打造农业社会化服务的定兴样板 ——关于定兴县党支部领办农业服务合作社推动乡村振兴的实践与思考

来源：《保定日报》

打造农业社会化服务的定兴样板

——关于定兴县党支部领办农业服务合作社推动乡村振兴的实践与思考

（河北省保定市委办公室联合调研组孙杰超、郑毅、赵铮、李熙，发表于2025年8月12日《保定日报》）

党的二十大报告指出：“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”面对乡村全面振兴的新形势新任务，农村党组织如何发挥政治功能和组织功能，带领群众实现共同富裕？如何更好地统筹一家一户的农业小生产与更高水平社会化服务的关系？如何统筹保障粮食安全与农民期盼从土地获取更高收入的关系？如何统筹农村老龄化加剧、种田农民减少与推进农业现代化的关系？定兴县按照市委部署，积极改革创新，在前期党支部领办土地合作社1.0版的基础上，进一步升级为合作社2.0版，探索推进党支部领办农业服务专业合作社（以下简称“农服社”），走出一条“以党支部领办为首要前提、以共享服务为主要特点、以发展农业新质生产力为重要抓手、以推动乡村振兴为最终目标”的农业社会化服务新路径，书写了中国式农业农村现代化的基层答卷。

“党支部领办农服社”成为定兴县破解农业生产结构性矛盾、保障粮食安全、推动农业现代化的系统性解决方案

定兴县地处京南雄北，接壤雄安新区，辖11镇乡，总人口60万人。耕地面积64.39万亩，基本农田57.7432万亩，是北京、雄安的重要农产品供应基地。定兴是传统的农业大县，2024年粮食面积102.69万亩，单产439.6公斤/亩，总产45.15万吨。近年来，面对年轻劳动力外流导致耕地撂荒风险加剧、小农户与现代农业生产技术脱节等困境，“党支部领办农服社”成为定兴县破解农业生产结构性矛盾、保障粮食安全、推动农业现代化的系统性解决方案。

自2024年7月以来，定兴县积极推进党支部领办农服社工作。由农村党支部引领，依法依规成立农业服务专业合作社，农民出资1元入社，农服社聘请农业职业经理人，为入社农户提供耕、种、管、收等全方位农资、农机、农事等农业服务，同时合理分配农户、农业职业经理人、农服社、村集体等各方收益，属于提供农业生产社会化服务的合作性服务组织。与1.0版相比，2.0版最鲜明的特点是不改变农民对土地的经营权，既满足农民对种地的需求，又解决农业服务的困境。目前共63个村建立农服社，入社土地超3.1万亩，受到广大农民群众的广泛认可。

在总体把握上，坚持“一引领三不变”：坚持党支部领办，坚持农村基本经营制度不动摇，坚持土地承包权、经营权不变化，坚持尊重农民意愿不强迫。

通过党支部领办农服社，可有效实现“破四难、创四利”：一是破解组织碎片化、服务难整合的难题，提升村党支部凝聚力。村党支部牵头领办，对入社土地成方连片开展适度规模经营，基层党组织的政治功能、组织功能充分显现，把群众团结到党的旗帜下来。二是破解新技术推广慢、小农用不起的难题，推动农业新技术更加接地气。农服社将分散小农整合成服务规模体，通过支部搭台，将卫星数据、智能农机等“高大上”技术转化为小农用得起的生产力。三是破解劳动力流失、威胁粮食安全的难题，促进农业生产规模化。尊重农民种地意愿，农服社不改变土地承包权、经营权，给农户“打工”，保障了粮食安全，又释放劳动力投身城乡融合，实现“离乡不荒田、务工增收两不误”。四是破解种粮效益低挫伤积极性的难题，实现村集体增收村民受益双胜利。农户1元出资入社，农服社对入社农户提供全面周到的耕种管收服务，根据投入产出的最终收益进行分配，风险共担、利益共享，实现“一元钱激活万亩田”。

在工作推进中，重点是围绕“六个问题”进行改革创新。

农服社怎么建？

五步法搭好台——通过酝酿筹建、协议入社、选举表决、注册登记、上级审核五步走，依法依规组建农业服务专业合作社

一是酝酿筹建。村党支部书记牵头，成立由两委干部和部分党员、村民代表组成的筹备小组，负责选定目标地块，并对地块涉及群众进行动员。例如，姚村镇辛木村党支部仅用7小时动员15户村民将共计103.5亩土地加入农服社，创造“辛木速度”。二是一元入社。作为党支部领办农服社的关键创新，农户仅需出资1元签订入社协议并领取社员证，即可零负担享受专业化服务，最大限度降低农户参与门槛，充分激发小农户融入现代农业的积极性。三是选举表决。召开成员大会，全体社员参加，表决通过《合作社章程》，选举产生理事长和理事，并选举产生监事长和监事，实现多元多维监督。四是注册登记。由村党支部向县行政审批局提交申请材料，一表申请、一照一码，正式注册成立农业服务专业合作社。五是审核备案。在注册登记完成后，向县级专班提交验收申请，县委组织部牵头，县党支部领办合作社服务中心参加，通过实地走访、查阅资料等方式进行审核验收。

农服社有什么用？

你点单，我“跑办”——为社员提供多环节托管、单环节托管或套餐式等多元托管模式，强化全方位全周期服务

定兴县因地制宜，在全县63个农服社中，多环节托管形式的27个，占比42.9%，共服务土地1.27万亩；单环节托管形式的39个，占比61.9%，共服务土地1.85万亩（其中固城镇久安庄村、东落堡镇南大位村、柳卓乡中连村均有2种托管经营模式）。一是多环节托管服务——“离乡不丢田”。农户将土地全程委托农服社管理，例如姚村镇农服社聘请农业职业经理人负责农事作业，并与理事会共同协商确定农资、农机服务主体，合作科技企业北京爱科农提供全过程种植方案等服务，收获后按约定分成收益。二是单环节托管服务——“关键环节托底”。该县东落堡镇南大位村农户自主承担日常管理，仅将技术门槛高、设备依赖强的环节外包给农服社，解决关键农时劳动力短缺、机械化服务需求高的问题，典型服务包括飞防植保等。三是套餐式服务——“农事模块化组合”。农服社将农业生产流程拆分为标准化模块，形成固定环节组合套餐，例如三夏包（收割+秸秆处理+玉米贴茬播）、植保包（飞防+墒情监测+灾害预警）等套餐。

农服社怎么运营？

风险共担，利益共享——一手抓好分钱明白账，一手抓好兜底双保险，有效联结农服社、农户、农业职业经理人、村集体四方利益

一是建立科学合理的利益分配机制。在全托管服务模式的农服社中，合理划定村集体、农户和农业职业经理人的收益分配尤为关键。比如，姚村镇西李家庄村的农户将土地托管给农服社后，由农业职业经理人统一经营，并按照粮食产量收取5%的生产管理费。扣除生产管理费和合作社成本后，所得纯利润的10%作为合作社收益（其中40%作为村集体收益，60%作为公积金和公益金），90%为社员收益。

二是推行集采式服务降本增收。农服社通过集体采购种子、化肥等农资和组织大规模农机作业等，显著降低生产成本。比如，该县姚村镇仪封村实现11项农事成本降低，每亩减少费用约350元。同时，农服社实行科学化种田，在小麦种子、小麦飞防、玉米追肥、玉米存储、商业保险、科技服务等方面适当增加支出，以保障产量、增加收益。农服社综合亩均成本降低216.75元，降幅高达19.6%。

三是实施“政策+商业”双保险机制兜底保收益。为确保农服社稳健运营和农户收益，该县实施“政策性保险+商业性补充保险”的双重保障模式。以该县姚村镇仪封村为例，支付夏秋两季政策险（完全成本险）14.3元/亩，保额1750元/亩；支付两季商业险（人保种植补充险）24.75元/亩，保额650元/亩，全年每亩地保险兜底2400元，最大限度保障农户和合作社收益。

农服社靠什么强？

卫星手机当农具——着力发展农业新质生产力，坚持科技赋能农业生产全环节，推动农业生产向现代化迈进

一是打造智慧高标准农田，夯实硬件基础。定兴县大力推进3.0智慧版高标准农田建设，为农服社顺利推行奠定坚实基础。以姚村镇辛木村为例，该村建成1900亩3.0智慧版高标准农田，实现“一平两通三提升”（完成地块平整，农田通水通电，有效提升地力、产量和效益）。

二是实施精细化科学化种管，提高生产质量。农服社围绕“数据驱动替代经验判断、智能装备替代人力劳作”工作思路，不断提升种植管理的精细化、科学化水平。比如杨村镇姚家庄村通过无人机搭载多光谱传感器识别病虫害早期征兆，结合AI算法生成变量施药处方图，在玉米抽雄期采用“一喷多促”飞防（混合叶面肥、杀虫杀菌剂），8台无人机2小时完成1200亩作业，农药用量减少30%。

三是引进培育新农人，强化智力支撑。定兴县深入贯彻落实市委关于培育大学生农业职业经理人工作部署，大力培育现代农业人才队伍。2024年，成功引进市级农业科技特派员66名、大学生农业职业经理人27名，并在县级层面选拔农业职业经理人362名，为农服社持续发展提供坚实人才保障。比如，姚村镇辛木村00后新农人郑六江追“新”逐“智”，利用物联网虫情信息采集器、土壤墒情监测器等高科技设备，为农田提供种植管理的最优方案，有效提高农田效益：节水高达40%，肥料利用率提升20%，每亩成本降低近200元。

农服社有风险吗？

模式灵活，风险较低——村党支部牵头领办，创新制度设计，有效降低了运营风险

农服社作为农业社会化服务的重要载体，在提高农业生产效率的同时，也存在一定风险，但风险系数低。一是农服社对村情要求相对较高，适用于党支部组织能力强、威信高，村情稳定、村民团结的村。二是利益分配方式灵活多样，农服社、农户、农业职业经理人、村集体四方利益联结稳固，风险系数低。三是农服社运行至今刚满一年，服务土地以大田作物为主，成本投入能否支撑农服社的平稳运行尚未得到验证，存在一定风险。

农服社谁监督？

四双眼睛盯着干——建立有效的监督管理机制，确保农服社运行稳健可持续

在运行过程中，农服社通过构建“四位一体”监管机制，确保各方收益公开透明、监管有力。一是社员民主监管。在社员中推选3名监督员，全程监管农服社生产经营各环节。成立社员微信群，农事作业的各个环节和服务价格通过微信群实时向社员公开。二是农业职业经理人质量管控。农业职业经理人为实现承诺产量，对农服社采购的农资质量、第三方社会服务企业“耕种防收”服务质量和用工作业质量进行监管。三是技术合作监管。与农业技术企业开展合作，比如北京爱科农监管农服社农资采购质量及价格和农业职业经理人农事作业质量。四是财务三重审计。聘请第三方会计公司代理记账。接受镇级农村集体“三资”委托代理服务中心监管。接受县农业农村局农审站会计指导和财务审计。

农业的社会化服务是推进农业现代化的有力抓手，各地都在积极探索。定兴县党支部领办农服社的做法为推进农业的社会化服务提供了有益启示和思考

启示一：党支部领办农服社是推动农业现代化和适度规模经营的有效载体。农服社的组建运行需要有强有力的村党支部和较为稳定的村情，能够将村党支部的组织优势转化为经济优势。农服社充分尊重农民意愿，对于强烈种地意愿和有种地意愿又无种地能力的农民，农服社来为其“打工”，缓解“谁来种地”的困境。同时，通过专业化分工和市场化运作，让小农户在不流转土地经营权的情况下，享受良种良法等现代生产要素服务，分享现代农业发展的红利。南大位村党支部书记郑林亭表示：“土地社是土地适度规模经营的一种途径，我们叫它1.0版，农服社是升级版2.0版。农服社敞开大门搞服务，不管是托管户还是自种户，1块钱就能享受现代化农业服务，而且风险共担、利益共享，合作社有更强的生命力和持续性，我们打算逐步将土地社土地有序转入农服社。”

启示二：党支部领办农服社的发展方向是培育农业新质生产力，推动科技赋能现代农业。农服社以“1元入社”打破技术应用壁垒，通过党支部整合需求形成规模效应，使卫星遥感、智能灌溉等前沿技术覆盖小农户。用好对接大学生农业职业经理人计划、加强与中国农大和河北农大等科研院校合作等抓手，从本土能人、返乡青年等群体中培育理念新、懂技术的新农人，激活本土创新力量。

启示三：党支部领办农服社要把稳大田种植底盘，确保国家粮食安全。今年是“十四五”收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。各县（市、区）要站在保障国家粮食安全的战略高度，积极推进农服社，注重推动规模化、机械化、科学化种植，保障粮食种植面积，减少小农户弃种和大户改种其他作物风险，避免耕地“非粮化”。

启示四：农业的社会化服务要注重走专业化、品牌化、规模化之路。农业的社会化服务主体多元，党支部领办的农服社属于合作性服务组织，目前我市存在专业化程度不高、小圈子意识较强等问题。因此，在推动农业社会化服务过程中，要加强与专业服务公司、农业产业化龙头企业合作，整合组团现有农服社，积极培育农业社会化服务龙头企业，通过给市场、给订单，金融支持等重点扶植有潜力的农业服务企业，打响保定农业社会化服务品牌。