推动现代化人民城市与全体人民共同富裕深度融合

推动现代化人民城市与全体人民共同富裕深度融合

张振丰字数:3520

《学习时报》（2025年12月31日第01版）

共同富裕是中国式现代化的重要特征，建设现代化人民城市是推进共同富裕的重要载体。“十五五”规划建议指出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。浙江省温州市深入学习贯彻习近平总书记关于共同富裕和城市工作的重要论述及重要指示批示精神，把握共同富裕示范区建设战略机遇，坚持以共同富裕示范区建设为“纲”引领现代化人民城市建设，以现代化人民城市建设为“目”夯实共同富裕实践根基，深入实施“强城行动”，加快打造浙江高质量发展“第三极”，推动“城市让生活更美好”与“全体人民共同富裕”深度融合，在先行示范中书写新的答卷。

共同富裕和建设现代化人民城市内在逻辑高度契合

共同富裕是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的全面提升，现代化人民城市建设涵盖结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效等重点，二者在价值取向、实践路径和发展目标上高度统一，内在逻辑高度契合。

共同富裕是建设现代化人民城市的本质追求。从价值层面看，共同富裕“以人民为中心”的价值立场与现代化人民城市“人民城市人民建、人民城市为人民”的发展理念高度契合，均把满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目标；从实践路径看，现代化人民城市“一个优化、六个建设”的重点任务与共同富裕缩小发展差距、促进公平正义的工作要求深度贯通；从评价标准看，现代化人民城市建设的成色，最终要以共同富裕的实现程度和广大人民群众的幸福感满意度为标尺。

建设现代化人民城市为共同富裕提供可感可及的重要载体。实现全体人民共同富裕离不开城市的空间支撑和功能保障。通过优化城市功能结构和空间布局，可推动发展要素高效集聚，为做大共富“蛋糕”提供平台保障；通过强化创新驱动、文化赋能，能筑牢城乡居民增收致富物质基础，为分好共富“蛋糕”注入持续动力；通过以城带乡、城乡融合，可赋能乡村振兴，缩小城乡、地区、收入“三大差距”，彰显共同富裕的整体性；通过均衡配置教育、医疗、养老等公共资源，让发展成果更多更公平惠及全体人民，体现共同富裕的普惠性。

高质量发展是协同推进共同富裕和建设现代化人民城市的核心支撑。无论是共同富裕的实现，还是现代化人民城市的建设，都离不开高质量发展的坚实支撑。唯有通过高质量发展做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，才能稳步实现全体人民共同富裕，避免“共同贫穷”“平均主义”等误区；唯有以高质量发展为引领，才能推动现代化人民城市摆脱“重建设轻治理”“重规模轻内涵”“重房产轻创新”等路径依赖，实现城市发展从外延扩张向内涵提升的转型跨越。

以共同富裕激活现代化人民城市的内生动能

共同富裕不仅是现代化人民城市建设的价值目标，更是夯实城市高质量发展的动力基础。我们要锚定城乡融合这一主战场主载体，将共同富裕贯穿现代化人民城市建设全过程，以高质量发展为首要任务，牢牢把握创新驱动、产业升级、空间优化三大关键维度，为现代化人民城市建设注入持久动能。

以创新驱动激活现代化人民城市核心引擎。习近平总书记在浙江考察时强调，要努力在以科技创新塑造发展新优势上走在前列。我们牢记“续写创新史”殷殷嘱托，坚定走好创新发展“华山一条路”，已连续4年将“新年第一会”聚焦创新发展，深入实施“创新温州八大工程”。通过建设大孵化器集群、“一港五谷”科创平台，培育人工智能等新质生产力，加快建设港产城人融合的创新品质城市，打造人工智能创新发展先行市，以科技创新赋能产业升级、带动就业增收，为共同富裕注入源头活水。

以产业升级夯实现代化人民城市坚实根基。产业是城市发展的“筋骨”，更是实现共同富裕的物质保障。现代化人民城市建设必须以坚实的产业体系为依托，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。我们坚持“工业强市”战略，全面落实浙江“415X”先进制造业集群部署，壮大“5+5+N”现代产业集群。大力招引重大项目，推动传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，打造具有国际竞争力的先进制造业基地，重振制造业雄风、重塑民营经济新优势，以产业高质量发展拓宽居民增收渠道，夯实共同富裕的物质基础。

以空间优化拓展现代化人民城市承载效能。空间是城市要素流动的布局框架，其优化配置直接关系城市发展动能与协调效能。我们以“强城行动”构建“一主一副两城多点”空间结构，做强中心城区，提升县城承载力、完善重点镇功能。依托“千万工程”推进城乡融合，通过公共服务一体化、“共富工坊”建设等举措，着力缩小“三大差距”，为共同富裕提供坚实空间支撑。

在共同富裕进程中厚植现代化人民城市建设品质

习近平总书记指出：“城市不仅要有高度，更要有温度。我们的社会主义就是要走共同富裕的路子。”我们要牢牢把握城市内涵式发展战略取向，统筹推动功能升级与品质提升，让人民群众在现代化人民城市建设中共享共富成果。

深化城市有机更新，构筑宜居安居空间。城市建设必须把让人民宜居安居放在首位。紧扣“好房子、好小区、好社区、好城区”部署，一体推进“四好”建设迭代升级，优化“青年安居计划”保障效能；深挖“桥下空间”“金角银边”等存量资源潜力，因地制宜建设嵌入式体育设施、口袋公园等便民场景，激活城市存量资源价值；纵深推进全域“无废城市”建设，持续擦亮“国际湿地城市”金字招牌，让城市生态底色更鲜明、居住体验更舒心，让群众在城市更新中感受共富温度。

推进公共服务一体化，优化城市功能品质。基本公共服务均等化是共同富裕的重要内涵，也是现代化人民城市建设的核心任务。浙江以基本公共服务一体化改革和“七优享”工程为抓手，打造共建共享高品质生活。坚持以人民为中心，围绕“人的一天、人的一生”全周期需求，构建与人口发展趋势相适配的公共服务体系；聚焦加装电梯、邻里食堂、城市书房等民生要事，补齐服务短板、提升供给质量，加快建设全龄友好型城市，让公共服务的普惠性、基础性、兜底性作用充分彰显，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

厚植城市文化底蕴，提升精神文明能级。共同富裕离不开精神文明的支撑，城市魅力源于文化底蕴的滋养。浙江深入实施文化建设“八项工程”，加快推进高水平文化强省建设。温州立足文化资源禀赋，深度挖掘“永嘉学派”思想内涵；以朔门古港遗址入选全国十大考古新发现为契机，进一步擦亮“千年斗城、海丝名城”金名片；高质量构建“15分钟品质文化生活圈”，推动优质文化资源下沉基层，全域巩固全国文明城市创建成果，让城市文脉赓续传承、文化魅力充分彰显，以精神文明建设为共同富裕注入灵魂。

健全城市治理体系，打造安全韧性智慧标杆。城市治理是国家治理的重要组成部分，也是保障共同富裕的重要基础。城市治理“要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”。坚持以“绣花功夫”推进城市治理现代化，深化城市运行“一网统管”建设，常态长效落实平安夜巡机制，以治理细化换取群众平安满意度的提升；统筹发展和安全，持续夯实城市安全基础，推动城市治理效能与韧性水平同步提升，落实中央“牢牢守住城市安全底线”“推进新型城市基础设施建设”的要求，走出一条中国特色城市现代化治理新路子，为共同富裕筑牢安全屏障。

构建推动共同富裕的现代化人民城市建设工作体系

高水平建设现代化人民城市，扎实推进共同富裕是一项系统工程，必须坚持“一盘棋”思维，构建起科学完备、协同高效的工作体系。

构建全域统筹协调机制。立足全周期管理理念，打通规划、建设、运营、维护、治理全链条，高效运行市委规划领导小组、市规委会、城市总规划师制度，强化顶层设计与统筹协调。推动城市发展从规模扩张向内涵提质转型，构建全域统筹、多规合一、融合发展的新格局，实现城市治理效能与民生品质同步提升。

构建城乡融合发展机制。城乡融合发展是实现共同富裕的必由之路，是破除城乡二元结构的关键举措。打破“就城论城、就村论村”思维定式，落实“一县一策”“一县一业”差异化发展策略，推动城乡基础设施互联互通、公共服务一体化供给、产业发展互补协同，在城乡融合中夯实民生根基、拓宽共富路径，加快形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型工农城乡关系。

构建要素双向流动机制。要素自由流动、平等交换是城乡融合发展的核心纽带。遵循中央关于要素市场化配置改革要求，依托“县城——中心镇——重点村”发展轴，搭建城乡要素流动平台，推动产业、人口、资金、技术、服务等要素沿轴有序流动、高效融合。创新农村职业经理人、科技特派员等人才激励机制，大力培育“共富工坊”“共富集市”等载体，畅通人才回归、资源回乡、项目回流渠道，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，实现以城带乡、城乡互促、双向共赢的良性循环。

（作者系浙江省委常委、温州市委书记）