关于《中共武汉市委关于制定全市国民经济 和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

来源：长江日报

关于《中共武汉市委关于制定全市国民经济

和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

武汉市委书记    盛阅春

（2025年12月4日）

同志们：

受市委常委会委托，我就《中共武汉市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

市委高度重视《建议》稿起草工作。今年初，市委常委会将高标准起草好《建议》稿列入年度工作要点，由我担任组长，孟祥伟、陈劲超、曾晟同志具体负责，组建专班开展起草工作。

市委始终坚持“开门编规划”，把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程。一是充分发挥智库作用。成立主要由国家高端智库成员组成的专家咨询委员会，为规划编制提供战略咨询和宏观指导。二是深入开展调查研究。市领导领衔开展19项重点课题研究，文件起草专班组织开展17个领域专题研究，相关部门开展30多项专题调研，科学谋划“十五五”发展重点工作。三是广泛征求各方意见。起草过程中，起草专班组织召开各区各部门和专家、企业、基层等各类座谈会40余场。在互联网开展“我为武汉‘十五五’规划建言”征集活动，收到留言3000余条，从中整理出建议1300余条。对2021年以来市民热线受理的3291万余件群众诉求进行大数据分析，努力回应群众的诉求。四是反复修改不断完善。11月初，《建议》稿形成初稿后书面征求了市级领导同志和各区、市直部门的意见，市委先后召开民主党派和无党派人士、区委书记和基层代表、专家学者、老领导4场座谈会征求意见。起草专班根据各方面的意见和建议逐条分析，共计修改460余处，覆盖各方面意见和建议570余条。《建议》稿起草期间，市委先后召开2次市委常委会会议、8次市委专题会，进一步明确规划思路、总体目标、重点任务、保障措施等，形成提交全会审议的《建议》稿。

从前期征求意见的情况看，大家对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，落实省委十二届十一次全会要求，准确把握武汉在“十五五”时期面临的发展形势和使命任务，对未来5年作出系统谋划和科学安排，发展思路与时俱进，主要目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上推进现代化大武汉建设的又一次总动员、总部署，对武汉高质量发展具有重要指导意义。

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几个方面：一是坚持对标对表，始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，认真落实中央和省委规划建议的部署要求，切实推动各项决策部署在武汉落地见效。二是坚持目标导向和问题导向，锚定“加快建设国家中心城市、全力打造‘五个中心’、全面建设现代化大武汉”总体目标，立足巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项，有针对性地谋划务实举措。三是坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各项工作。四是坚持进一步全面深化改革，注重用改革办法破解城市发展、产业转型、社会治理、民生保障等难题，持续增强发展动力和社会活力。

《建议》稿由15个部分组成，分三大板块。

第一板块为总论：包括第一、第二2个部分，主要阐述“十四五”时期我市发展取得的重大成就和“十五五”时期在全面建设现代化大武汉进程中的重要地位，分析我市发展面临的机遇和挑战，提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。

第二板块为分论：包括第三至第十四12个部分，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革、对外开放、城市建设、乡村振兴，到区域发展、文化建设、民生保障、绿色发展、超大城市治理等重点领域的思路和重点工作。

第三板块为结尾：包括第十五部分和结束语，主要阐述坚持党的全面领导、加强民主法治建设、推动规划制定落实等内容。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一些新的发展要求和重大举措。这里，就几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期武汉发展的历史方位。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。对武汉来讲，未来五年是全力打造“五个中心”、全面建设现代化大武汉接续奋斗、成势见效的关键时期。《建议》稿作出“十五五”期间我市机遇大于挑战、有利条件强于不利因素的形势判断，明确武汉进入城市能级跃升期、优势转化加速期、转型发展关键期、区域协同发力期。这个综合研判，是在认真研究外部环境变化对我市的影响、充分考虑我市发展阶段性特征和比较优势的基础上作出的，是符合实际的。

第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。党的十八大以来，习近平总书记6次亲临湖北武汉，为新时代武汉发展把脉定向、指路领航。省委对武汉发展提出明确要求。《建议》稿着眼贯彻落实习近平总书记期望重托和省委部署要求，提出加快建设国家中心城市、全力打造“五个中心”、全面建设现代化大武汉的奋斗目标。在具体实施上分两步走，即到2030年，地区生产总值突破3万亿元，基本建成“五个中心”，现代化大武汉建设取得决定性进展；到2035年，高水平建成“五个中心”、基本建成现代化大武汉，率先基本实现社会主义现代化。这个目标体现了习近平总书记对武汉的期望重托，落实了省委对武汉的具体要求，是市委“十四五”规划建议的延续，在进程上也与国家基本实现社会主义现代化的目标相衔接。只要我们一张蓝图绘到底、一任接着一任干，这个目标经过努力是完全能够实现的。

第三，关于推动高质量发展。党中央继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题。《建议》稿把高质量发展作为重要内容，在产业发展上提出高水平打造“五谷”，这是构建以新兴产业和未来产业为引领、先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系的主要集聚区；在科技创新上提出建设“一城三廊一带”，这是推进武汉具有全国影响力的科技创新中心建设的重要抓手和主要载体；在推动区域协调发展上提出做好“强核、壮圈、带群”三篇文章，这是落实习近平总书记“以武汉都市圈为中心，推进长江中游城市群联动发展”重要要求的具体举措。

第四，关于建设现代化人民城市。城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。习近平总书记要求建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，走出一条中国特色城市现代化新路子。《建议》稿适应城市发展“两个转向”的阶段性变化，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，以城市发展方式转变带动经济发展方式转变，明确了“一主四副多组团”的城市空间格局和“两轴六楔多节点”的城市生态格局，部署了“五改四好”、“六带”联动的城市更新工作，统筹推进功能提升、产业焕新、治理创新。同时还对绿色低碳转型、文明城市建设、智慧城市建设等工作作出安排。

第五，关于扎实推进共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，实现全市人民对美好生活的向往是建设现代化大武汉的出发点和落脚点。《建议》稿在指导思想中突出强调推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。《建议》稿围绕促进高质量充分就业、提高城乡居民收入水平、办好人民满意的教育、完善多层次社会保障体系、加快建设健康武汉、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化、促进城乡融合发展和乡村全面振兴等方面提出了一批务实举措，努力在推进共同富裕上走在全国前列。

第六，关于统筹发展和安全。高水平安全是建设现代化大武汉的重要前提。未来5年，各种不确定难预料的风险因素明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。《建议》稿围绕贯彻总体国家安全观，以探索超大城市现代化治理新路子为牵引，提出健全国家安全体系、加强重点领域安全保障、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系等任务，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

第七，关于推动规划落地实施。规划的生命力在于落实。《建议》稿提出同步制定与规划配套的重大项目、重大政策、重大平台、重大改革“四张清单”，建立现代化大武汉评价指数，完善优化考核办法，推动各项任务目标化、项目化、绩效化、考核化，形成闭环落实机制，确保规划建议落实落地。

来源：长江日报