中国人民政治协商会议上海市第十四届委员会常务委员会工作报告

来源：解放日报

中国人民政治协商会议上海市第十四届委员会常务委员会工作报告

（2025年1月14日在政协上海市第十四届委员会第三次会议上）

来源：解放日报 作者：胡文容 日期：2025-01-24

胡文容

各位委员：

现在，我代表中国人民政治协商会议上海市第十四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、2024年主要工作

2024年是新中国成立75周年，是人民政协成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。过去的一年，中共上海市委团结带领全市人民全面贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，胸怀“两个大局”，坚持“四个放在”，聚焦建设“五个中心”重要使命，以“干字当头、奋力一跳”的精气神，有效应对国内外形势带来的挑战，全力推动中共中央决策部署在上海落地见效，经济社会保持平稳健康发展，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市迈出新的坚实步伐。

一年来，市政协在中共上海市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，深入践行全过程人民民主，以走在前列的奋进姿态和求真务实的工作作风，强化双向发力，认真履职尽责，为加快建设“五个中心”和推动高质量发展作出了积极贡献。

（一）把牢正确政治方向，全力推动各党派团体和各族各界人士不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。我们充分发挥坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地作用，教育引导各党派团体和各族各界人士忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移听党话、跟党走。一是严格落实党对政协工作的全面领导。健全党的领导制度和工作机制，统筹政协党组、机关党组、专委会分党组建设，推进党支部示范点创建，推动政协党的领导和党的建设更加坚强有力。坚持“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，着力把学习成果转化为推动政协高质量履职的本领，转化为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动。严格执行重大事项请示报告制度，重要会议、重要活动、重要文件严格按责任、时限、程序向中共上海市委请示报告。二是坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。规范市政协党组理论学习中心组学习机制，用好常委专题学习会、委员讲坛、仲华讲堂、艺江南·海上名家讲坛等平台，持续做好理论学习深化内化转化工作。打造“浦江纵横大讲堂”统一学习平台，整合专题讲座类学习资源，举办19期学习活动，有效推动委员自我学习、相互学习、深度学习。三是精心组织庆祝人民政协成立75周年系列活动。深入学习领会习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神，协助召开上海各界人士庆祝人民政协成立75周年大会暨市委政协工作会议，组织开展一系列学习座谈、主题宣传、理论研讨、书画展览等庆祝活动，营造了奋力谱写上海政协事业发展新篇章的浓厚氛围。四是高质量开展党纪学习教育。坚持把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位，坚持纪律建设和作风建设一体推进，坚持学字为先、严字为本、实字为要、以上率下，机关共开展各类学习活动460次，2551人次参加，推动广大干部和党员委员增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。通过强化政治担当，进一步提升了政协党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，进一步推动了各党派团体和各族各界人士实现政治上团结合作、思想上共同进步、行动上步调一致。

（二）全面提升协商质效，全力服务上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，紧扣“以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障”的总体要求，积极谋划和推进政协各项工作，确保政协工作始终和中心工作同频共振、同向发力。一年来，我们共举办专题协商、视察调研等各类协商会议活动244场次、3920人次参加，向市委市政府报送调研报告24篇；收到提案1320件，立案1173件，办复1156件，有力助推党委政府科学决策、有效施策。一是紧扣上海现代化建设重点领域积极建言献策。围绕“聚焦提升三大先导产业能级，推动制造业高质量发展”、“以更加开放的思维和举措参与国际科技合作，建好用好重大科学装置，进一步强化科技创新策源功能”、“深入推进国际文化大都市建设，提升文化软实力”等议题，召开专题议政性常委会会议，提出具有前瞻性、针对性、可操作性的意见建议。围绕高标准推进“无废城市”建设、促进平台经济与实体经济融合发展、优化现代职业教育体系等议题，深入开展专题协商。围绕培育发展新质生产力、持续打造法治化营商环境等重点提案专题，加强主席会议成员领衔协商督办。围绕上海工业博物馆建设，持续开展提案督办和协商，助推博物馆筹建工作高起点高标准启动实施。围绕人工智能产业发展与人才培养、加快构建以企业为主体的科技创新体系、巩固对口支援成果等议题，组织开展对口协商、界别协商。围绕21件（次）地方性法规和政府规章，组织委员参与立法协商。围绕提高财政预算编制和执行的科学化水平，组织开展财政预算协商。二是紧扣经济社会发展重大问题加强调查研究。落实中共上海市委交办任务，组织开展绿色甲醇技术经济可行性研究、外资变化新特点等重点课题调研，调研成果得到市委、市政府主要领导的充分肯定。结合年度履职重点议题，组织开展上海设施农业发展情况、在沪外籍人口的居留情况及新趋势分析等系列课题调研。举办财经议事厅走进界别群众活动，聚焦推动设备更新和以旧换新、落实一揽子增量政策等开展学习调研。组织开展上海2024年经济运行状况分析与2025年经济发展思路谋划专题调研、花卉产业发展联合调研，提出了一批切实可行的对策建议。三是紧扣推动长三角一体化发展深化联动履职。携手苏浙皖三省政协围绕协同推进工业互联网建设、自贸试验区合作发展、基本公共服务均等化建设等议题，开展联合调研、联动民主监督、委员联合视察。创新联动协商议政方式，开展长江流域水环境共保联治课题调研，推动“保护长江工作站”建设，召开长三角地区省市政协“长三角沿长江区域水环境共保联治”协商议政会，助推长江流域水环境持续改善。通过精准协商建言，更好地助推中共中央和中共上海市委决策部署落地见效，更好地服务上海把习近平总书记擘画的宏伟蓝图高质量细化为“施工图”、转化为“实景画”。

（三）践行人民城市理念，全力推动建设属于人民、服务人民、成就人民的美好城市。我们深入贯彻落实习近平总书记关于“把全过程人民民主融入城市治理现代化”的重要指示要求，把为人民谋幸福、让生活更美好作为价值追求，以民主的方式推动解决民生问题，用协商的办法服务破解治理难题，合力打造人民城市最佳实践地。一是助力构建“四个人人”城市治理共同体。围绕“聚焦着力提升基层治理效能，推动构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体”议题，召开专题监督性常委会会议，针对强化党建引领、引导多元参与、注重数字赋能、激发基层活力等提出意见建议。聚焦加强城市地下空间和建筑物安全、提升社区安全水平等治理难题，组织委员深入调研建言，助推打造大城善治的标杆样板。二是推动民心工程、民生实事办好办实。组织召开保障性住房规划建设专题监督会，开展乡村振兴示范村建设专项民主监督，开展推动基础教育优质均衡发展、医药医保创新发展、实施城市更新行动、“15分钟社区生活圈”建设、环城生态公园带建设、民生保障标准调整等视察调研、提案督办，助力不断满足人民对美好生活的新期待。三是开展委员履职“服务为民”活动。发挥广大委员专业特长，紧扣群众关心关注的“关键小事”，深入开展促进青年就业、提供医疗服务、关爱特殊群体等活动，着力为群众办实事、解难题，以实际行动践行人民政协为人民的理念。四是拓宽吸纳民意、汇聚民智渠道。深入开展委员联系界别群众工作，及时反映界别群众关心关切。强化社情民意建言直通车、信息联系点建设，全面提升信息工作质量。全年共收到社情民意信息2.1万余篇，编报信息刊物1500余期，社情民意信息采用数量和采用率位居全国前列。

（四）强化凝聚共识实效，全力汇聚勇当排头兵、敢为先行者的人心力量。我们充分发挥统一战线组织功能，深入做好强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，促进“五大关系”和谐，引导广大委员和社会各界积极投身上海现代化建设的生动实践。一是着眼寻求最大公约数，更好凝聚委员共识。做深做实政协党组成员、主席会议成员和专委会主任联系委员工作，加强与委员的经常性谈心谈话、联系沟通。邀请市领导围绕自贸试验区临港新片区率先开展压力测试、促进民营经济发展壮大等全市重点工作通报情况，组织委员围绕数据资源赋能“五个中心”建设、生物医药产业创新发展等开展视察考察调研，推动广大委员更好知情明政，凝聚奋进合力。二是着眼画出最大同心圆，积极促进各界团结。落实大会发言、重要会议建言优先安排等机制，积极为各党派团体在政协更好发挥作用创造条件。围绕《宗教事务条例》落实情况、民族团结进步教育基地建设情况等开展专题调研视察，实施第17期“阳光育人”计划，办好“大爱暖申城·宗教慈善在行动”项目。举办第10期“澳门青年人才上海学习实践计划”活动、沪港合作与发展研讨会、在沪台胞专题座谈会、华侨华人经理人座谈会、“侨海荟”沙龙等，促进海内外同胞大团结。举办4期浦江科学大师讲坛，凝聚推动国际科技创新中心建设的各方合力。三是着眼汇聚最大正能量，加强对外交往交流。高效圆满承办经济社会理事会和类似组织国际协会管委会会议、全体会议以及2024年中国经济社会论坛、中非经社理事会第四次圆桌会议等系列国际会议，广泛凝聚推动构建人类命运共同体、携手建设世界现代化的共识，展示上海改革开放成果和现代化建设成就，达到了深化友谊、增进了解、促进合作、推动发展的目的，得到了全国政协的充分肯定和表扬。办好外籍人士情况通报会、外籍人士走进政协、公共外交对话会、中国企业走出去研讨会、“江上会客厅”中外朋友恳谈会等活动，广交深交海外朋友。

（五）勇于推进改革创新，全力助推打造全过程人民民主最佳实践地。我们深入贯彻落实中共二十届三中全会和中共上海市委十二届五次全会部署要求，以建设上海政协全过程人民民主实践点为牵引，全面深化协商民主制度化创新实践，着力推动全过程人民民主的方式、程序、机制更加具体化、实效化。一是加快完善政协践行全过程人民民主的运行机制。健全履职议题遴选机制，面向各党派团体、政协委员和界别群众征集选题，充分反映各界意愿诉求。强化深度协商互动，把发言、提问、回应、讨论贯穿协商全过程。强化专题监督性常委会会议的监督属性，不断增强民主监督实效。健全与党政部门、党派团体、区政协、专家学者等联合调研制度，着力提升协商议政的质量和效果。强化履职成果的评价反馈和转化应用，更好服务决策科学化民主化。二是整体推进委员“站室点”建设。优化政协委员工作站功能布局，组织三级政协委员深入基层，围绕养老综合服务、加装电梯、“生境花园”建设等议题协商议事，着力赋能基层治理。推动界别委员工作室彰显特色，更好联系界别群众、深化学习交流、积极协商建言。在基层一线设立联系服务群众联系点，推动委员深入群众收集社情民意、宣传方针政策、开展协商议事。目前，全市共设立政协委员工作站235个、界别委员工作室392个，联系服务群众联系点1530个。三是探索建设全过程人民民主实践点。按照中共上海市委的部署要求，在长宁区设立实践点，集中开展听取界别群众意见、联合议政调研、联动协商议事、提案全流程办理等实践活动，着力打造协商建言的重要平台、展示全过程人民民主气象的重要窗口。强化实践点和研习基地、研究基地联动建设，形成一批理论研究成果和实践案例。依托实践点建设“上海市教育系统全过程人民民主实践教学基地”，赋能“大思政课”建设。举办外籍人士走进实践点系列活动，邀请外国代表团、驻沪领馆官员、友城代表、白玉兰奖获得者、商会代表、留学生等参观实践点，生动讲好全过程人民民主故事，中央和本市主流媒体对相关活动高度关注，刊发各类报道80多篇，产生了良好社会反响。市委、市政府主要领导专程到实践点调研，肯定创新做法，明确目标要求。一年来，实践点共开展协商议事活动95场次，三级政协委员走进实践点1810人次，界别（基层）群众参与实践点活动3208人次，反映社情民意信息808条，接待国内学习考察团组245个、国外友人252人次，大中小学生走进实践点427人次。通过完善机制平台，特别是在完善全链条有序参与中汇聚民意、在扩大全方位协商议事中汇聚民智、在实现全覆盖团结各界中汇聚民心，更加充分彰显了社会主义协商民主的独特优势和治理效能，更加生动展示了上海践行全过程人民民主的创新探索和精彩故事。

（六）持续加强自身建设，全力发挥人民政协专门协商机构的优势作用。我们主动适应新时代人民政协事业发展新要求，全面加强专门协商机构建设，不断提高政协工作的制度化、规范化、程序化水平，着力夯实履职基础。一是系统完善政协工作制度体系。学习贯彻全国政协有关制度要求，制定修订提案工作条例、完善委员联系界别群众制度机制的实施意见、加强和改进反映社情民意信息工作的意见等文件，推动履职各流程各环节更加科学、规范、严谨。在完善提案“五步法”工作机制基础上，建立健全市委、市政府和市政协领导班子成员牵头协调办理提案机制，以及重点提案办理协同推进、提案办理定期分析评估机制。二是不断提升履职尽责能力水平。进一步发挥专委会基础性作用，更好突出专业优势、提升履职效能。加强和改进界别工作，发挥界别特色优势，激发界别履职活力。完善常委年度述职、优化委员履职评价等工作机制，推动委员更好履职尽责。制定修订机关领导干部选拔任用工作规定、机关干部教育培训规划，着力打造敢担当、善作为的机关干部队伍。三是深入推进市区政协联动履职。落实地区政协工作季度座谈会等机制，汇编各区政协履职典型案例，深化委员“站室点”与各区政协联动协商建言活动，增进交流互鉴。与相关区政协围绕共同关注的议题联合开展调研视察、提案督办、学习座谈，联合举办观澜论坛、苏州河论坛、书画展等，着力增强履职整体效能。高质量办好《政协联线》电视专栏，充分展示政协履职成效。

各位委员，回顾一年的履职实践，我们深刻地体会到，做好新时代人民政协工作，必须全面贯彻落实习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神，把不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础作为重大政治责任，把紧紧围绕推进中国式现代化议政建言作为工作主线，把着力画好强国建设、民族复兴的最大同心圆作为时代使命，把积极健全人民政协工作制度机制作为重要保障，把切实加强政协委员队伍建设作为基础支撑，真正把政协制度优势转化为治理效能。总结一年的工作成绩，我们更加深切地感到，市政协工作取得的新进展新成效，根本在于以习近平同志为核心的中共中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；是中共上海市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府和社会各界大力支持的结果，是市区两级政协、政协各参加单位、广大委员和机关干部共同努力的结果。在这里，我代表市政协常务委员会，向大家表示衷心的感谢！

同时，我们的工作还存在一些不足之处，主要是践行全过程人民民主的内涵还需要进一步深化，凝聚社会各界共识的有效渠道还需要进一步畅通，围绕重大问题协商建言的质量水平还需要进一步提高。这些问题，有待我们在今后工作中认真研究解决。

二、2025年主要任务

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要一年。市政协要在中共上海市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，发扬优良传统、牢记政治责任，着力在党的建设上有新加强，在协商议政上有新进展，在增进团结上有新作为，在履职能力上有新提高，为上海继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者凝聚人心共识、汇聚智慧力量。

（一）聚焦充分彰显政协制度和政协组织的鲜明政治属性，持续强化党对政协工作的全面领导。把坚持党的领导作为始终恪守的根本政治原则，以政治建设统领政协党的各项建设，确保党的领导全面、系统、整体落实到工作谋划、履行职能、自身建设等各方面。健全政协党建工作责任、组织、制度体系，制定党建工作规划，制定市政协党组向中共上海市委请示报告事项清单，推进党支部工作品牌建设，着力提升“两个全覆盖”质量水平。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，健全以党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，着力通过制度运行、民主程序把中国共产党的主张转化为社会各界的共识。

（二）聚焦服务上海在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用，紧紧围绕全市中心工作协商建言。坚持以实干担当服务中心大局，按照中共上海市委十二届六次全会部署安排，聚焦加快深化“五个中心”建设、保持经济平稳健康发展、深化高水平改革开放、加快培育发展新质生产力、以更大力度推进人民城市建设等重要任务，建真言、谋良策、出实招。围绕科学编制“十五五”规划深入调研建言，为推动上海经济社会发展创新突破作出政协应有贡献。紧扣中共上海市委十二届五次全会部署的进一步全面深化改革任务，深化民主监督，助力落实落地。秉持群众观念和为民情怀，围绕人民群众急难愁盼问题献计出力，助力谱写新时代人民城市建设新画卷。

（三）聚焦形成推动上海现代化建设合力，完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的工作机制。把加强思想政治引领、广泛凝聚共识融入全部履职实践，不断提升共识度、拓展团结面、扩大朋友圈。健全发挥新型政党制度优势的机制，支持各民主党派和无党派人士更好履职尽责。促进各民族共同团结奋斗，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士政治引领。广泛团结联系港澳台同胞和海外侨胞。深入开展委员联系界别群众工作，协助党委政府宣传政策、解疑释惑、凝心聚力、促进团结。发挥委员主体作用，面向国际社会主动正面发声，着力讲好上海故事、中国故事、中国人民民主故事，助力营造良好外部环境。

（四）聚焦更好发挥专门协商机构的制度优势和治理效能，深化践行全过程人民民主的内涵建设。贯彻落实中共二十届三中全会关于健全全过程人民民主制度体系的部署要求，围绕“健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识机制”、“加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设”、“完善人民政协民主监督机制”、“健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制”、“完善协商成果采纳、落实、反馈机制”等重点任务，完善协商民主机制，拓展协商民主方式，提升协商民主实效。深入推进全过程人民民主实践点建设，优化委员“站室点”平台功能，更好赋能基层治理。加强政协协商同其他协商形式的协同配合，着力推动协商民主广泛多层制度化发展。

（五）聚焦全面推动新时代政协工作提质增效，切实加强政协委员和机关干部两支队伍建设。常态化制度化开展委员学习培训，完善多层次联络服务委员机制，健全委员履职评价体系，加大履职先进典型宣传力度，推动委员强化责任担当、提高政治能力、增强履职本领，不断书写高质量“委员作业”。尊重和保障委员民主权利，积极为委员履职创造良好条件，着力把人民政协建设成为委员之家、民主之家、团结之家。做好机关干部培育、选拔、管理、使用工作，健全崇尚实干、挺膺担当、加油鼓劲的正向激励体系，强化服务、协调、落实能力培养，着力打造高素质专业化机关干部队伍，着力营造齐心协力、干事创业的良好氛围。

各位委员！走过了75年辉煌历程的人民政协，站在了强国建设、民族复兴新的历史起点上。奋进在这座承载着光荣与梦想的人民城市，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共上海市委坚强领导下，同心同德、锐意进取，不断开创政协事业发展新局面，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用作出新的更大贡献！