练好调查研究这项政协工作“基本功”

来源：《政协天地》杂志

练好调查研究这项政协工作“基本功”

习近平总书记对调查研究工作高度重视，强调调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权，要求调研工作务求“深、实、细、准、效”。调查研究是中国共产党的传家宝，也是人民政协履职的“基本功”。新时代新征程，人民政协必须胸怀“国之大者”和“民之关切”，努力练好调查研究“基本功”，推进各项工作创优提效。

一、身入心入基层，着力在“深”字上下功夫。实事求是，是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。政协开展调查研究必须遵循实事求是，身入心入基层实际，把事情的真相和全貌调查清楚。一是深入实地“看”。政协调研课题是根据党政中心工作，以及群众普遍关心的热点难点问题，多层筛选、多方协商而来，在调研之前即已明确了所要研究的问题。在实地调研中，关键要看问题的表现形式和实际影响，看是否存在未及时发现的问题，看基层解决问题的思路做法和成果。这就要求力戒形式主义，深入问题集中的地方，既看“门面”和“窗口”，也看“后院”和“角落”，力求全面摸清情况、找准问题。二是深入基层“听”。政协地位超脱、联系广泛、智力密集，在察实情、听真话方面有独特优势，实地调研中既要听情况介绍了解面上信息，更要听取相关界别群众、专业领域委员反映的意见建议，把握群众期盼、专家建言和党政工作目标之间的最佳结合点，提出切实可行的解决方案。三是深入实际“问”。“高手在民间”。一般调研看到的往往是表象，容易忽略事物的本质，如果不刨根问底，只能得其表不得其里，无法找到症结所在。因此，政协委员要拜人民为师、向群众学习，“先当学生后当先生”，多走最后几百米、多问几个为什么，在与基层群众的沟通交流中了解问题的来龙去脉，弄清楚问题的症结所在，把握问题的主次矛盾和矛盾的主要方面。

二、诚心问计于民，着力在“实”字上下功夫。正确的建言离不开扎实的调研，政协开展调查研究必须始终坚持以人民至上的理念，以扎实求实的作风密切同人民群众的联系，诚心问计于民。一是调研作风要实。坚持“不调研不协商，不调研不建言”，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研，防止走过场、不深入。领导干部应亲力亲为、轻车简从，严控团组规模，不搞层层陪同，更多采取“四不两直”式调研。加强调研视察的统筹安排，整合内容相近的调研，减少不必要的一般性调研，提倡蹲点调研、多课题综合调研，避免扎堆调研、多头调研、重复调研，切实减轻基层负担。二是调查问题要实。开展接地气的调研，深入农村、企业、社区和群众“同坐一条板凳”，以尊重、平等、亲和的态度与群众就课题问题进行互动交流，增进同群众的感情，倾听群众的呼声，真实反映群众的愿望。“兼听则明、眼见为实”，访谈中群众反映集中的地方要亲自跑一趟，多搞一些不打招呼、不做安排的随机调研，真正做到听真话、察实情。三是意见建议要实。群众的发言有时零散分散，但却从不同角度、不同层次表达了独到见解，很多都是真知灼见。同群众交谈时要坦诚深入，把群众对问题的看法一一记录下来，加强归纳整理，汇聚成金点子，有一是一、有二是二，既报喜又报忧，不唯书、不唯上、只唯实。

三、用心研究资料，着力在“细”字上下功夫。书海浩瀚，从各方面获取的调研资料也是良莠混杂，这就要求政协调研要运用“交换、比较、反复”的辩证法来提高认识、抓住关键。一是详细交换意见。认真做好会议记录、访谈笔记、调查笔记等一手资料，既听取地方基层干部的观点看法，也注重基层界别群众的不同意见，通过意见的交换、碰撞来摸清问题的全面情况。二是仔细比较资料。对收集来的文献资料进行比较筛选，去粗取精、去伪存真，数据来源力求权威、准确，资料尽量选择最新出版或发表的，保留真实、可靠、典型的资料，去掉重复、过时的资料。三是深入思考。收集来的资料往往分散、不系统，需要反复思考、分析、综合，由此及彼、由表及里地把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，抓住问题的本质和规律，并在此基础上提出科学可行的建议。

四、深入解剖麻雀，着力在“准”字上下功夫。解剖麻雀是矛盾普遍性与特殊性辩证关系的具体运用，政协调研应在“准”字上下功夫，力求通过解剖一只麻雀，解决一类问题。一是瞄“准”问题。明确调研目的，即为什么要解决这个问题，统一思想、提高认识；拟定调研对象，即去哪里、找谁调研，制定合理的调研线路；确定调研内容，即问题的表象、本质和根源，以及解决问题的对策建议；选定调研人选，即根据调研课题寻找合适的委员参加调研。二是找“准”典型。在有限的时间和精力下，调研不可能面面俱到，往往需在同一类问题中选择典型案例来调查研究。要把功夫下在调研之前，通过新闻报道、总结汇报、论文期刊等渠道，掌握与调研课题相关的政策信息，了解课题所涉领域的典型案例、先进经验以及问题集中区域。只有把“功课”做在前头，才能事半功倍、有的放矢地开展调研。三是剖“准”麻雀。在辖区内调研要深入与问题密切相关、集中爆发的地方，广泛听取各方意见，找出具有普遍性、代表性的问题，见微知著、举一反三，实现由个别到一般、由特殊到普遍、由个性到共性的认识。赴辖区外调研要到已经较好解决此类问题的先进地方，边走边看、边听边问、边学边悟，既了解解决问题的成果，更学习解决问题的方法，通过对照比较、增长见识、转变观念，为解决本地问题找到方法对策。

五、坚持求真务实，着力在“效”字上下功夫。调查研究搞得好不好，关键看调查研究的实效，看调研成果的运用，看是否解决了实际问题。政协调研，要避免高谈阔论、议而不决，推动调研成果取得实效。一是开高效的会。主持会议的同志要把握会议节奏，开门见山直奔主题，引导大家既畅所欲言又理性有度地展开讨论，把控发言时间、掌握会议方向，把会议开得紧凑高效。条件允许时尽量选择开现场会，可在政协机关开一场部门座谈会了解面上情况，再带着问题到基层开一场现场会了解具体情况；也可利用政协远程会议系统，直接连线基层群众、专家学者、部门单位，把会议开到基层第一线。二是开有效的会。政协发挥作用不是靠说了算，而是靠说得对。要立足专门协商机构定位，通过调研搭建起界别委员、基层群众同有关部门沟通协商的平台，把调研会开成政策宣传会、问题探讨会，增进理解、集思广益、凝聚共识。会后要及时汇总材料、汇聚观点，召集调研组集体研究获得的第一手资料，从政协视角提出切实可行的分析和见解，以期拿出高质量的调研成果。三是跟踪调研成效。检验调研成果的关键在于落实转化，积极争取党委政府将政协调研成果办理情况纳入部门（单位）效能目标管理考核，定期通报办理落实情况，形成党委办、政府办、政协办“三办”抓落实的机制。深入开展调研成果“回头看”，在调研结束后一段时间，组织政协委员对调研建议落实情况进行视察，紧盯未落地的合理建议，再次建言职能部门加大工作力度，推进成果落地。

（作者雷兴寿系宁德市政协办公室主任，潘安系宁德市政协研究室综合科科长）

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