深耕城市治理“邻里经济学”

来源：中国组织人事报

深耕城市治理“邻里经济学”

发布时间：2025-11-28 作者：薄轲

（作者系内蒙古包头市青山区委常委、组织部部长）

习近平总书记强调，城市治理的很多工作要靠基层党组织这个战斗堡垒和社区这个平台去落实，要厘清城市社区职责事项，提高社区精细化治理、精准化服务水平。增强社区“造血”功能，满足社区居民日益增长的物质文化需求，是实现高效治理和共享发展的重要途径。内蒙古包头市青山区深耕“邻里经济学”发展模式，让社区成为连接经济发展与民生需求的桥梁，为城市发展注入新动能。

强化区域联动，筑牢邻里经济支撑点。社区作为城市运行的微观单元，是释放内需潜力、优化营商环境的关键节点。要立足全域经济发展大局，以党建引领激活社区资源要素，实现“小社区”与“大区域”功能衔接、资源共享。由街道社区党组织牵头开展区域内资源摸排，重点整合国企闲置场地、社区公共空间、物业配套设施等存量资产。通过统一规划、升级改造和精准招商，引导品牌连锁、生鲜超市等便民商业业态嵌入社区，形成分布合理、功能互补的社区商业综合体，有效激活“沉睡资源”。依托商圈市场、特色街区组建街区网格党支部，在农贸市场打造“党建聚锦市”品牌。推行“街区新伙伴”计划，牵头成立街区商户联盟，引导联盟内商户试点“社区服务卡”制度，面向社区居民提供专属折扣、积分兑换、错峰优惠等服务。设立“诚信党员经营户”示范岗，引导党员经营户带头推出“商品质保延长7天”“优先售后”等特色服务，形成“商户让利、居民受益、社区和谐”的良性循环。在重要节假日节点，由社区党组织统筹，集中开展“邻里优惠季”“社区购物节”等主题活动，通过发放定向消费券、邻里团购券等形式，激发社区消费潜力，繁荣社区商业氛围。

精准对接需求，提升居民生活幸福感。回应居民对美好生活的多元期待，是发展社区经济的核心导向。要以“15分钟便民生活圈”建设为抓手，通过精准布局与场景营造，实现民生需求与社区经济发展的同频共振。依托社区党组织牵头开展居民需求调研，动态掌握高频刚需，协调相关部门在规划审批、用地保障、运营支持等方面予以倾斜，确保便利店、生鲜菜店、便民维修点、智能快递柜、缝纫店等基础服务或设施“应配尽配、步行可达”。探索商业化经营模式，坚持“公益性+市场化”相结合，通过以场地换取低偿服务的形式，积极引进社会组织、商业服务机构和个体经营者等多类型服务主体，提供社区影院、自助厨房、居民夜校等增值、错时、延时服务。支持党员商户、先锋店主带头打造示范点位，推动基础保障品质的提质升级。高效利用社区广场、绿地、闲置空地等公共空间，由社区党组织主导，定期举办睦邻节、社区夜市、露天电影、文化市集等群众性活动，通过集聚人气、营造场景，带动周边商户参与经营，形成“活动引流、消费升温”的良性循环。

聚焦共同富裕，拓宽群众增收新路径。发展社区经济不仅要服务居民生活，更要赋能居民增收，让社区成为居民实现就业创业、提升自我价值、共享发展成果的重要平台，推动共同富裕落地生根。整合人社、工会、妇联等部门资源及社会培训力量，定期开展家政服务、养老护理、电商直播、手工制作等实用技能培训，帮助居民提升就业创业竞争力。建立“培训+实践”帮扶机制，邀请辖区商户、创业能手担任导师，提升居民就业创业能力。鼓励有专长的居民在社区开办工作室、特色小店，培育一批充满活力的社区“小微创客”。围绕社区经济催生的新业态和日常管理需要，积极开发社区环境维护、为老助残、秩序协管、儿童托管、快递收发、活动协助等公益性岗位和灵活就业岗位。建立社区劳动力信息台账，优先推荐辖区内的就业困难人员上岗，实现“家门口”稳定就业。在条件成熟的社区，由社区党组织主导，成立社区服务公司、居民合作社、共富工坊等新型经济主体，鼓励居民通过资金、房屋、技能、劳务等方式入股参与，建立“利益共享、风险共担”的联结机制。设立“社区发展公益基金”，将部分经营收益用于帮扶弱势群体、支持社区“微实事”项目，实现主动创收。

（作者系内蒙古包头市青山区委常委、组织部部长）