完善凝聚服务群众工作机制

完善凝聚服务群众工作机制

林智 字数: 2803

《 学习时报 》（ 2025年12月15日 第 07 版 ）

党的二十届四中全会对“十五五”时期“完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础”作出重要部署。贯彻落实全会精神，必须深入学习贯彻习近平总书记关于凝聚服务群众的重要论述，更加广泛深入地察民情、听民声，汇民智、纳民意，纾民困、解民忧，惠民生、暖民心，走好新时代党的群众路线，更好凝聚服务群众，使我们党的执政根基永远坚如磐石。

凝聚服务群众工作面临的新形势新任务新要求

“十五五”时期是我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。完善凝聚服务群众工作机制，既是践行以人民为中心的发展思想，巩固党执政的群众基础的必然要求，也是应对新形势新任务新要求，团结带领广大群众奋进新征程的重要保障。

从群众工作新形势看，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈关键看自身，内核是实力，最后看谁能撑到底。我们比以往更需要保持党同人民群众的血肉联系。随着经济社会发展、人口结构变化，我国社会群体类型和构成越来越多样，新就业群体规模持续扩大，群众工作对象更加多元；社会主要矛盾发生变化，人民的美好生活需要呈现多层次、多方面的特点，群众诉求更加多样；互联网、人工智能技术加速迭代，社会观念、社会关系、社会心理、社会行为深刻变化，群众工作环境更加复杂，亟须进一步完善工作机制、健全工作网络、创新方式方法，把工作做深做细做实，提高凝聚服务群众的针对性和实效性。

从现代化建设新任务看，中国式现代化是全体中国人民的事业，人民是推进现代化最坚实的根基、最深厚的力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持走好新时代党的群众路线，为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，团结带领全国人民打赢脱贫攻坚、疫情防控等一个个人民战争，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。对标全会擘画的基本实现社会主义现代化取得决定性进展的宏伟蓝图，需要深刻总结新时代凝聚服务群众成功经验，充分发挥群众在现代化建设中的主体作用，更好汇聚起全体人民的智慧力量，紧紧依靠人民创造新的历史伟业。

从社会治理新要求看，习近平总书记从党和国家事业发展全局的战略高度，创造性提出“坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路”“推动国家治理和社会发展更好相适应”“以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动”等重大论断，对统筹发展和安全、处理好活力和秩序的关系，推进社会治理现代化提出新的更高要求。人民是社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者，凝聚服务群众是社会治理的基础性、经常性、关键性工作。只有不断创新组织群众、发动群众的机制，创新为民谋利、为民办事、为民解忧机制，才能充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，为社会治理创新提供不竭源泉，为推动高效能治理提供强大动力。

凝聚服务群众工作的基本要求和着力点

坚持站稳人民立场、密切党群关系。人民群众历来被喻为载舟之水、得失之镜、种子之土地、大厦之基石。群众工作的本质是密切党群关系。抓好凝聚服务群众工作，必须树牢群众观点，把人民放在心中最高位置，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，不断把党的正确主张变为群众的自觉行动，确保党始终得到人民群众的信任、拥护和支持。

坚持倾听群众呼声、凝聚智慧力量。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。倾听民声、体察民情是我们党不脱离实际、不脱离群众的重要基础。人民群众有着无尽的智慧和力量。抓好凝聚服务群众工作，必须落实“四下基层”制度，经常深入基层、深入群众，善于运用网络了解群众所思所愿，把握群众心理情绪。要尊重人民首创精神，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，把群众积极性、主动性充分调动起来，打造共建共治共享的社会治理格局。

坚持回应群众关切、解决急难愁盼。治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众工作。抓好凝聚服务群众工作，必须从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，既保基本、兜底线，也抓重点、抓关键；既把握群众对美好生活的共同向往，又统筹不同社会群体多层次多样化需求，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持协调群众利益、保障合法权益。和羹之美，在于合异。新形势下，如果利益关系协调不好、各种矛盾处理不好，就会导致问题激化，严重的会影响发展进程。群众工作的核心是正确处理人民内部矛盾。抓好凝聚服务群众工作，必须坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，及时把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

完善凝聚服务群众工作机制的重要方向

服务群众无小事，一枝一叶总关情。社会工作面向最广泛的社会领域、最广大的人民群众，很大程度上是做群众工作。更好凝聚服务群众，既是社会工作的出发点也是落脚点，既是工作的职责所在也是开展工作的基本方法。紧紧依靠人民、凝聚服务群众，社会工作就能更接地气、更富生机、更增效能。

抓好新兴领域党建工作。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，健全党的组织体系，完善党建工作体制机制，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。深化行业协会商会党建工作和改革发展，推动行业协会商会更好服务行业、服务社会、服务群众。强化政治引领和关爱服务，引导新就业群体紧紧团结在党的旗帜下，成为加强社会治理、推动高质量发展的“增量”力量。

推进党建引领基层治理和基层政权建设。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，支持和鼓励群众依靠自身力量解决社会治理中的问题，形成人人参与、人人尽力、人人共享的生动局面。持续为基层减负赋能，推动数字赋能基层治理、各类网格“多格合一”，让基层有更多时间精力和资源力量办好群众身边的大事小情。加强社区工作者、社会工作专业人员队伍建设，提高凝聚服务群众专业水平。

做好信访、人民建议征集和志愿服务工作。深入推进信访工作法治化，加强信访问题源头治理和积案化解，依法及时就地解决群众合理合法诉求，带着感情和责任做好“送上门的群众工作”。分级分层健全人民建议征集工作制度，更好吸纳民意、汇集民智，推动群众的“金点子”不断转化为社会治理的“金钥匙”，结出惠及国计民生的“金果子”。完善志愿服务制度和工作体系，加强志愿服务组织管理，搭建志愿服务平台，弘扬志愿精神，引导广大群众“我奉献、我快乐”，发挥所长参与治理、服务社会。

加强各类社会群体凝聚服务。强化思想政治引领，团结引导各类社会群体坚定不移听党话、跟党走。坚持分类施策、因需施策，针对不同社会群体特点做实做细服务管理，着力解决急难愁盼问题。加强精准帮扶，关心关爱困难群体和特殊群体。健全利益协调机制，依法保障各类社会群体合法权益，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（作者系中央社会工作部办公厅主任）