安徽省人民代表大会常务委员会工作报告 ——2026年2月7日在安徽省第十四届人民代表大会第四次会议上

来源：安徽日报

安徽省人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年2月7日在安徽省第十四届人民代表大会第四次会议上

省人大常委会副主任   陶明伦

各位代表：

我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的工作

2025年是“十四五”收官之年。一年来，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在省委坚强领导下，按照省委十一届十次、十一次全会部署要求，锚定“三地一区”实现新突破和取得“三个新的更大进展”目标，依法履职、担当尽责，聚力回答“创新之问”，以奋力往前赶的精神状态推动人大工作高质量发展，各项工作取得新进展新成效。全年制定修改地方性法规23件、废止6件，审查批准设区的市地方性法规32件，听取和审议报告22个，开展执法检查6次、专题询问3次，作出决议决定5项，任免国家机关工作人员157人次，顺利完成省十四届人大三次会议确定的目标任务，为实现“十四五”圆满收官贡献了力量。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际到安徽调研，对我省人大工作给予肯定鼓励。

一、强化政治引领，坚定人大工作正确政治方向

把坚持党的全面领导作为做好新时代地方人大工作的根本政治保证，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把牢人大工作大方向、大原则、大道理，把学习贯彻党的二十届四中全会精神作为重大政治任务，研究制定落实举措，聚焦高质量编制我省“十五五”规划纲要，向全省人大代表发出建言献策倡议书，组织开展专题调研视察，听取和审议专项工作报告，认真做好初步审查工作，推动省“十五五”规划纲要科学编制、依法审议通过。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持学查改有机贯通，分层分类抓好警示教育，从严从实开展专项整治，推深做实改进作风、访企入村专题行动，以优良作风凝心聚力、干事创业。围绕省委贯彻党中央大政方针的决策部署，制定实施省人大常委会年度工作计划，扎实做好立法、监督、代表、调研等工作，就重大事项依法作出决定，坚决做到省委有部署、人大有行动。严格执行请示报告制度，重大事项及时向省委请示报告。主动配合做好中央巡视安徽工作，抓好巡视反馈意见整改落实。修改任免地方国家机关工作人员办法，完善任免程序，组织宪法宣誓8次，增强国家机关工作人员依宪依法履职的责任感、使命感。

二、加强立法工作，以高质量立法服务和保障高质量发展

发挥人大在立法工作中的主导作用，召开高质量推进立法工作会议，加强重点领域、新兴领域立法，深化“小切口”“小快灵”立法，不断提高立法质量，筑牢美好安徽建设的地方立法根基。

强化经济领域立法。作出进一步促进数字经济高质量发展的决定，促进数字产业化和产业数字化。制定开发区条例，就产业集聚、要素保障、严格管理等进行规范，促进清廉开发区建设，发挥开发区功能优势和开放引领作用。制定实施统计法办法，强化统计监督职能。审议知识产权保护和促进条例草案、科学技术协会条例草案，健全支持创新、鼓励创新、保护创新的法规制度体系。审议促进茶产业发展条例草案，开展实施农村集体经济组织法办法立法调研，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。围绕制定实施民营经济促进法办法开展立法调研，营造民营经济发展的良好法治环境。作出批准安徽省与柬埔寨西哈努克省建立友好省际关系的决定，拓展对外开放“朋友圈”。

注重社会民生领域立法。在全国省级层面率先制定新就业形态劳动者劳动权益保障规定，修订法律援助条例，审议劳动人事争议调解仲裁条例草案，保障权利公平、机会公平、规则公平。修订物业管理条例，完善物业管理体制，推动解决关系群众切身利益的民生实事。制定传统村落保护传承利用条例、实施档案法办法，审议实施文物保护法办法修订草案，推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。修订实施体育法办法、拥军优属条例，制定安徽省机关运行保障条例，审议实施献血法办法修订草案，开展实施无障碍环境建设法办法立法调研，推动社会事业法治化。

完善生态环保领域立法。制定地下水管理条例，对超采治理、污染防治等方面作出规定，为地下水系统治理、科学保护提供制度保障。开展人工影响天气管理条例、实施野生动物保护法办法、节约用水条例等立法调研，完善守护绿色江淮美好家园的法规制度体系。

加强统筹发展和安全立法。制定实施粮食安全保障法办法，健全种粮农民收益保障机制，夯实粮食安全根基。推进突发事件应对条例修改调研论证，建立健全预防为主、分级负责的应对体系，保障人民群众生命财产安全。开展平安建设条例、实施国防教育法办法立法调研，贯彻总体国家安全观，筑牢安全法治屏障。

推进长三角区域协同立法。与沪苏浙人大共同作出《促进长三角科技创新协同发展的决定》，围绕科技平台共建、资源共享、人才共引等关键领域，强化制度协同与政策衔接，全面提升合肥综合性国家科学中心运行效能，推动长三角在科技强国建设中发挥战略支柱作用。制定实施航道法办法，促进水运互联互通。协同推进新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设条例调研论证，探索跨省域生态共保新路径。

切实维护国家法治统一。发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，加强规范性文件备案审查，报备地方性法规55件，接受报备各类规范性文件156件，做到有件必备、有备必审、有错必纠。健全法规动态清理机制，开展民营经济促进法涉及地方性法规和明显滞后等地方性法规集中清理工作，修改废止道路运输管理条例等11件地方性法规，加强对设区的市地方性法规审查指导，确保地方性法规与宪法法律协调一致、有效衔接。加强法治宣传教育，开展宪法宣传周活动，维护宪法权威和尊严。

三、履行监督职责，切实增强监督实效

发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，实行正确监督、有效监督、依法监督，支持国家机关依法行使权力、履行职责，推动党中央决策部署及省委工作要求落到实处，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。

听取和审议专项工作报告。听取和审议强化科技创新带动产业创新、推动文化和旅游深度融合报告，结合审议数字经济发展报告开展专题询问，加快科技创新和产业转型升级，构建体现安徽特色的现代化产业体系。听取和审议整治群众身边不正之风和腐败问题、高质量推进高标准农田建设、农村养老服务报告，解决民生突出问题，不断满足群众对美好生活的期盼。听取和审议年度环保目标完成及固体废物处置管理、农村黑臭水体治理工作报告审议意见落实情况报告，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。听取和审议破产审判、刑罚执行、刑罚执行监督报告，维护社会公平正义。

加强财政经济工作监督。建立人大预算审查监督与审计监督贯通协同机制，开展季度经济运行分析，听取和审议计划及预算执行、决算、审计及审计查出问题整改、国有资产管理、政府债务管理报告，两次审查批准省级预算调整方案，支持用好地方政府专项债券，加快新型政策性金融工具等资金支持项目实施，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长。

扎实开展执法检查。完善实地检查、暗访抽查、问卷调查等执法检查方法，提升执法检查穿透力、精准度。检查加快培育发展未来产业决定实施情况，检查高等教育法实施情况并开展专题询问，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，助力壮大新质生产力。检查淠史杭灌区管理条例实施情况，提升农业综合生产能力，推进乡村全面振兴。检查旅游“一法一条例”实施情况，提出丰富全域旅游产品供给、发展文旅融合新业态等意见建议，把文化旅游业加快打造成为支柱产业。检查消防“一法一条例”实施情况，检查人民调解“一法两条例”实施情况并开展专题询问，推进人大信访工作法治化，加强风险源头化解，维护社会和谐稳定。

认真组织专题调研。聚焦全省汽车产业、人工智能产业、现代服务业和普惠金融发展等开展专题调研，助推科技创新和产业创新深度融合。紧扣长三角高质量发展动力源、城乡规划建设治理等开展专题调研，促进区域联动和城乡融合。着眼合作共建海南自贸港、涉外服务和管理、边检工作等开展专题调研，推进高水平对外开放。围绕经济社会发展全面绿色转型、林业高质量发展等开展专题调研，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。针对托育服务、居民服务一卡通、移风易俗、民族团结进步等开展专题调研，回应社会关心关切，提高人民生活品质。

四、深化代表工作，支持和保障代表依法履职

全面贯彻实施新修改的代表法，加强和改进代表工作，更好发挥人大代表密切联系人民群众的桥梁作用，服务和保障代表履行法定职责。

加强常委会同代表的联系。完善常委会组成人员联系省人大代表制度机制，各专门委员会、工作委员会与基层一线代表保持经常联系，邀请77人次代表列席省人大常委会会议，组织1600多人次代表参与立法调研、执法检查、预决算初审、旁听案件庭审等工作，拓展代表参与常委会工作的广度和深度。

丰富代表联系群众的内容和形式。深入开展“关注民生提建议、五级代表在行动”，建立社情民意快交快办工作机制，编发《代表之声》，将民声民智转化为发展良策。组织代表围绕以科技创新引领新质生产力发展、长三角美丽中国先行区建设等开展调研视察，支持代表多建发展之言、多献惠民之策。

提升代表议案建议工作质效。首次开展办理代表建议典型案例评选活动，建立健全定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的办理机制，重点督办人形机器人产业发展、传统产业转型升级等54件建议，组织承办单位与代表面对面沟通，把办理代表议案建议与加强改进工作紧密结合起来，让代表的好想法变成推动发展的好办法。省十四届人大三次会议期间代表提出的90件议案、1505件建议全部办结。十四届全国人大三次会议期间，安徽省代表团提交议案12件、建议440件，其中支持合肥建设具有全国影响力的科技创新中心等6件建议被全国人大列为重点督办建议，一批事关安徽长远发展的建议被列入国家规划和重点项目。

优化代表履职服务保障。以贯彻实施新修改的代表法为契机，分层次多形式推进代表学习培训，举办3期专题学习班，提升代表政治能力、法治素养、履职本领。依法保障代表履职时间及待遇，为代表执行代表职务提供便利和服务。协调有关机关定期向代表提供政情材料和工作信息，保障代表知情知政。

做好代表资格审查工作。健全代表资格审查沟通协商机制，指导并协调选举单位做好代表补选及辞职、罢免等工作。省十四届人大三次会议以来，审议通过7个代表资格审查报告，依法补选代表35人、终止代表资格35人。

五、坚持探索创新，丰富拓展基层民主实践形式

发挥人大在发展全过程人民民主中的职能作用，出台关于建设全过程人民民主实践站丰富拓展基层民主实践形式的指导意见，召开全省工作座谈会，与各级人大合力推进“一站二制三平台一系统”建设，加快构建更加多样、畅通、有序的民意表达渠道。

建设人大践行全过程人民民主实践站。坚持共建共享、集约节约，因地制宜建成实践站1306个。有序组织人大常委会组成人员、人大代表、“一府一委两院”等国家机关工作人员进站履职，发挥联系群众、民主协商、汇集民智、基层治理、宣传教育功能，做到站门常开、代表常在、群众常来、活动常有、实事常办。

推行全过程人民民主基层实践制度。印发全面推行民生实事项目人大代表票决制的工作意见，指导各地规范有序推进票决制实施。全省市县乡票决制工作覆盖率较2024年分别提升75.1、71.2、60.2个百分点，形成民生实事项目群众提、代表定、政府办、人大督、公众评的工作格局。扎实推进街道居民（选民）代表会议制度，全省覆盖率73.9%，进一步健全基层民主制度，为基层治理聚力赋能。

提质升级现有履职平台载体。规范代表“家室站点”建设，推动向实践站转型升级，构建覆盖城乡、辐射村居的人大代表履职平台网络。推进基层立法联系点扩能增效，获批新增1家国家级基层立法联系点，建成国家、省、市三级基层立法联系点206个，立法民意“直通车”覆盖面更广。探索推进预算监督基层联系点建设，指导各地设立预算监督基层联系点38个，推动财政经济监督向基层延伸。

积极推进数智赋能。“智慧人大”建成并试运行，完成人大代表履职通迭代升级，全面推行代表履职二维码，搭建覆盖立法全周期、监督全流程的快捷平台，人大履职更加高效。

六、突出“四个机关”定位要求，全面加强自身建设

坚持把政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关要求贯彻落实到常委会自身建设和履职实践中，营造干字当头、创先争优的良好氛围，更好担负起时代赋予的使命任务。

强化思想政治建设。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，认真落实“第一议题”制度和“双随机”学习交流机制，完善党组集体带头学、组成人员专题学、人大代表履职学、机关干部日常学联动机制，持续在深化内化转化上下功夫。加强政治机关意识教育，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，配合做好省委巡视人大机关工作并抓好反馈意见整改落实。落实意识形态工作和网络安全工作责任制，加强宣传阵地建设，开展安徽新闻奖“人大好新闻”评选，讲好安徽人大故事、民主故事、法治故事。

锤炼严实作风。深入践行“三严三实”，加强干部教育管理监督，加大干部培养使用交流力度，巩固发展良好政治生态。加强机关管理，深化整治形式主义为基层减负，制定公务接待、节约型机关建设等规章制度，提升机关运行质效。改进调查研究，注重成果运用，发挥省人大工作研究会作用，形成一批有质量、有分量的调研成果。

健全制度机制。修改常委会议事规则，提请本次会议审议人民代表大会议事规则，细化完善议事制度程序，提高议事质量和效率。完善立法规划和年度计划编制程序，修改监督条例、监督司法工作若干规定、执法检查工作条例、专题询问办法、执行地方组织法的若干规定等，提升人大工作法治化规范化水平。

注重协同联动。配合全国人大常委会做好食品安全等执法检查、专题调研、法律草案意见征求工作。深化长三角人大工作协同协作，加强与兄弟省市人大沟通联系，学习借鉴有益经验。加强与市县人大协调联动，形成同题共答、同向发力的工作格局。

各位代表！

过去一年省人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在省委坚强领导下，全体省人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员担当尽责的结果，是省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院和全省各级人大及其常委会共同努力的结果，是全省人民和社会各界信任支持的结果。在此，我代表省人大常委会表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，省人大常委会的工作还存在一些差距和不足，主要是：立法衔接改革的精准度需要进一步增强，监督成果的运用需要进一步改进，服务保障代表依法履职的能力水平需要进一步提高，等等。我们将认真听取代表和各方面的意见建议，不断改进工作，更好履职尽责。

2026年主要任务

2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。省人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照省委十一届十次、十一次全会部署要求，锚定“三地一区”实现新突破和取得“三个新的更大进展”目标，大力发展全过程人民民主，履职尽责、创先争优，推动人大工作高质量发展，为实现“十五五”良好开局作出积极贡献。

一是始终坚持党的全面领导。坚定不移用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，以思想理论水平的提高促进政治能力、履职能力的提升。全面落实党领导人大工作的各项制度，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻。

二是紧扣中心大局履职尽责。按照省委“三个往前赶”的要求，聚焦科技创新和产业创新深度融合、因地制宜发展新质生产力、推进深层次改革和高水平开放、推动全面绿色转型、文化和旅游融合发展、增进民生福祉、统筹发展和安全等方面，加强重点领域、新兴领域立法，及时把改革成果上升为法规制度，加快保障“十五五”规划贯彻实施和改革发展稳定急需立法。围绕扩内需和增动能、促进城乡融合和区域联动、促进就业增收、防范化解风险等工作，强化财政经济工作监督，加强对人民群众关注的重点难点问题监督，切实增强监督工作针对性和实效性，推动“十五五”规划落地见效。

三是深入践行全过程人民民主。建好用好人大践行全过程人民民主实践站，推动民生实事项目人大代表票决制实现市县乡三级全覆盖，推行街道居民（选民）代表会议制度，让全过程人民民主更加可感可及。加强代表工作能力建设，做好代表履职服务保障，进一步提高代表议案建议办理质量，深化拓展“关注民生提建议、五级代表在行动”。做好市县乡人大换届选举工作。

四是持续加强自身建设。认真落实全面从严治党主体责任，健全党建责任制度和工作链条，增强党组织政治功能和组织功能。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，树立和践行正确政绩观，全面加强机关效能建设，推进作风建设常态化长效化，着力建设“四个机关”，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表！

江淮大地春潮涌，奋楫扬帆新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，牢记嘱托、勇担使命，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，切实把人民代表大会制度优势转化为治理效能，确保“十五五”开好局、起好步，奋力谱写中国式现代化安徽篇章！