推进村改社区“融合之治”

来源：中国组织人事报

推进村改社区“融合之治”

发布时间：2025-01-24 作者：石雅洁

（作者系浙江省宁波市镇海区委常委、组织部部长）

习近平总书记强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。社区虽小却连着千家万户，是党和政府联系服务居民群众的“最后一公里”。面对城市化进程中村改社区非城非乡、亦城亦乡的现状，宁波市镇海区推行组织融合、力量融汇、机制融通、服务融心“四融工作法”，突出党建引领整合各类资源、凝聚各方力量，构建共建共治共享机制，全力保障拆迁安置群众民生福祉。

抓组织融合，构建一贯到底治理体系。主动策应“城”“乡”两种形态跨度变化，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，大力推进“镇街—社区—网格”党的组织体系建设。深化“上统下分”做强镇街。落实镇街大部制改革、“大综合一体化”行政执法改革等重点改革举措，全面梳理镇街履职事项清单，强化镇街职能、资源、事务统筹。细分撤村建居、撤村并居、整村异地安置三种类型，由镇街牵头分类核定功能职责、岗位力量、任务清单，推动村改社区治理统得起来、落得下去。深化“城乡联建”做优社区。组织社区与原行政村结对企事业单位开展党建联建，吸纳联建单位党组织负责人担任社区“大党委”委员，落实资源、需求、项目“三张清单”，推行联建项目领办制、联席会议制，大事共商、难事共帮。深化“联管联控”做实网格。全覆盖开展“网格党建”，排摸有一定威信、熟悉人头的农村老干部、原村民代表（小组长）等担任网格党支部书记，联合专职网格员齐抓共管，推动“小事一格解决、大事一网统管”。

抓力量融汇，集聚一呼百应治理队伍。注重弥合“城”“乡”两种管理方式差异，“一盘棋”统筹治理队伍、强化治理支撑。班子“交叉任职”提升凝聚力。推行社区两委与股份经济合作社班子“双向进入、交叉任职”，推选原村监会班子成员进入居监会，共同做好集体经济管理、安置后续帮扶。抓实社区党组织书记后备力量培育储备，把“新农人”、农村大学生等一并纳入后备人才库，不断充实社区班子力量。社工“全链培养”提升战斗力。制定“农转居”社工启航、远航、领航“三阶三段”成长计划，成立现代社区学院，推出安置小区物业管理、移风易俗文明劝导等实务课程，搭建“一口清”大比武、实景演练“看比学”等实战实训平台。党员“一人一岗”提升号召力。统筹用好网格党员、报到党员、流动党员等力量，沿用农村“党员中心户”模式，推行“给我一个岗位、践行一句承诺”党员设岗定责，开展敲门夜访、包网入户等行动联系重点对象、关注对象、依靠对象，把治理对象变为治理力量。

抓机制融通，创新一体联动治理模式。着眼推动“城”“乡”两种治理模式贯通，依托数治、自治、共治链接治理资源、打破治理壁垒。完善“整体智治”运行机制精密掌控。开发“村社智管家”数字应用，贯通红色根脉强基系统和公安、农业、民政、住建等部门数据，动态更新“农转居”“村改居”信息，集成“人、地、房、物”形成智治云图；聚焦安置居民所需所盼，上线民情日记、网格预警、政策找人等功能模块，实现前端事件快速感知、多维数治一体联动。完善“家人治家”会商机制自治自管。成立小区（网格）居民自治互助站，延续“村民说事”会商机制，由网格党支部牵头召开听证会、协调会、评议会，大事小事实现“党员首议、居民共管”。完善“上下联动”协同机制合力破难。针对承“村”而来的遗留问题和因“居”而聚的现实矛盾，发挥区级党建引领基层治理协调机制作用，定期研判、统一流转，协调“被拆迁村+安置社区+职能部门”组团协作、靶向攻坚，让看得见和管得着的聚在一起，共同解决难点问题。

抓服务融心，打造一站惠民治理场景。聚焦化解“城”“乡”两种生活习惯隔阂，坚持在服务优享、文化浸润中凝聚人心，更好满足人民群众对美好生活的向往。推行“村事社办”让服务更贴心。在社区党群服务中心设置“村事社办”综合窗口，集成居民需回村办理的安置补偿、户籍迁移、社保医保等涉农服务事项，顾及农村作息特点推出延时办公、在线预约、社工代跑等便民举措，让居民少跑路、不折腾。建设“先锋驿站”让服务更暖心。整合物业用房、架空层等空间建设“镇红先锋驿站”，由党员志愿者轮流驻点，为“一老一小”群体提供助老送餐、托幼托管、爱心救助等便捷服务。引导强村公司、强社公司在驿站共建“共富工坊”，主动提供公益岗位、技能培训，帮助低收入群体、闲散人员就地就近就业增收。倡导“以文化人”让服务更润心。实施“信息到家”工程，招募能人达人担任社区新闻“发布官”，运用新媒体把实用讯息送到群众身边。保留农村锣鼓队、农民画、女红剪纸等文化团队，组织党员带头纠正陈规陋习，不断激发创造美好生活的内生动力。

（作者系浙江省宁波市镇海区委常委、组织部部长）