展体制机制改革，优化人才发展环境，促进各类人才竞相成长、各展其能。在封关运作新起点上持续深化人才发展体制机制改革，是贯彻习近平总书记重要指示精神的必然要求，是落实全国组织部长会议精神的实际行动。海南将把深化人才发展体制机制改革作为持续优化人才发展环境、构筑人才制度优势、实现高质量发展的战略之举，着力构建更加开放、更加积极、更加有效的人才发展体制机制，集聚四方之才推动高标准建设海南自由贸易港。

坚持守正创新，始终保持正确的改革方向。海南要建设的自由贸易港，是中国特色的自由贸易港，必须牢牢把握人才发展体制机制改革的前进方向、根本任务和核心要求，确保改革在正确道路上与时俱进、创新突破。坚持党管人才原则不动摇。把加强党对人才工作的全面领导贯穿改革的全过程各方面，进一步完善“党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与”的人才工作格局，充分发挥省委人才工作领导小组统筹引领作用，确保推出的重大改革事项、重要改革举措、重点政策制度等，与党中央的大政方针和部署要求保持高度一致，防止出现原则性、方向性错误。始终坚持正确政治方向，不断强化对人才的政治引领和政治吸纳，增强广大人才的政治认同感和向心力。牢固树立“大人才”观。组织部门作为党委人才工作决策的参谋部和推动者，坚持牵头不包办、抓总不包揽、统筹不代替，在抓好人才发展宏观谋划、重要政策制定、重大人才工程实施的同时，积极协调配合职能部门做好职责范围内人才工作。职能部门坚持管行业就要管人才、抓项目就要抓人才，在职责范围内加强各类人才队伍建设，共同推动人才工作任务落实。坚持服务保障中心大局。增强战略思维、大局意识、全球视野，紧紧围绕海南“三区一中心”战略定位，聚焦“四个面向”找准改革的方向和着力点，围绕重大战略、重点产业、关键领域精准布局人才链创新链，做到重大工作部署到哪里，人才工作就跟进保障到哪里，为把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户提供坚实人才支撑。

坚持破立并举，全力破解人才发展深层次难题。“十四五”期间，海南认真落实中组部等7部委《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》，在人才发展体制机制改革方面进行了深入探索，取得了一系列实践成果，解决了一批制约人才发展的突出问题。但对标习近平总书记重要指示要求，面对海南自贸港建设实际，改革的力度和深度还需进一步加大。必须坚持问题导向，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，着力推进人才工作体制机制改革和政策创新。持续深化人才“授权松绑”改革。围绕向用人单位授权、为人才松绑的核心要求，进一步加大授权松绑的范围和力度，建立有效的自我约束和外部监督机制，实现改革内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条。以重点园区为依托制定人才发展“一园一策”，在重点高校试点探索建立“授权松绑”负面清单，赋予用人单位更大自主权。针对广大人才反映强烈的参加会议多、评审多等问题，不断完善制度设计、优化工作流程，赋予科研人员更大选择权，积极为科研人才减负松绑。持续开展“唯帽子”问题治理。坚持“破四唯”和“立新标”相结合，进一步优化调整高层次人才分类标准，对评定的高层次人才实施全周期管理，重点加强事中事后监管力度，做到“能进能出”，始终保持“一池活水”。探索开展交叉学科跨系列职称评审，出台新职业新业态职称评价标准，进一步完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。深化职务科技成果权属改革。持续优化职务科技成果赋权、单列管理、成果转化收益分配等制度，推动多点突破、多种模式改革由“盆景”向“风景”转变。完善科技创新尽职免责机制，创新企业、科研机构联合“揭榜挂帅”项目，构建专业化多层次的初中高技术转移人才梯级培养体系，有效促进科技创新和产业创新深度融合。

坚持系统观念，持续加大人才制度集成创新力度。随着海南自由贸易港封关运作正式实施，海南开放力度将持续加大，开放水平和开放程度将大幅提升。高水平开放对海南统筹用好国内国际人才资源提出了更高要求，必须坚持系统观念，把制度集成创新摆在重要位置，构建彰显中国特色、具有国际竞争比较优势的海南自贸港人才制度。加快构建更加开放的人才机制。全面落实以海南自由贸易港人才荟萃之岛建设为引领的“1+4”人才工作方案，加强与北京、上海、粤港澳大湾区等地对接联动。用好高技术人才移民制度和相关签证政策，优化境外职业资格认可制度，深化国际人才管理改革，深入实施“全球深渊探索计划”等国际大科学计划，持续擦亮“留学海南”金字招牌，不断优化国际人才创新创业生态。稳妥推进教育科技人才一体改革。出台统筹推进一体改革的实施意见，构建教育科技人才协调和落实工作机制，制定实施一体改革的重要政策和重大行动工程；强化企业科技创新主体地位，支持企业、高校、科研院所产学研融通创新，推进教研一体、学科交叉、协同育人、联合攻关，促进教育科技人才良性循环。强化人才法治保障。以落实《海南自由贸易港人才发展促进条例》为抓手，将人才政策转化成为成熟、规范的法律法规，有计划、分步骤在人才签证、居留、税收、知识产权保护等方面出台一系列高效、便利的法律规范，为广大人才提供清晰、稳定、可预期的法治保障，构建良好的人才发展环境。

坚持实干为要，以更大力度推进改革任务落地落实。改革的成效最终要体现在落实上，必须把抓落实作为推进改革的关键环节，把问题有没有解决、人才满不满意作为评价改革成效的重要内容，以钉钉子精神抓好制度政策落地见效。压实工作责任。科学划分各地区、各部门在人才工作中的责任，强化人才工作目标责任制考核，抓好改革落实情况的跟踪检查，对工作方法得当、成效明显的通报表扬，对失职失责、工作拖拉的约谈提醒，严重的要追责问责，动真碰硬推进改革任务落实落细。加强分类指导。坚持从实际出发，因事制宜、因人而异，增强改革的针对性和精准性，不搞“一刀切”；尊重基层首创精神，鼓励基层开展差别化创新，对牵涉面广、敏感度高、利益关系复杂的改革进行试点探路，取得成熟经验后再推广。强化资源保障。加大人才工作经费和相关资源保障，构建全生命周期人才综合服务保障体系，全面推进人才服务数字化转型，让“数据多跑路、人才少跑腿”，为人才提供更为便捷、更为周到的“一窗口”（人才服务“单一窗口”）、“一专员”（人才服务联络员）、“一张卡”（天涯英才卡）服务，做到有求必应、无事不扰。同时，加强对改革政策的阐释解读，积极宣介推广改革的典型经验和有效做法，持续讲好人才建功自贸港故事，营造近悦远来的良好氛围。

（作者系海南省委常委、组织部部长）