坚持系统观念 破解基层“小马拉大车”困局

坚持系统观念

破解基层“小马拉大车”困局

基层治理是国家治理的基石，直接关系党的执政根基、群众切身利益和社会长治久安。当前，随着经济社会快速发展和服务型政府建设深入推进，基层承担的服务管理职能日益增多，然而权责配置不匹配、资源保障不充足、运行机制不顺畅等问题在部分地区仍较突出，导致基层组织面临“小马拉大车”的治理困局。这一现象若不能有效破解，不仅制约政策落地“最后一公里”的成效，影响群众获得感、幸福感、安全感。破解这一难题，必须深刻把握治理规律，坚持以系统观念进行全局性谋划、整体性重构，推动力量下沉、资源下倾、保障下移与机制重塑并举，切实为基层组织减负、赋权、增效，筑牢国家治理最坚实的支撑。

强基固本，以整体性思维重构基层权责体系。系统观念强调从整体出发，通盘考量。“小马拉大车”现象根源之一在于权责配置不协同。为此必须跳出“事权下放、资源不跟”的惯性思维，以“全省一盘棋”的视野重新审视基层定位。当我们将目光投向乡镇街道、城乡社区，就需要系统性推进条块整合与资源统筹：推动编制资源向基层倾斜，优化“属地管理”责任清单，厘清县乡职责边界，探索“县乡一体、条抓块统”改革，赋予基层更多协调调度辖区资源的实质性权力，让基层有力量承接好服务群众、推动发展的重任。

协同联动，以集成化机制凝聚多元共治合力。基层治理千头万绪，仅靠行政力量“单打独斗”难以为继。系统思维要求打破层级、部门壁垒，构建协同高效的大治理格局。可借鉴“基层吹哨、部门报到”等有效经验，建立健全跨层级、跨部门的快速响应与联动处置机制。同时，关键在于激发社会内生动力：完善党建引领下的居民自治、民主协商机制，培育扶持社区社会组织、志愿者队伍，鼓励市场主体参与社区服务供给，形成政府治理、社会调节、居民自治良性互动的“共治同心圆”，变“小马独拉”为“群马拉车”。

提质增效，以长效性保障夯实持续运行根基。为基层减负赋能非一时之功，需以制度建设确保可持续。在深化基层治理改革进程中，应运用系统思维构建稳固的支撑体系。一方面强化“硬保障”，建立与基层职责相匹配的财政保障机制和人员待遇增长机制，保障基层有钱办事、有人干事、有场所议事。另一方面优化“软环境”，规范督查检查考核，精文减会，利用数字化手段提升工作效率，建立健全为基层干部容错纠错、激励担当的制度，让基层干部能够轻装上阵、心无旁骛服务群众。

循需而动，以动态化调整提升精准治理能力。基层情况千差万别，群众需求不断变化。破解“小马拉大车”，必须建立动态感知和灵敏响应机制。应充分运用现代信息技术，搭建基层治理综合信息平台，畅通民情民意收集反馈渠道，实现对各类风险隐患和群众诉求的早发现、早研判、早处置。鼓励基层在遵循总体原则下探索差异化治理模式，定期评估权责配置、资源投放与任务要求的适配度，及时进行优化调整，确保基层治理始终响应时代要求、贴近人民需要。

“治大国若烹小鲜”，基层治理关乎全局。当整体性重构理顺了权责关系，协同化联动汇聚了多方力量，长效性保障稳固了运行根基，动态化调整呼应了现实变化，我省的基层治理必将焕发新的活力，为全面振兴发展奠定坚实的社会基础。