五措并举贯通基层治理“末梢神经”

五措并举贯通基层治理“末梢神经”

字数1116

《学习时报》（2025年12月22日第04版）

面对老工业城区人口多、遗留问题复杂、治理任务重的实际，河北省张家口市宣化区聚焦基层“看得见的管不着，管得着的看不见”困境，自2024年起创新推行“乡街吹哨、部门报到”机制，五措并举推进系统改革，累计线上办结民生事项1455件，群众好评率达93.22%，线下化解诉求6318件，推动全区12345热线工单量同比下降3.80%，实现了治理重心下移与效能提升。张家口市宣化区“吹哨报到”改革实践，为破解基层治理难题提供了有益探索，目前已被张家口市委列为全市推广重点改革事项。

突出组织引领，着力推动聚合力。区委、区政府将建机制作为“一把手”工程，成立区长任组长的工作专班，构建“区委统揽、组织牵头、部门协同、乡街落实”工作体系。出台“1+N”制度体系，建立“月调度、周研判、日监测”机制，压实责任链条。2025年以来，高效处置路面破损、井盖塌陷等民生实事823件。

创新双轨机制，分类施策解难题。创立“民生哨”与“法治哨”双轨并行模式。“民生哨”依托7大类27项清单，精准对接部门职责，快速响应市容环境等高频诉求；“法治哨”统筹公检法司专业力量，成功化解物业纠纷、劳资争议等涉法涉诉矛盾32起，实现行政效率与司法权威在基层协同发力。

强化数字赋能，智慧运转提效能。打造全流程线上闭环系统，经3次迭代升级，将吹哨流程从7个环节压缩至4个。平台具备智能预警督办功能，红色预警工单由区委督查室与区纪委100%督办办结。通过对累积数据的深度分析，识别共性难题，推动实施为58个小区修剪树木、为439个小区安装灯具等系统性治理工程，实现了从“解决一件事”到“治理一类事”的升级。

转变工作作风，主动担当优服务。开展全覆盖业务培训，将机制成效纳入干部考评，建立激励容错机制。基层创新活力迸发，形成建国街街道“三办”工作法、顾家营镇“树下议事会”等特色实践。区城管局践行“跨前一步、沾边就办”，获赠锦旗17面。通过常态化主动排查，2025年5月以来线下累计化解群众诉求4328件，推动街道热线工单同比下降35.85%。

统筹资源保障，夯实根基促长效。构建“服务群众经费+专项报销”双轨保障体系，区财政年安排1140万元专项经费并设立“应哨”资金池，破解“无钱办事”困境。针对老旧小区改造等难题，建立“一事一策”攻坚机制。各部门组建专人专班保障平台24小时运行，共计响应诉求1455件，响应率100%。

宣化区的实践表明，深化“吹哨报到”机制，必须坚持系统施策，以清单管理与双轨协同厘清权责、精准分流，以数字赋能与流程再造提升效能，以作风转变与资源下沉激活基层治理，方能有效贯通治理“末梢神经”，走出一条符合老工业城区特色的善治新路。

（河北省张家口市宣化区委组织部）