“三张清单”赋能基层干事创业

来源：中国组织人事报

“三张清单”赋能基层干事创业

发布时间：2025-07-07 作者：张勇

（作者系新疆阿克苏地委委员、组织部部长）

核心提要

●推动清单事项到岗到人，基层干部对“单”领责、照“单”履职，确保事项不遗漏、责任不落空

●以“三张清单”的精准划分督促各层级“抱好自家孩子”，履行好自身职责，同步健全乡镇（街道）履职事项清单准入制度，坚决杜绝上级部门转嫁责任，增加基层负担现象

习近平总书记高度重视为基层减负问题，多次强调要持续深化整治形式主义为基层减负，深刻指出为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。这些重要论述，既传递“必须减”的鲜明态度，又指出“怎么减”的关键方法。新疆阿克苏地区深刻把握乡镇（街道）履职事项清单工作与基层减负赋能的内在联系，以精准化、规范化落实“三张清单”为牵引，真正把应减之负减下去，把应尽之责担起来，把基层干部的手脚从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，营造风清气正的基层政治生态，浓厚干事创业良好氛围。

规范清单明责，厘清干什么的边界。权责有界，各有分工，基层不是责任链条的终端，也不是各项职责、事项的“接盘侠”，只有推动权责、干部、工作“各归其位”，才能形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。全面梳理法律法规和政策依据，将乡镇（街道）法定职责细化为基本履职事项清单，明确乡镇（街道）的基本职能、核心任务，对上承接的部门、对内承担的职责、对下服务的对象，依托五办五中心（三办四中心）完善“多人一岗”“AB岗”制度，推动清单事项到岗到人，基层干部对“单”领责、照“单”履职，确保事项不遗漏、责任不落空。聚焦各负其责完善配合履职事项清单，厘清县级部门牵头职责和乡镇（街道）配合任务，明确双方承担任务、完成时限和工作标准，落实到具体人员和工作岗位；配合履职事项以县级部门单位人员为主推动落实，涉及乡镇（街道）配合事项需在专业技术方面予以指导，在经费、人才、设备等方面予以支持，推动县乡职能体系条块衔接、运行顺畅。聚焦县级部门主体责任制定上级收回事项清单，按照乡镇（街道）建议，地委编办会同相关部门研究指导，县级部门具体提出的方式，三上三下反复沟通、形成共识，将法律法规和中央文件明确由县级以上部门承担的工作，专业性技术性强、乡镇（街道）无力承接的事项收回县级部门，同步推动职责在县级部门到岗到人，严防收回事项落空。

围绕清单履责，增强要干事的动能。当职责任务不清时，上级部门以“属地管理”为由向基层“甩锅”，基层陷入“能者过劳、慵者逍遥”怪圈。要以科学精准的权责划分，破解基层“小马拉大车”困局，从源头上解决懒政怠政问题。明确主与次的关系，压实基本履职事项乡镇（街道）主体责任，配合履职事项、上级收回事项县级部门主体责任，以“三张清单”的精准划分督促各层级“抱好自家孩子”，履行好自身职责，同步健全乡镇（街道）履职事项清单准入制度，坚决杜绝上级部门转嫁责任，增加基层负担现象。处理好上与下的关系，坚持以事择人、依事选人，依托公务员职级晋升积分制管理等制度，对能够围绕清单认真履职、成效突出的干部，及时予以晋升职级、重用提拔等政治激励，对工作懒散、履行清单和岗位职责不力的干部，认定为不适宜担任现职，予以“下”的处理，以能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向，让担当作为的干部有奔头，最大限度激发内在活力。盯紧岗与责的关系，将清单职责履行情况纳入干部日常监督、平时考核重要内容，对照清单检视岗位职责是否落实、是否见效，对应掌握干部履职情况，精准破解“慵懒散漫拖”问题，对相关干部依规依纪予以问责，打破“干与不干一个样，干多干少一个样”弊病，让“躺平式”干部没有市场，持续绷紧“等不得、慢不得、坐不住”的作风之弦。

放权赋能担责，营造能干事的氛围。三张“清单”既是管理手段，也是服务工具，归根到底是为基层干部划出履职“跑道”，在破解“小马拉大车”难题的同时，为权力运行装上“刹车片”，打通干事创业“中梗阻”。围绕“三张清单”实行“牵头负责+责任倒查”机制，对土地流转审批、惠民补贴发放等高风险环节全流程留痕、全环节公示，实现每个步骤可追溯、可核查，从源头上杜绝“暗箱操作”。将履职事项嵌入“智慧治理”平台，实现任务派发、进度追踪、群众评价全流程线上办理，群众通过政务服务APP可实时查看事项办理进度，对超期未办、违规操作等情形一键举报，以“指尖上的监督网”规范权力运行。完善知事识人、叙事辨材干部工作体系，把“三张清单”落实情况纳入干部考核重要内容，作为“干事创业好班子”“担当作为好干部”重要评判标准，依托“由事及岗—由岗及人—由人及用”的干部识别全链条路径，将抽象的政策目标转化为具体的考核指标，推动基层治理从“人治”向“法治”转型，减少人情关系和权力干预对工作的影响。严格落实“三个区分开来”，对干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，经组织、纪检等部门认定，只要是出于公心、经过民主决策的，及时给予容错纠错、澄清正名，支持基层干部放下顾虑、放开手脚、放心大胆开展工作。

（作者系新疆阿克苏地委委员、组织部部长）