田野巡察：对村巡察的积极探索

来源：《求是》2026/02

深度调研

田野巡察：对村巡察的积极探索

江苏省委巡视工作领导小组、求是杂志社综合编辑部联合调研组

对村巡察是党内监督的重要制度安排，是基层监督体系的“前哨”，将监督的触角直抵田野“末梢”。党的各项惠民利民政策能否在农村落地见效，农民群众高兴不高兴、满意不满意，都可以通过对村巡察掌握实情。

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视巡察工作，对推进巡视巡察全覆盖、推动市县巡察向基层延伸、加强对村巡察等作出重要部署、提出明确要求。2024年新修订的《中国共产党巡视工作条例》专门单列一章，对巡察工作作出规定，要求市县党委在一届任期内对所管理的党组织实现巡察全覆盖，并首次把村（社区）党组织纳入县（市、区、旗）党委巡察范围。刚刚闭幕的二十届中央纪委五次全会对推进对村巡察工作进一步作出部署，彰显了党中央促进全面从严治党向基层延伸、不断完善基层治理的坚定决心。

为做好对村巡察，促进解决基层和群众身边的问题，江苏从2017年开始尝试将田野调查理念方法运用到对村巡察工作中，逐渐探索形成以“巡在田野、致力振兴、志在富民”为主要内涵的“田野巡察”工作方式。近年来，江苏通过田野巡察共推动解决惠农补贴发放、集体“三资”管理、人居环境整治等各类问题14.9万余个，推动为群众办实事1.63万件。实践中，田野巡察如何真正巡深察透？遇到了哪些堵点难点？又积累了哪些经验启示？近期，调研组带着这些问题，深入江苏部分县（市、区）开展了专题调研。

巡察聚焦什么

田野巡察紧扣党中央关于“三农”工作决策部署，紧盯村党组织政治责任落实情况，针对农村群众反映强烈的突出问题，细化形成60项重点监督内容并建立监督重点清单库、专项监督指引库等，努力让监督更精准、更有针对性。

聚焦党中央决策部署在农村落实情况，纠思想偏差。基层是落实党和国家大政方针的“最后一公里”，国计民生的重大政策都要通过一件件具体而微的小事来落实，党员、干部必须从政治高度审视和推进每项工作。在田野巡察中发现的很多问题，表面上是工作层面的失误，实质上都是思想上的偏差：耕地违规占用多发，实际是保障粮食安全的责任扛得不牢；村级工程重“面子”轻“里子”，实际是政绩观出现偏差；集体经济“造血”功能薄弱，实际是发展思路受限、内生动力不足。例如，巡察组在南京市六合区竹镇镇发现，部分农田灌溉水渠因年久失修，破损渗漏、堵塞淤积，严重影响农作物灌溉。巡察组迅速推动镇党委对问题水渠进行抢修抢补，在不到两个月时间内，群众反映最强烈的1.69公里渠段得到修缮整治，保障了该镇5个生产组的农业生产灌溉。同时，针对该问题反映出的思想上不重视的情况，督促引导镇村干部提高政治站位，更深刻认识灌溉设施作为农田基础设施的关键一环，是高标准农田建设的基础保障，直接关系粮食安全这一“国之大者”。田野巡察力争既治标又治本，发现政策落实中的“温差”、“落差”之后，深纠背后的政绩观、发展观问题，通过督促一个个小问题的整改，给党员、干部的思想“掸掸灰”、“清清障”，在解决具体问题中不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正成为政治上的明白人。

聚焦农村群众身边不正之风和腐败问题，惩蝇贪蚁腐。农村群众痛恨什么、反对什么，田野巡察就重点巡察什么、纠正什么，始终关注村级小微权力运行，紧盯资金资产资源、生产生活生态、党务村务财务等重点领域，紧盯权责“一肩挑”的村支书、保管“钱袋子”的村会计、操持村项目的经办人，着力查找办事不公、优亲厚友、雁过拔毛等突出问题。在苏北某县，巡察组发现部分农村小型水利工程质量差、成本高，立即推动纪委监委查处背后的腐败问题，立案11人、留置2人，群众都说“这帮‘水蚂蟥’终于抓起来了”。在苏中某区，发现某敬老院个别管理人员挤占五保老人的伙食补助，巡察组在推动立行立改的同时，将该问题线索移交区纪委监委，啃食群众利益的蝇贪蚁腐受到严肃处理。在田野巡察推动下，近年来，江苏发现并移交问题线索8000余件、立案近5000人，持续释放执纪必严、一抓到底的强烈信号。

近年来，江苏各地积极深化田野巡察，通过面对面聊家常，倾听群众呼声，为群众办实事、办好事，以巡察监督取信于民、造福于民。图为2024年5月，江苏省扬州市邗江区委巡察组工作人员在蒋王街道四联村向农户了解生产生活情况。 调研组供图 倪厚勇/摄

聚焦村党组织政治功能和组织功能发挥情况，治软弱涣散。农村基层党组织是党执政大厦的“地基”，其战斗力强弱，事关乡村发展稳定大局。现实中，少数农村基层党组织存在软弱涣散现象：有的“领头雁”作用发挥不强，有的民主集中制执行不到位，有的党员、干部担当精神不足。田野巡察紧盯村党组织自身建设和党员队伍建设，重点了解村党组织履职尽责和村干部担当作为情况，着力纠治村支书搞“一言堂”、班子成员不团结、村干部对群众诉求推诿扯皮等问题。巡察丹阳市访仙镇时，巡察组发现村干部队伍年龄结构严重失衡，多个村党组织书记年龄偏大且后继乏人，存在“断档”隐忧，于是推动镇党委将优化村级班子结构提上日程，加强后备力量培养，一批有能力、有活力的年轻干部逐步进入村“两委”班子。在淮安市盱眙县，巡察组发现桂五镇东园村党组织软弱涣散、干群关系紧张，迅速推动镇党委对东园村党组织主要负责人进行调整，优化村“两委”成员，加强党员党性教育，该村党组织凝聚力、战斗力明显提升，从信访重点村变成无访村。群众反映说，“村里班子换了，事情有人问了，再也不用往上跑了”。在田野巡察推动下，全省摸排出的软弱涣散村党组织已全面整顿达标。

聚焦对村巡察整改和成果运用情况，促真改实改。对村巡察发现的问题往往就在群众身边，如果整改不到位，将直接影响巡察权威性和公信力。群众也对巡察过后村里有没有新变化尤为关注，如果巡察时“雷声大”，整改时“雨点小”，巡察效果自然大打折扣。田野巡察坚持即知即改，对直接关系群众切身利益的实际问题，“短平快”推进解决，努力让群众有实实在在的获得感。在宿迁市泗洪县梅花镇前老村，有农户反映某铁路段占用其3亩多地一直未补偿。巡察组通过实地察看，推动镇党委立行立改，补发该农户青苗补偿费。对一些“表现在村里、根子在县乡”的问题，推动建立巡察机构交办、镇街领办、村级主办、县级职能部门帮办、纪检监察和组织部门督办的工作机制，督促县乡和职能部门联动整改。建立整改公开机制，充分运用声（大喇叭）、屏（电视屏）、网（微信群）、栏（公告栏）等渠道，公开对村巡察整改情况。探索开展巡察整改质询，组织村务监督人员、村民代表等召开巡察整改现场评议质询会，将巡察整改的表决权、裁判权交到群众手里，做到“群众评价不满意、问题整改不销号”。近年来，田野巡察共向市县党委提交专题报告500余份，推动市县党委和相关职能部门开展专项整治近千次，既有效解决了一批民生难题，也让群众对巡察队伍更加信任。

田野巡察持续助力基层高效能治理、高水平发展。率先开展田野巡察的苏州市吴江区，连续多年在省市乡村振兴工作中走在前列，多个村镇获评“全国文明村镇”。图为在2025年获评第七届“全国文明村”的吴江区黎里镇东联村，“很江南”皮划艇活动火热开展。 苏州市吴江区委宣传部供图

如何走向田野

巡察越往基层延伸，就越要从细微入手、向实处发力，避免监督泛化、虚化、简单化。田野巡察坚持立足基层实际，以系统观念和创新思维完善工作体系，把工作向细处做、往实处落。

村情千差万别，必须打破“上下一般粗”的固有模式。江苏全省2.1万个村（社区）星罗棋布，人口规模、资源禀赋、经济基础、治理水平各不相同，既有年收入超亿元的“明星村”，也有发展劲头不足的“滞后村”；既有和谐安宁的“稳定村”，也有信访较多的“矛盾村”。若简单套用相同的巡察模式，则会造成要么是对情况复杂、矛盾深重的村“巡不深、察不透”，要么是对人口稀少、情况简单的村“重复劳动”、浪费资源。为解决这些问题，田野巡察探索建立“4+X”数据底册，全方位抓取职能部门涉农数据，为每个村精准画像。“4”即基本情况、经济发展、社会治理、基层党建四本“固定账”，“X”即各类专项报告构成的“动态账”。在“4+X”底数基础上，依据经济体量、矛盾存量、人口数量等关键指标，将村划分为经济活跃、发展滞后、矛盾复杂、相对稳定等类型，并匹配不同巡察时间与力量配置，对3600余个重点村由县级巡察组“单独巡”或设区市巡察组“提级巡”等方式重点突破，对近1万个一般村采取“镇村一体巡”或“专项巡”，以镇带村提高效率。经过“一村一策”的精细准备，巡察组进驻前便心中有数，带着问题去、瞄准靶心查，大大提升了监督的针对性和穿透力。

群众心中存疑，必须打消“联系不够紧”的距离隔阂。现实中，一些群众不知道巡察要干什么，也不知道该反映什么情况；一些群众存在“多一事不如少一事”的心态，不愿说出心里话。针对这一现象，田野巡察摸索出一套接地气的走访方法：时间上，紧贴农民“生物钟”，晨访田间、昼访商户、夜访务工家庭；对象上，推行党群服务中心、驻村重点企业、工程项目、农贸市集、村民小广场等场所“五必到”，老党员干部、种养大户、致富能人、企业主、困难群众等人员“五必访”；方式上，不仅入户访谈，还创新“巡察早市”、“板凳夜话”、“大棚宣讲”等形式，在群众聚集处拉家常、听心声，同时依托网格微信群、二维码等线上渠道扩大参与面，运用“12345”热线联系在外人员，持续提升走访成效。淮安市淮安区巡察组进驻钦工镇宋集村后，推动区供电部门解决了种瓜大户大棚半年无法通电的问题。种瓜大户主动将此事拍成短视频，转发至网格微信群。熟悉的人、身边的事打动了群众，次日微信群就收到不少意见建议。毛泽东同志曾指出，群众不讲真话，是因为他们不知道你的来意究竟是否于他们有利。要让群众开口，首先要取得群众信任。田野巡察把工作融入乡土语境，变“检查者”为“参与者”，深入农家炕头、田间地头、项目工地，在与群众唠家常中感知民情，在实地查看中核实问题，努力让监督不再是浮于表面的“物理接触”，而是产生深度互信的“化学反应”。

部门各自为战，必须打通“监督分散化”的工作壁垒。在农村，各类监督检查往往对应不同条线，涉农数据散落于财政、农业、民政、审计等多个部门，存在“信息孤岛”现象和监督碎片化问题，既增加基层负担，也制约监督质效。江苏县域广、村镇多，平均每个县辖13个乡镇、每个乡镇辖17个村，部分地区甚至一个县就有超过500个村，巡察监督要实现全覆盖，任务繁重，若不能有效整合资源，很容易陷入重复监督的局面。为此，田野巡察着力打破条块壁垒，推动形成巡察机构统筹协调、多方力量同题共答的格局。巡前，充分会商，整合信访、审计、农经等部门信息；巡中，针对专业疑点，协调审计同步介入，对可查性较强的线索推动纪检监察机关快查快办；巡后，厘清县、乡、村三级权责，推动跨部门联动整改。经过长期努力，田野巡察日益成为党委主责监督与纪委专责监督的“衔接点”、党内监督与外部监督的“贯通点”、自上而下监督与自下而上监督的“融合点”。

几点思考

作为对村巡察方式的一种积极探索，田野巡察在实践中形成了一些有效做法，但也还面临不少亟待破解的难题。比如，村级组织结构特殊，部分村干部权力过于集中且监督制约机制相对薄弱，容易滋生履职不当或微权力腐败等问题。又如，巡察发现的问题常涉及历史遗留或利益纠葛，如集体“三资”管理混乱、民生项目推进缓慢等，整改需多方协调，易出现责任推诿或落实滞后。再如，一些地方农村人口流失尤其是青壮年劳动力流失比较严重，出现“空心村”等情况，村干部不得不“身兼数职”、“超期任职”。如何进一步破解难题、推进工作，需注意把握好以下几对关系。

把握好“接天线”和“接地气”的关系。对村巡察本质上是政治监督。在具体工作中，不能将巡察的眼光囿于一时一事，而是要站在不断巩固党长期执政的政治根基的高度来看待问题。比如对惠民补贴发放、乡村振兴项目实施等工作的监督，表面看检查的是流程是否规范的“操作问题”，实则是政策落实能否精准对接群众需求的“政治问题”。对村巡察要把“政策天线”调频到“民生地气”上，通过多到田间地头听民声、多进农户家中察实情、多在项目现场核实效等方式，看党中央和习近平总书记关于“三农”工作的决策部署落地了没有，各级党组织的责任履行了没有，各项惠民利民、安民富民政策群众享受了没有，让巡察既有紧跟上级步伐的高度、又有贴合群众期盼的温度，进一步赢得广大人民群众对党的支持和拥护。

把握好“治已病”和“防未病”的关系。对村巡察作为“政治体检”，“治已病”是第一步，对巡察发现的村务公开不及时、惠民政策执行走样等群众看得见、摸得着的显性问题，要直指症结、即知即改，让群众可感可及。更重要的是从表象症状中抽丝剥茧，查找病灶，“未病先防”，避免小风险演变成大问题。比如村级“三资”管理混乱等问题，整而又犯、层出不穷，背后都有责任缺失缺位、权力失管失控、制度失灵失效等原因。对村巡察必须透过现象看本质、透过问题看责任，把“当下改”和“长久立”贯通起来，从个性问题中反思共性风险，从表面现象中洞察深层隐患，进一步压实责任、强化监管、完善制度，变事后纠治为主动防范，切实做到“解决一个问题、治理一个领域”。

把握好“解决事”和“处理人”的关系。发现问题、形成震慑，是对村巡察工作的生命线。但发现问题并不意味着否定成绩，形成震慑也绝不是为了处分干部，而是为了更好地推动改革、促进发展。农村工作千头万绪，遗留问题多、处理难度大，基层干部直面矛盾、任务繁重。对村巡察必须把实事求是原则贯穿始终，分析问题要考虑历史背景、演变趋势、内外因素，既推动问题解决、促进工作提升，又保护干部积极性、激发队伍活力，真正把干部“多做多错”的顾虑减下来，增强干部干事创业的积极性主动性。