以组织振兴带动乡村振兴

来源：中国组织人事报

以组织振兴带动乡村振兴

发布时间：2025-06-16 作者：桂晓峰

（作者系山东省莱西市委常委、组织部部长）

1990年，中组部等五部委在青岛莱西召开全国村级组织建设工作座谈会，总结和推广莱西加强以党支部为领导的村级组织配套建设的经验，确立了以党支部为领导的村级组织建设工作格局。习近平总书记在山东考察时曾指出，发端于莱西的村级组织配套建设，在全国起到了很好的示范引领作用。2025年是“莱西会议”召开35周年，莱西市始终坚持大抓基层鲜明导向，紧扣乡村振兴战略要求，深化拓展莱西经验，以“强堡垒、统资源、兴产业”为主线，深入推进抓党建促乡村振兴，切实把党的政治优势、组织优势转化为乡村发展优势，为全面实现乡村振兴注入强劲动能。

强基固本，筑牢乡村振兴战斗堡垒。以党支部为领导，搞好村级组织配套建设，是莱西经验的最大贡献。“三农”工作千头万绪，纷繁复杂，必须适应农村经济社会发展的深刻变化，提升基层组织建设水平，以党建强引领发展优。莱西市从组织设置、组织优化、组织变革等方面入手，持续筑牢基层战斗堡垒，更好地教育、引导、组织农民发展经济。推动全域村庄建制调整，改进“空心村”组织设置，861个行政村优化调整为111个新村，构建起新村统一领导、自然村深度融合的组织体系，解决村庄规模小、数量多、布局散、资源难统筹等问题。坚持补短板、填空白与提质量、强功能并举，常态化开展村级班子调研，扎实推进“起底复盘、规范提升”集中攻坚，整顿软弱涣散党组织，解决村级组织弱化、虚化、边缘化问题。健全村党组织书记“选育管用”全链条培养机制，聚焦组织功能、信访维稳、人居环境、增收致富4项标准，开展村党组织书记履职评估，对干劲减弱村书记进行约谈叫醒，对不胜任村书记果断调整，以抓好乡村振兴的“关键人”推动村级组织建设提质升级。常态化培育储备农村后备力量，按照“成熟型”“成长型”“关注型”三个类别，建立梯次培养机制，分批开展到岗锻炼。实施“万名党员进党校”培育工程，全面增强农村党员带头致富、带领群众共同致富的意识和能力，锻造一支靠得住、顶得上、过得硬的先锋队伍。

资源统合，激活乡村振兴发展动能。公共资源“散”、优质资源利用率低，是农村发展面临的普遍问题。只有强化组织的力量，把乡村公共资源有效“统”起来，才能真正维护好、发展好村集体和农民的根本利益，加快实现乡村全面振兴。开展党建统领乡村公共资源共享行动，聚焦非法侵占公共资源等突出问题，开展全域化摸排清收。在此基础上，试点推行新村集体资产融合，创新推行直接合并、折股量化和存量挂账三种融合方式，守住集体和村民利益，释放乡村发展活力。制定集体资产统一管理、集体决策、监管审计等制度，实施村级财务预决算制度，推行新村会计职业化改革，确保集体资产在党的领导下管好用好。启用村级电子印章、电子票据，以数字化手段实现村级财务管理规范、高效。成立市镇两级城乡产权综合交易中心，公共资源全部进入平台交易，统一管理、统一对接市场，最高溢价率达200%。

联建共富，拓宽乡村振兴实践路径。乡村振兴的最终目标，是让农民群众过上好日子。只有不断做大农村共富“蛋糕”，打造合作共赢一盘棋，让农民有活干、有钱赚，推动“产业强”与“百姓富”有机衔接，才能让群众可感可及得实惠。莱西市坚持“基因红色、权属集体、收益归村”原则，市镇村三级党组织主导，成立国有（集体）控股的强村共富公司，统一对接市场、盘活沉睡资源，依法依规开展经营业务，解决农民办不了、市场办不好的问题，实现有为政府和有效市场紧密结合。创建城联乡、村联企、强联弱的“三维联建”共富模式，突出以强带弱、优势互补、抱团发展，持续放大党建联建在乡村振兴中的聚合效应。培育“店埠胡萝卜”“马连庄甜瓜”“莱西大花生”等地理标志产品，通过“竞争性立项”扶持发展优质产业项目，构建特色农业产业集群，实现新村集体收入全部达到50万元以上。践行以人民为中心的发展思想，建立“党组织+公司+农户”利益联结机制，培育“共富云仓”“共富工坊”“共富夜市”等新型集体经济，引导农民将土地、劳动力等要素入股强村共富公司，通过产业联动、就近务工、入股分红、土地流转等多种方式，让农民分享公司增值收益，坚定群众“听党话、跟党走”的信心和决心。

（作者系山东省莱西市委常委、组织部部长）