把握研究规律 提升研究水平

把握研究规律    提升研究水平

时任浙江省委副秘书长、政研室主任陈一新发表于《秘书工作》

在新形势下如何把握研究规律、提升研究水平，充分发挥党委决策参谋助手作用，是各级党委政研部门亟待深入研究和探索实践的重大课题。当前，浙江正处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，兼具“黄金发展期”与“矛盾凸显期”的双重特性。政研部门研究的课题越来越复杂、承担的责任越来越重大，领导对研究工作的要求也越来越高。形势的发展要求我们要趁势而上，不仅要把研究工作作为改进作风、提高执政能力的重要举措，而且要提高对研究工作特点、规律、原则和方法的认识，不断增强研究能力，提高研究工作促进决策科学化的水平。在实践中要努力把握好五个关系：

一、正确把握“前”与“后”的关系，努力实现决策前服务与决策后服务相协调

所谓“前”，就是围绕制定决策超前研究、出谋划策；所谓“后”，就是围绕决策实施跟踪研究、建言献策。研究工作不仅要为党委制定决策提供服务，而且要为党委实施决策当好参谋，真正使各项重大决策部署落到实处、取得实效。

做好决策前的研究服务，是长期以来政研工作的重点。我们要紧紧围绕党委工作大局，超前思考、深入研究、主动献策，做到研究在作出决策之前。今年，我们将根据省委2008年工作要点，围绕加快经济转型升级、推动经济发展方式转变开展调查研究，为省委研究部署经济建设提供服务；根据全国“两会”期间李长春同志在浙江代表团座谈时的讲话精神，围绕深化文化大省建设、提升文化软实力开展调查研究，为省委研究部署文化建设提供服务；根据党的十七届二中全会精神，抓住大部制改革契机，围绕推进政治建设、建设社会主义政治文明开展研究，为省委研究部署政治建设提供服务；根据党的十七大提出的建设生态文明的新要求，围绕推进生态省建设、发展生态文明开展研究，为省委研究部署生态建设提供服务，加快构建省委关于经济、政治、文化、社会和生态建设的总体布局。

做好决策后的研究服务，是今后政研工作新的重点领域。我们要围绕党委作出的重大决策部署进行跟踪研究，了解贯彻落实的情况，总结成功的做法和经验，分析遇到的矛盾和问题，研究提出推动决策落实的意见和建议。今年，我们重点围绕落实浙江省第十二次党代会精神，深化课题研究，提出推进“六个新突破”的工作建议，进一步推动我省在落实科学发展观、构建和谐社会、加强党的建设等方面继续走在前列；围绕落实省委十二届二次全会精神，开展专题调研，总结“两创”《决定》贯彻实施情况，研究面临的新情况新问题，重点在推动全民创业和党政机关工作创新等方面提出意见建议；围绕落实全省经济工作会议精神，与省直有关部门联合开展“五大方面二十个问题”的深化研究，适时提出逐项落实的建议，推进我省今后五年经济社会发展若干重要问题在研究上取得新成果、在落实上取得新成效。

二、正确把握“热”与“冷”的关系，努力实现研究显性问题与研究潜性问题同加强

所谓“热”，就是领导关心，群众关注的热点、难点、焦点问题。所谓“冷”，就是处于萌芽状态、正在发展之中的苗头性、倾向性、潜在性问题。我们既要研究领导正在关注的显性问题，又要研究需要领导关注的潜性问题，切实做到“热”“冷”兼顾，“冷”“热”适度。

研究热点、难点和焦点问题，要高度关注领导的新思路，把握领导的关注点，使研究工作与领导所思所虑所谋同频共振、实现有效对接，深入实际进行调研，拿出解决问题的方案和对策，为领导排忧解难。今年以来，我省投资问题、出口问题、市场物价问题和企业困难问题，都已成为省委领导十分关注的热点问题。对此，我们高度重视、深入研究，及时向党委政府提出相关意见和建议，推动了全省经济平稳较快增长。

研究苗头性、倾向性和潜在性问题，要勤于观察形势，善于见微知著，敏于以小见大。我们要侧重研究党委想抓还没有抓的问题，现在没有抓但下一步必须抓的问题，研究那些可能出现尤其是将要出现的问题，切实增强研究工作的预见性。马克思主义哲学告诉我们，矛盾双方是可以互相转化的，今天的“冷”，也许就是明天的“热”。加强对“冷”问题的研究，是研究工作的价值所在，也是研究水平的重要体现。比如产业融合发展问题。产业融合发展是当今世界经济发展的新趋势，包括制造业向研发设计和品牌经营两端延伸，高新技术产业向其他产业渗透，一二三产业相互交融。我们要重视围绕像产业融合发展这样一些重要问题，开展超前性的研究。

三、正确把握“研”与“用”的关系，努力实现研究成果与转化成果相融合

所谓“研”，就是深入研究、多出成果、出好成果；所谓“用”，就是充分运用和有效转化研究成果。“研”是出成果的基础，“用”是出成果的目的。文可载道，以用为贵。从一定意义上讲，政策研究是一种理论与实践相结合的对策性应用研究。因此，我们不仅要争取多出研究成果，出好的研究成果，更要重视促进研究成果转化，把研究与转化融合起来，使更多的研究成果转化为党委、政府的决策部署。

围绕决策、精心选题，是转化研究成果的根本前提。如果就研究而研究，先研究再谈转化，转化率往往比较低。因此，我们在选题时，必须围绕需要决策的问题确定课题、开展研究，做到确定课题想决策，调查研究为决策，研究成果变决策。党委需要解决什么问题，决策什么问题，我们就围绕什么问题开展研究。这样的研究成果不用“转”就已经“化”了，已经融入决策之中了，“转化”也就不再成为一个单独的问题。

深入研究、提升质量，是转化研究成果的关键环节。研究报告再长，如果缺乏思想性、针对性、操作性，也是一叠废纸；研究成果再多，如果没有精品力作，转化也会成为问题。提高研究成果质量，重要的是自我加压。要始终坚持高标准、严要求，不能满足于过得去，要力求过得硬，不能满足于一般化，要力求高水平，使研究成果经得起历史的检验、经得起群众的检验、经得起实践的检验。要建立健全课题个人负责制度、集体研究讨论制度、领导把关制度、研究成果定期考评制度，努力为研究工作多创精品提供保证。

创新载体、搭建平台，是转化研究成果的重要渠道。研究成果的传播需要一定的渠道，研究成果的被认识、被接受需要有一个过程。这就需要我们创新载体、搭建平台，畅通研究成果的上传渠道，使之更多地进入领导视野，引起更多领导的关注和重视，为研究成果的转化创造有利条件。作为省委政研室来讲，就是要继续按照哆出思想、多出建议、多出精品”的要求，进一步办好《浙江政研》；按照“省内有名气、国内有影响”的目标，进一步办好《政策口望》；按照“边建边用、逐步完善、注重效益”的要求，进一步办好浙江政研网，真正使这些刊物和网络成为展示研究成果的重要平台。

起草党委文稿、拟订政策文件，是转化研究成果的便捷路径。我们要充分发挥自身的职能优势，通过起草领导讲话、拟订政策文件、提供政研信息等途径，把研究成果转化为党委、政府的决策部署。比如，在调研中掌握的新情况、新问题，可以通过政研信息报送党委政府，引起有关领导的重视；在调研中发现的新典型、新经验、新思想，可以通过起草领导讲话和会议报告，获得领导的认同和肯定；在研究中形成的新思路、新举措，可以通过拟订政策文件，转化为党委政府的重大决策部署，用以指导实践、解决问题、推进工作。只有高效地运用和转化研究成果，我们的研究工作才更有价值。

四、正确把握“新”与“旧”的关系，努力实现传统方法与现代手段同运用

这里的“旧”，主要是指座谈会、走访调查、实地考察和蹲点调查等传统调研方法；这里的“新”，主要是指统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等现代调研手段。做好研究工作，必须把传统方法和现代手段有机地结合起来，切实增强研究工作的科学性和实效性，提高研究工作的效率和研究成果的质量。

要坚持优良传统，做到“老方法不能丢”。政策研究工作必须扎根于现实生活的土壤之中。古人云：知屋漏者在宇下，知政失者在朝野。我们要运用座谈会、走访调查、实地考察和蹲点调查等方法，深入基层、深入群众、深入实际，及时了解上层机关难以听到、不易看到和意想不到的新情况、新问题，找出解决问题的新思路、新对策。当然，“身入”的同时必须做到“心入”，要带着问题下去，带着成果回来。

要坚持与时俱进，做到“新手段不能少”。新时期研究工作的理论、方法、技术和手段，是与现阶段的科技水平、社会进步程度密切相关的，研究手段的现代化是一定历史条件下的产物，具有鲜明的时代特征。我们要积极使用统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等现代方法，提高调查的效率和质量；充分利用现代信息技术和手段进行资料的收集、整理和加工，为调研乃至决策提供快捷、全面、翔实的信息资料；综合运用经济学、社会学、信息论、系统论、控制论以及规划与优选、预测与评价、计算机仿真等方法，对已掌握的调查材料进行多层面、多角度的系统研究。

五、正确把握“内”与“外”的关系，努力实现自身研究力量与社会研究力量齐调动

所谓“内”，是指体制内力量；所谓“外”，是指体制外力量。完善研究体制，首先要坚持眼睛向内，依托自身的力量，发挥自身的优势；同时要坚持眼睛向外，整合社会资源，集聚研究力量，形成工作合力，着力构筑政研室牵头、部门结合、专群结合、多学科结合的大政研格局。

要充分调动自身的研究力量，不断健全内部运行机制，坚持和完善议政研讨会、重要工作通报和工作成果通报等制度，使内部运转更协调、更高效。要探索建立“单兵作战、联合作战和兵团作战”统分结合的工作机制，使个体优势和集体优势都得到充分发挥。要坚持以人为本、用人促事，充分调动大家的工作积极性。要进一步健全纵向互动机制，继续实施《关于创新省市县政研工作互动的意见》，扎实推进研究工作的互动。涉及全局性的重大课题，由省委政研室统一组织协调，吸收部分市县委政研室参加；具有全局意义的区域性课题，省委政研室可委托市县委政研室开展研究；市县委政研室的研究课题，也可以根据工作需要，请省委政研室提供帮助。

要积极调动社会的研究力量。要建立合作共赢的机制和平台，加强组织、联络和协调工作，充分发挥高等院校、科研院所、各类学术学会以及各领域专家的作用，做好‘惜梯登高”、“借船出海”的文章。要进一步健全横向协作机制，继续加强特约研究员工作，建立健全决策咨询专家库，充分发挥外脑作用，力求实现互利共赢。要进一步健全外部联络机制，充分汲取外地的成功做法和经验，在更高层次、更宽领域、更广角度建立合作关系，就共同关心的问题开展广泛探讨，拓展思路，提升我们的研究水平。