提升党建引领基层治理水平

来源：中国组织人事报

提升党建引领基层治理水平

发布时间：2025-06-23 作者：钟红兵

（作者系重庆市江津区委常委、组织部部长）

核心提要

●基层日益成为各类社会群体的集聚点、社会利益的联结点、社会矛盾的交汇点。必须织密基层党组织网络，强化基层党组织政治功能和组织功能，加强对各类基层组织的指导和管理，依托基层组织把各类重点群体组织凝聚好

●明确党组织在引领基层治理中当“主角”、抓“主业”、扛“主责”，推动书记抓、抓书记的责任机制有效落实，确保党对基层治理的全面领导一贯到底、始终有力

习近平总书记在重庆考察时强调，扎实推进党建引领基层治理。基层治理是国家治理的基石。推进改革发展稳定的大量任务在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作在基层。要深刻认识党建引领基层治理的独特优势，把党的领导贯穿基层治理全过程和各方面，筑牢国家治理的基层基础。

着眼全局和长远强化治理共识。推进基层治理现代化，关键是坚持和加强党的全面领导。要树立战略思维和全局观念，从历史与现实、当前与未来出发，充分认识党建引领基层治理的重要意义，切实增强推进党建引领基层治理的政治自觉。深刻领会把握党建引领基层治理是巩固党的执政基础的战略之举。基层是党的执政之基、力量之源。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。加强基层治理，必须不断完善党总揽全局、协调各方的领导制度体系，完善纵到底、横到边、全覆盖的党组织工作体系，把党的领导贯穿基层治理全过程和各方面。深刻领会把握党建引领基层治理是促进改革发展稳定的固本之计。随着经济社会不断发展，基层治理面临的形势更加复杂、任务更加艰巨。必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，强化党建引领，激发不同治理主体活力，化解各类矛盾冲突，汇聚全面深化改革的强大合力。深刻领会把握党建引领基层治理是实现基层治理现代化的现实之需。随着经济快速发展和社会深刻变革，我国社会结构、关系、交往方式等发生深刻变化，基层日益成为各类社会群体的集聚点、社会利益的联结点、社会矛盾的交汇点。面对基层治理新形势新任务，必须织密基层党组织网络，强化基层党组织政治功能和组织功能，加强对各类基层组织的指导和管理，依托基层组织把各类重点群体组织凝聚好。

着眼融合和协同优化治理格局。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础贯穿基层治理全过程，推动基层党建与基层治理深度融合、协同共进，更好发挥党组织在基层治理中的领导作用。突出到边到底压实治理责任。明确党组织在引领基层治理中当“主角”、抓“主业”、扛“主责”，推动书记抓、抓书记的责任机制有效落实，大力实施“党建+基层治理”行动，促进党的基层组织体系与基层治理体系有机衔接，全面提升基层治理的主导性、系统性、整体性、协同性，确保党对基层治理的全面领导一贯到底、始终有力。突出有形有效优化治理体系。坚持政治引领、思想引领、组织引领一体推进，进一步健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的治理体系，在融合与联动中不断把党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众优势转化为基层治理的强大效能，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。突出共治共享凝聚治理合力。打破区划限制、条块壁垒、层级藩篱，开展区域党建联建，健全党组织领导下的群团带动机制、社会参与机制、居民自治机制、民主协商机制，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，汇聚多元化基层治理力量同向同行的强大动能，构建涵盖领域更广、协调性更高、服务性更强的“一核多元”协同治理模式。

着眼务实和求新深化治理变革。社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。要坚持规律性认识与创新性实践相统一，聚焦基层治理变革重塑，探索系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的新路径。机制重塑提升党建统领能力。健全完善党全面领导基层治理机制，拓展基层党组织的覆盖面，建立软弱涣散基层党组织整顿闭环管控体系。健全区带镇街、镇街带村社网格机制，强化带资源、带队伍、带业务，构建“上下衔接、多跨协同、联动指挥、风险感知、闭环办理”的治理格局。完善与党建统领“885”体系相贯通的镇街五星评价机制，建立基层智治体系干部队伍能力评价机制，全覆盖开展干部数字化实战能力培训，着力推动基层党建与基层治理深度融合。数智赋能提升除险固安水平。构建“141”基层智治挂图实战体系，全面增强跨镇街联勤联动处置能力，推动重点人员协同共管、多跨事件协同处置、交界区域共建共治。深化“双网格”联动作用，完善平急一体、应急处置工作体系，通过线上进圈入群、线下入户走访，形成问题发现、处置、反馈工作闭环，把矛盾风险化解在萌芽状态。健全数字化服务群众长效机制，依托“红岩先锋智慧党务”做实在职党员到社区、网格（小区）报到服务，推动“三新”力量进网入格发挥实质作用。力量下沉提升为民服务实效。规范优化网格管理服务，制定落实社区工作者管理办法，强化社区工作者和网格员队伍建设，为加强和完善社区治理提供坚实人才支撑。积极培育“红岩先锋物业”，实施“渝里兴社”党建引领社会力量参与基层治理改革，推动公共服务力量下沉网格，发挥好“N力量”作用，及时解决群众急难愁盼。深化破解“小马拉大车”问题成果，全面建立和执行镇（街道）履行职责事项清单，持续巩固精简优化基层考核等工作成效，严控从镇街借调工作人员，让基层干部能够用更多时间和精力来服务群众。

（作者系重庆市江津区委常委、组织部部长）