在省委城市工作会议上的讲话

在省委城市工作会议上的讲话

（吉林省委书记黄强，2025年11月26日。公开发表于吉林省委杂志《新长征》2026年第1期）

今天，我们召开省委城市工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和中央城市工作会议部署，再学习、再对标、再落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和关于吉林工作的系列重要指示精神，总结新时代以来我省城市发展取得的成绩，分析城市工作面临的形势，对当前和今后一个时期的城市工作作出部署。

我们党历来重视城市工作。新中国成立以来，以中央名义召开过5次城市工作会议，每一次都有深刻的时代背景，对我国城市发展产生了深远影响。习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话，分析了我国城市发展的形势变化，作出了“两个转向”的重大判断，提出了“五个转变、五个更加注重”的重要原则和“一个优化、六大建设”的战略部署，擘画了建设现代化人民城市的美好蓝图，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁，以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，与习近平总书记在2015年中央城市工作会议上的重要讲话精神一脉相承，把我们党对城市工作的规律性认识推向了历史新高度。我们要一体学习领会、不折不扣落实习近平总书记在两次中央城市工作会议上的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央关于城市工作的决策部署上来，真抓实干，不断开创吉林城市高质量发展新局面。

这里，我讲三点意见。

一、以高度的政治责任感和历史使命感做好城市工作

习近平总书记指出，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。中国共产党和人民军队都诞生在城市，自1949年3月党的七届二中全会提出把工作重心从农村转移到城市后，76年来，城市始终是党领导人民进行社会主义革命、建设、改革、发展的主战场。对此，我们要有深刻认识，切实增强做好城市工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

第一，做好城市工作，是忠实践行习近平总书记殷殷嘱托的实际行动。党的十八大以来，习近平总书记4次踏上吉林大地，足迹遍布我省多个城市，在产业发展、新区建设、社会治理等方面，作出一系列与城市工作密切相关的重要指示。特别是今年2月8日，习近平总书记在听取省委和省政府工作汇报时，明确提出“积极推进长春现代化都市圈建设”，明确要求“统筹谋划城乡空间布局、产业发展、公共服务、基础设施建设，促进大中小城市协调发展”，为吉林城市工作指明了前进方向。新时代以来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和对吉林工作的系列重要指示精神，一体推进城市规划、建设、治理，城镇化率由53.7%上升至65.8%，城市发展能级显著增强，贡献了全省85%的GDP；长春现代化都市圈建设经国家批准正式启动实施，将成为强力拉动吉林高质量发展的重要引擎；城市宜居水平大幅提高，保障性住房、棚改安置住房和老旧小区改造惠及500多万户居民，就业、教育、医疗、养老等公共服务供给能力不断增强；城市文化底蕴日益彰显，长春市新民大街、人民广场、侵华日军关东军司令官官邸旧址、丰乐剧场等老地标、老建筑旧貌换新颜，全省28座城市、19座县城各具特色、生机勃勃，吉林城市发展不断呈现新气象、新面貌。“十五五”大幕即将开启，我们要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向感恩奋进、笃定前行，全面推进现代化人民城市建设，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

第二，做好城市工作，是推动吉林高质量发展的重要任务。城市集聚了大量人口、资源和资本，为经济增长提供了强大动力。据统计，我省城镇化率每提高1个百分点，能带动GDP增长400多亿元。同时，城镇化进程也积累了不少问题。比如，有的城市发展内生动力不足，产业支撑不够；有的盲目扩张、大拆大建，破坏传统风貌；有的“城市病”严重，造成市民生活成本提高、质量下降；有的城市治理滞后，社会矛盾易发多发，等等。当前，城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。应对新的形势变化，必须改变粗放外延式发展模式，坚定不移走内涵式发展道路，更加注重集约高效，加快补齐短板弱项，推动城市业态、功能、品质不断提升，更好助力吉林全面振兴和高质量发展。

第三，做好城市工作，是满足人民群众对美好生活向往的内在要求。城市承载着人民群众对更充足就业岗位、更舒适居住条件、更丰富精神生活、更优质公共服务的热切期盼。吉林有1000多万人口生活在城市，城市工作做得好不好，直接关系到他们的生活品质。过去，有的地方城市建设陷入“只见物、不见人”的误区，热衷于搞摩天大楼、景观大道、喷泉广场，而周边小区却因为管网老化三天两头停水停电，供热温度也不达标，群众缺乏获得感、幸福感、安全感。城市的核心是人，城市发展首先要考虑人的因素，关键是“衣食住行、生老病死、安居乐业”这12个字。要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，把这一理念融入城市发展全过程各方面，以“如我在住”之心，不断优化公共服务、改善人居环境、保障民生福祉，让城市托举起人民群众更加幸福美好的生活。

图片

三、提高党领导城市工作能力和水平

城市工作涉及众多领域，必须充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，保证城市发展沿着正确方向行稳致远。要健全领导体制和工作机制。省级层面要加强统筹，强化跨部门、跨领域、跨层级联动和政策协同，形成上下贯通、执行有力的工作体系。各地要把城市工作作为“一把手”工程，“一城一策”细化任务举措，推动工作落实。相关部门要加强行业指导，制定工作标准，争取国家支持，做好服务保障。要提升城市法治建设水平。加强历史文化遗产保护、城市更新、城市治理等重点领域立法，完善相关配套规章制度，使城市各方面工作都有法可依。健全依法决策体制机制，对关系全体市民切身利益的重大事项，必须充分征求广大市民的意见，严格履行法定程序，防止拍脑袋草率决策。要增强城市工作能力本领。将城市工作纳入干部培训内容，支持高校培养相关专业人才，打造一支懂城市、会治理、有情怀的高素质专业化队伍。习近平总书记在这次中央城市工作会议上强调，“作为从政者，不熟悉历史，特别是中国史，没有一种历史的纵深感来把握现在做的事情和制定我们的目标，就做不好今天的工作”。大家要多读书、学历史，增强博古通今、鉴往知来的智慧和能力。要切实转变工作作风。建设现代化人民城市对干部作风是一场大考。要牢固树立和践行正确政绩观，摒弃私心杂念，戒除功利诱惑，坚决纠治城市工作中的形式主义、官僚主义，推动作风建设常态化长效化。陈云同志说过，“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间作调查研究工作”，“我们的干部，特别是高中级干部，能交一点敢于反映真实情况的知心朋友，多听到些真话，是很有好处的”。只有面对面才能了解真情况、找准真问题、真解决问题，只有实打实才能心贴心，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。领导干部要把大部分时间用在调查研究上，多到背街小巷、边边角角走走看看，与人民群众“面对面”话家长里短、问民生痛点，弥补网上“键对键”可能存在的实情“缩水”、意见“潜水”、数据“注水”等不足，多办群众看得见、摸得着、得实惠的事，用可感可及的工作成果造福于民。

同志们，做好新时代城市工作是我们的本分、是应尽的职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加奋发有为，更加锐意进取，更加实干担当，奋力推动现代化人民城市建设不断取得新成效，为吉林全面振兴和高质量发展作出新的更大贡献！

（注解：“两个转向”“五个转变、五个更加注重”“一个优化、六大建设”分别是——

“两个转向”的重大判断：我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

“五个转变、五个更加注重”的重要原则：城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。

“一个优化、六大建设”的战略部署：着力优化现代化城市体系，着力建设富有活力的创新城市，着力建设舒适便利的宜居城市，着力建设绿色低碳的美丽城市，着力建设安全可靠的韧性城市，着力建设崇德向善的文明城市，着力建设便捷高效的智慧城市。）