构建有力支撑高水平科技自立自强的金融体制

构建有力支撑高水平科技自立自强的金融体制

张立林   字数:4334（作者系辽宁省委常委、副省长）

《学习时报》（2025年08月27日第01版）

党的二十届三中全会明确提出，要构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。在科技创新已成为大国博弈前沿战场的背景下，促进金融与科技深度融合，着力构建同科技创新相适应的科技金融体制，是加快实现高水平科技自立自强的关键之举。

在思想认识上提高站位，深刻理解科技金融战略作用

党的二十届三中全会《决定》指出，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。做好科技金融这篇大文章，必须深刻理解科技金融作为“五篇大文章”之首的重要意义、丰富内涵和实践要求，进一步增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。

发展科技金融是实现中国式现代化的必然要求。习近平总书记强调，中国式现代化关键在科技现代化。这一重要论述深刻阐释了科技现代化与中国式现代化的内在关联，深刻揭示了科技创新是现代化进程的关键要素。推动科技创新，要靠金融资源提供保障。发展科技金融，将有助于推动科技创新和产业创新深度融合、培育发展新质生产力，为高效服务科技现代化提供有力支撑，为实现中国式现代化注入强大动力。站位全国、立足辽宁，我们将坚持把服务科技创新作为金融服务实体经济发展的首要任务，聚焦新时代“六地”目标定位，加快促进“科技——产业——金融”良性循环，以高质量金融服务构建具有特色优势的现代化产业体系，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先。

发展科技金融是实现高水平科技自立自强的重要支撑。习近平总书记强调，科技兴则民族兴，科技强则国家强。科技是第一生产力，金融是第一推动力。当前，我国正处于经济转型升级与新一轮科技革命的交汇期。做好科技金融这篇大文章，不仅是科技创新生态系统的“润滑剂”，更是高水平科技自立自强的“推进器”。科技大省的科教资源富集，人才优势突出，在国家科技创新版图中占据着重要战略地位、肩负着重大历史责任，要聚焦国家所需，全力引导金融资源从传统领域有序配置到科技创新领域，服务创建具有全国影响力的区域科技创新中心、打造重大技术创新策源地，促进创新链、产业链与资金链的深度融合。

发展科技金融是实现金融强国建设的应有之义。习近平总书记强调，金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。发展科技金融，既是夯实全面建成社会主义现代化强国物质技术基础的迫切需要，也是推动金融高质量发展、加快建设金融强国的重要内容。科技金融在为科技创新提供全周期融资支持的同时，还将有效推动金融供给侧结构性改革，通过优化金融机构体系、市场体系、产品体系，提升综合服务能力，激发金融要素活力。“科技+金融”的双向赋能，为金融高质量发展提供了难得机遇。我们将坚定不移走中国特色金融发展之路，以加快发展科技金融为突破口，不断完善金融供给，在服务科技创新中实现金融高质量发展，以金融强省建设助力金融强国建设。

在金融供给侧深化改革，健全完善科技金融服务体系

科技创新通常伴随着“资金需求大、回报周期长、不确定性强”，决定了创新活动高度依赖资金的持续支持、高效配置与风险分担，需要通过对金融工具、金融市场、金融制度作出系统性、创新性安排，全面提升货币信贷、资本市场、创业投资、科技保险、融资担保等多元金融服务协同供给能力，为科技创新提供全周期、全链条的融资支持。

更好发挥货币信贷引导支撑作用。货币信贷是支持科技金融的“硬支撑”和“主渠道”。引导金融机构用好货币政策工具，抓住科技创新和技术改造再贷款扩大使用规模的有利契机，用足支农支小再贷款“科创贷”和“科票通”再贴现专项额度。优化信贷产品服务，推广更加灵活的信贷模式，持续加大科技型企业贷款支持力度。完善信贷支持机制，健全科技型企业授信容错纠错机制，着力营造创新驱动、包容审慎的良好金融服务环境。特别是在科技要素集聚区，根据需要发展科创金融特色机构，有效提升科技型企业融资可得性和便利度。

更好发挥资本市场关键枢纽作用。资本市场具有独特的风险共担、利益共享的激励相容机制，能够提供全链条、接力式融资服务，可以满足不同阶段企业需求。支持科技型企业上市挂牌融资和科技型上市公司高质量发展，持续规范“后备库”，打造上市“预科班”，分层分类提供培育服务，推动解决卡点堵点问题。强化区域性股权市场服务能力，推动专精特新专板做大做优，设立瞪羚、独角兽专板，促进企业股权和可转债融资。加快落实债券市场“科技板”政策，摸排企业需求，创新服务模式，积极支持债券发行。

更好发挥创业投资生力军作用。创业投资是科技创新的重要资金来源，尤其在支持初创企业和早期项目方面发挥着不可替代的作用。优化投资基金设立条件，丰富创业投资种类，拓宽投资资金来源，积极争取国家级基金支持，广泛吸引银行保险资金和其他长期资本来辽投资。积极申请金融资产投资公司股权投资试点，畅通科技金融“资金——资本——资产”的有效循环。建立健全基金绩效管理和容错机制，鼓励投早、投小、投长期、投硬科技。

更好发挥保险“减震器”“稳定器”作用。科技保险具有风险补偿、资金杠杆作用，能够为科技创新提供风险分散和金融保障支持。实施“险资引入畅通工程”，是在拓展长期稳定资金供给方面的一项创新实践。通过搭建高效“险企”对接平台，高频组织“险资入辽”活动，引导长期资本、耐心资本深耕，一举打破东北地区3年来无险资引入困局。积极探索以共保体方式开展重点领域科技保险风险保障，开展重大技术攻关、中试、网络安全等风险分散试点。针对科技型企业在技术研发、生产运营、市场推广、成果转化等环节的重点风险开发推广新型保险产品。鼓励保险机构设立科技保险专营机构、部门、团队，探索投资科技金融资产支持计划等证券化产品，争取保险资金长期投资改革试点，促进保险资金参与实施国家重大科技任务。

更好发挥政府性融资担保和风险补偿增信作用。财政资金在科技创新中发挥重要的杠杆作用，通过融资担保、风险补偿等政策工具，可以撬动更多金融资源流向科技创新领域。增强政府性融资担保和风险补偿增信功能，建立科技创新类“白名单”信息共享机制，深入实施支持科技创新专项担保计划，通过给予风险补偿、担保费奖补、提供增信服务等政策扶持，进一步降低科技型企业融资成本。健全科技金融风险补偿制度，探索推广科技金融风险补偿资金池，进一步拓宽风险补偿范围，合理分摊金融机构风险成本。

在科技需求端协同发力，拓展深化科技金融应用场景

科技型企业作为科技金融的需求端，在获得金融机构提供优质产品和服务的同时，也需要修炼好自身内功，着力构建“科技出题、金融答题”的协同机制，实现供需适配、相互促进的良性循环，形成相向而行、双向奔赴的良好格局。

强化关键核心技术攻关。科技金融的功能定位和战略属性已经不局限于服务科技型企业融资，而是提高到支撑国家战略科技体系和能力建设的更高目标，向关键核心技术攻关和基础研发领域延伸。从源头看，发展科技金融，需要全面提升原始创新能力。坚持以国家战略需求为导向，加强基础研究和应用基础研究，实施科技重大专项，有针对性地部署重大科研攻关任务，力争多出“从0到1”的原创性成果，打通产业发展过程中遇到的技术“断点”、创新“卡点”。强化企业科技创新主体地位，加强企业主导的产学研用深度融合，着力发挥科技领军企业龙头作用，大力培育壮大科技型企业群体，促进产业链上下游企业、大中小企业协同创新，合力打好关键核心技术攻坚战。

加强知识产权保护利用。科技创新具有高投入、高风险、高回报的特点，其发展离不开金融的支持。但科技型企业普遍具有“轻资产、重知产”的属性，呈现“缺担保、多专利”的特征，难以满足金融机构传统业务模式和风险偏好，导致金融资源无法有效流向科技创新领域，亟须在盘活无形资产上下功夫，积极探索知识产权与金融资源融合的有效模式。大力实施知识产权高标准保护工程，稳妥推进国家知识产权保护示范区建设，充分发挥知识产权融资杠杆作用，最大限度挖掘知识产权经济价值，不断强化知识产权运用，积极争取知识产权金融生态综合试点，助力实现“知产变资产”的金融创新，有效破解轻资产科技型企业融资难题。

促进科技成果加速转化。科技创新中蕴含着巨大的价值，而科技成果的价值在于运用。科技金融的核心在于解决科技创新过程中的资金瓶颈问题，通过金融手段引导资本流向科技创新领域，推动科技成果转化为现实生产力。进一步完善科技成果转化体系，提升孵化转化载体建设水平，加强重点领域、重点单位针对性布局和应用示范场景建设，为新技术新产品应用推广助力。加强科技成果转化服务，引进和培育专业化技术经理人、中介服务机构，支持鼓励高校院所建立专业化技术转移机构，推动专利链、创新链、产业链深度融合，持续释放“沉睡”技术潜力，推动更多创新成果从实验室走进车间、走向市场，为实体经济的创新发展注入不竭的动力与活力。

在体制机制上强化保障，着力营造科技金融良好生态

科技金融是一项复杂的系统工程。推进科技金融体系建设既需要从供给侧和需求端同向发力，也需要创新体制机制、营造良好生态。

健全工作机制。高效有序的工作机制，是推动科技金融体系高效运行的重要保障。我们将持续强化系统观念，加强科技金融工作的部门协调、政策联动和信息共享，统筹研究制定科技金融重要政策、先行先试和组织实施等相关事项。注重政策宣传解读，努力让更多科技型企业应知尽知、应享尽享，切实提升政策触达率和兑现率。加强执行跟踪评估，将金融机构服务科技型企业评价结果作为科技金融示范机构评选的重要依据，稳步推进科技金融示范机构、示范点、示范项目建设。

鼓励创新实践。科技金融作为新领域、新业态，需要在实践中不断丰富发展路径和工具体系，加强间接融资和直接融资联动，强化政策性金融和商业性金融补充，优化权益类投资和债务性融资组合，通过业务融合、股债联动、产品互补等方式，增强科技金融整体服务合力。全面推广“创新积分制”，构建覆盖科技型企业创新能力的多维度评价指标体系，对科技型企业“精准画像”，搭建科技型企业创新积分综合服务平台，发布科技型企业“创新积分制白名单”，丰富积分应用场景。开展区域性创新实践，鼓励引导各地区和金融机构大胆探索各具特色的创新实践，形成一批可复制、可推广的经验。

加强能力建设。发展科技金融，归根结底需要依靠提升服务能力来实现。强化数字赋能，充分借力大数据、区块链和人工智能等科技手段，加强金融科技的创新和应用，加大金融机构数字化转型力度，以金融科技赋能科技金融发展。强化中介服务，进一步提高科技咨询、价值评估、风险评价等服务公信力，为科技金融业务开展提供参考。强化人才培养，不断完善内培外引、选拔激励、监督管理等全链条工作机制，提升科技金融从业人员专业水平，打造一批既懂金融又懂科技的复合型人才。

（作者系辽宁省委常委、副省长）