创新开展县级群团组织联建联创

创新开展县级群团组织联建联创

杨定勋 字数: 1884

《 学习时报 》（ 2025年05月07日 第 06 版 ）

2022年以来，针对县级工青妇、文联、社科联、科协、红十字会、残联等群团组织基层力量薄弱、人少事多、缺资源等问题，云南省文山壮族苗族自治州在云南省率先探索实施县级群团组织建设改革，整合工会、共青团、妇联等群团组织资源和力量，实行集中办公、经费统筹、设施共享、工作联动。通过改革，群团组织从改革前平均5人的小机构整合为平均42人的大团体，综合运行费用降低20%以上，深入基层服务群众活动700余场次，走出了一条党建带群建引领群团事业高质量发展的改革新路。此项改革写入《中共云南省委关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面的决定》，作为全省复制推广的改革试点经验在全省推开。

实施“六项整合”，推动县级群团资源共享。一是办公集中。对县级群团机构实行集中办公，办公室、各类功能室等共建共享，水、电、网络等费用共用共担。二是人员共用。统筹2至3人到群团组织联席会议办公室办公，1人参会领任务、节假日1名领导带班等做法提升了编制使用效益。三是经费整合。整合零散资金和工作经费，用于开展基层服务、阵地建设等工作，提升了资金使用效益。四是资产调剂。统一调配档案室、多媒体功能室，桌椅、打印机等固定资产整合共用。五是挂联聚合。基层党建、志愿服务等共同挂联相对集中，将乡村振兴挂包村调整到一个点，推行“一事、一组、一车”组团开展工作。六是监督同派。实行1个纪检监察组对群团组织统一监督，有效提升了监督针对性。

建立“四项机制”，推动县级群团活力释放。一是建立议事协商机制。建立群团组织联席会议机制，制定联席会议议事规则及联席会议办公室管理制度并抓好制度落实，对人员、经费、活动等共性工作定期研究、统一安排，确保工作有人管、有人做。二是建立共建共享机制。推行以“政治理论联学、工作机制联创、优势资源联享、工作阵地联建、中心工作联促、为民办事联推、党群活动联办、干部队伍联育、目标考核联评、作风纪律联抓”为主要内容的“十联”工作法，推动群团组织深度融合。三是建立分工协作机制。采取“统一部署、日常调度、分队作战”方式建立闭环管理机制推动工作。共性事项由联席会议办公室协调成员单位共同推进落实，个性部分由各单位结合职责专项落实。四是建立财务统一机制。制定财务管理等制度措施，由1名会计人员统一负责财务会计工作。

探索“两张清单”，推动县级群团考核减负。坚持以为基层减负为导向，量身定制“共性+个性”两张考评清单，优化对县级群团组织的年度综合考评，其中，党建、党风廉政、意识形态、民族团结等工作纳入“共性”考评清单，可量化指标不低于60%，实行联考联评；“个性”考评清单聚焦各群团组织主责主业，重点考核专项业务，引导群团组织在各自领域“对标先进、争创一流”。

解决“五个问题”，推动县级群团干在实处。一是解决了人力不足的问题。这些年，县级群团组织人手紧张，一直是改革的难中之难，文山壮族苗族自治州用群团联建联创实现了破局。整合7至8家群团组织，三五个人的小单位变成了四五十人的“大部门”，共性工作一起干。二是解决了资金紧张的问题。群团机构进行整合，实行集中办公，由原来的各家都要请会计保安变为现在只需请1个会计、1个保安，可节省资金10余万元，节余出来的钱可以解决更多民生实事。三是解决了负担过重的问题。上面千条线，下面一根针。基层面临驻村工作队选派、强边固防、耕地流出整改、关爱“一老一小”等工作任务，通过群团组织联建联创，将挂钩联系点和日常任务集中起来，原来深入挂钩联系点8次才落实的工作、现在1次就可以做完，原来检查考核8次的工作、现在1次就可以完成。四是解决了积极性不高的问题。群团组织不定期召开联席会议，定期通报管理情况和工作进度，各成员单位管理严与松随时掌握、工作好与坏一目了然，互相比学赶超、争先创优。五是解决了效率不高的问题。以往各个群团组织单打独斗，组织覆盖存在盲区，联系群众、服务群众不够。开展群团组织联建联创后，五个指头捏成了一个拳头，活动效果由原来的形不成影响力变为现在的成倍递增，老百姓满意度不断提升。比如，为解决农村寄宿学生的洗澡问题，组织各家群团机构，主动认领“希望澡堂”建设任务，大家齐心协力建了508个寄宿学校的澡堂，解决了29万名农村学生的洗澡问题，提前3年实现“希望澡堂”全覆盖。比如，在关爱留守儿童工作中，文山群团组织联建联创整合资源优势，由妇联牵头建立家委会1000多个，团委招募志愿者2600多名，工会组织爱心托管班，留守儿童问题得到较好解决。

（作者系云南省文山壮族苗族自治州委常委、宣传部部长、全面深化改革委员会办公室主任）