以改革创新精神持续深化拓展“莱西经验”

以改革创新精神持续深化拓展“莱西经验”

常红军 字数: 4324

《 学习时报 》（ 2025年12月12日 第 01 版 ）

1990年8月，中央组织部、民政部等五部委在山东省莱西县召开全国村级组织建设工作座谈会，推广了莱西以党支部为核心的村级组织建设“三配套”经验，确立了党支部在村级组织中的领导核心地位，在我国农村基层组织建设进程中具有里程碑意义。2013年11月28日，习近平总书记考察山东时指出，“发端于诸城的农业产业化经营、莱西的村级组织配套建设等，在全国起到很好的示范引领作用。希望山东增强进取意识，勇探新路”。近年来，青岛市深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，围绕把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，以改革创新精神持续深化拓展“莱西经验”，探索形成了农村基层党组织统一领导乡村发展融合、乡村治理融合、乡村服务融合的“一统领三融合”新路径，更好发挥了农村基层党组织领导作用。

强化统一领导地位，夯实农村基层党组织更好发挥领导作用的基础

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。党的战斗力的形成、党的组织的发展壮大、党的工作的顺利推进、党群关系的密切，都要通过党的基层组织充分发挥战斗堡垒作用来实现。习近平总书记强调，“无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱”。“以党支部为核心，搞好村级组织配套建设”是“莱西经验”的最大贡献。近年来，青岛市顺应农村经济社会的深刻变化，积极探索优化农村基层组织体系，与时俱进加强党员队伍建设，夯实党在农村的执政根基。

发挥镇党委“前沿作战部”作用，健全抓镇促村工作机制。镇党委全面领导镇的各类组织和各项工作。如果说农村基层党组织是党的肌体在农村的“神经末梢”，那么镇党委就是这一“神经末梢”的关键节点、“前沿作战部”。要打通堵点、力贯梢节，首先必须确保镇党委这个“前沿作战部”坚强有力。青岛市强化区市党委书记抓乡村振兴和农村基层党建的职责，定期研究抓党建促乡村振兴工作，每年至少推进解决1至2个突出问题。持续为镇街扩权赋能，出台在推进乡村振兴助力打造齐鲁样板中更好发挥镇街作用的指导意见，优化调整镇履行职责事项清单，下放管理服务事项164个，向镇下沉编制1090名，有效解决基层治理“小马拉大车”突出问题。

健全村党组织体系，筑牢战斗堡垒。党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。针对村庄数量多、规模小、实力弱的问题，青岛市在全省率先全域完成村庄建制调整，将行政村数量由6009个调整为1140个，将自然村党支部优化调整为片区党支部，形成了“行政村党组织——片区党支部——网格党小组——党员中心户”的村党组织体系。针对个别重点村历史遗留问题，开展村级班子“起底复盘、规范提升”集中攻坚行动，市、区市对48个重点村开展“点穴式”蹲点调研，上下联动、集中化解325个重点难题。

实施头雁领航工程，建强以村党组织书记为重点的村干部队伍。抓住“关键少数”，是对马克思主义唯物辩证法“两点论”和“重点论”的科学运用。具体到农村干部队伍建设上，就是要抓住村党组织书记这个“关键少数”，以头雁领航群雁。青岛市健全“选育管用”全链条机制，明确村党组织书记“三好三强”标准，按照成熟型、成长型、关注型三类培育储备后备力量。市级每年对村党组织书记集中培训，选派优秀村党组织书记赴省内外先进村庄体悟实训。将政治过硬、业绩突出的村党组织书记纳入专业化管理，健全村党组织书记区市党委组织部备案管理等制度。出台村级重大事项决策和村干部廉洁履行职责若干规定，全面禁止村干部插手本村工程项目，推动基层纪检监察组织与村务监督委员会有效衔接。

推进党员队伍体系化建设，锻造农村先锋队伍。把党员队伍体系化建设作为市委书记抓基层党建突破项目。推进发展党员精准化，加大在青年农民特别是致富能手、返乡入乡创业人员、退伍军人中发展党员的力度。推进党员教育系统化，聚焦乡村振兴开发系列特色课程，实体化运行涉农镇街党校（党员教育中心）。推进党员管理精细化，推广“红帆支部”，兜底做好流动党员管理工作，稳妥处置不合格党员。推进作用发挥常态化，擦亮“岛城先锋”党建品牌，引导农村党员在乡村振兴中发挥先锋模范作用。推进党务工作规范化，强化信息技术赋能支撑，切实规范农村党员档案管理。

推动乡村发展融合，在带领农民群众加快共同富裕的实践中更好发挥农村基层党组织领导作用

实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。增强基层党组织政治功能和组织功能、发挥好战斗堡垒作用，一个重要的出发点和落脚点就是团结带领农民群众实现共同富裕。习近平总书记强调，“农村基层党组织要成为带领农民群众共同致富的主心骨和坚强战斗堡垒”。“带领群众发展经济，走共同富裕的道路”是“莱西会议”为村级组织确定的中心任务。青岛市创新探索了党组织领导的“乡村公共资源+专业合作社+强村共富公司”促新型农村集体经济发展机制，以组织的力量整合发展资源，以市场的手段促进集体增收和农民致富。

开展集体“三资”管理攻坚，奠定强村富民基础。青岛市委、市政府成立专项工作推进机制，召开专题会议顶格推动。创新实施集体资产资源“描边上图”，所有土地“四至”、合同权属等均在数字地图予以标注，实行数字化、可视化管理。建设数字农经、农村集体“三资”数字云图、农村产权流转交易和清廉乡村数字监督“3+1”平台，全面实现农村产权线上交易，有效防止“人情包”“权力包”“低价包”等问题发生。制定农村集体资产融合工作指引，创新直接融合、折股量化、存量挂账三种集体资产融合方式，全市99.7%的建制调整村实现集体资产融合，集体“三资”全部由建制调整后的行政村统一管理运营。

建立强村共富公司，搭建强村富民平台。没有致富的门路、缺少致富的手段，是当前很多农民群众面临的共同困境。为搭建强村共富平台，青岛市按照党委领导、政府推动、市场主导、企业运营的思路，区市、镇、村三级党组织主导成立由国有（集体）资产控股的强村共富公司，形成区市公司龙头带动、镇公司全域统筹、村公司因需发展的产业平台体系。引导村集体和农民将土地使用权、劳动力、资金等入股强村共富公司，带动村集体增收和农民增收。

多渠道赋能，强化强村富民保障。农村实现共同富裕，需要统筹协调各方面的人力、物力、财力。党组织是农村基层所有组织中统筹协调能力最强、最有效的组织。青岛市顺应城乡融合发展趋势，组织城市街道党工委与涉农镇街党（工）委联建共建，开展土特产进城、城市资源下乡等活动，以党建联建促进城乡资源互通共享。注重发挥财政资金的杠杆作用，建立“财政资金竞争性初投+社会资本择优跟投”的强村共富项目培育机制，市财政连续3年将5000万元衔接资金竞争性投放强村共富项目，撬动4亿多元社会资本跟投。做好互联网与土特产结合文章，成立农村直播电商协会，培育评选“金牌带货村书记”，助力村集体增收。

推动乡村治理融合，在提升乡村治理效能的实践中更好发挥农村基层党组织领导作用

乡村治理作为实现社会治理现代化的根基和保障，其根本在于将农村基层党组织的组织优势转化为治理优势。习近平总书记强调，“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。“以村民自治为基础，搞好民主政治配套建设”是“莱西经验”的重要创新。青岛市始终坚持把加强党组织领导融入乡村治理全过程、各环节，强化政治引领、组织引领、服务引领、任务引领、机制引领，切实提升党建引领乡村治理效能。

加强党组织对村级各类组织的领导。党建引领乡村治理，必须顺应农村社会结构、组织形态和生产方式等的深刻变化，强化党组织在各类组织中的领导地位。青岛市把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程，目前已有94.6%的村党组织书记兼任村民委员会主任和村集体经济组织理事长。健全农村基层党组织领导的村级议事决策机制，明确村党组织、村民委员会、村集体经济组织的职责边界，创新“五议一审两公开”决策机制，把党员群众建议权和镇党委全程审核把关纳入重大事项决策框架，明确村级重大事项决议前，必须经村党组织前置研究讨论决定。针对村庄建制调整后党员人数多、议事难组织的问题，创新实施党员议事代表制度，按照20%至30%党员的比例，推选议事能力强的党员作为党员议事代表。除必须召开党员大会的情形外，通过召开党员议事代表会议的形式研究讨论重大事项，提高决策效率。

全面做实党组织领导的村级网格化管理机制。按照专兼结合、素质优良、覆盖每户的原则，配齐配强村级网格力量，统筹做好网格管理服务工作。立足“上情下达、下情上传”的功能定位，将政法、综治、城管等部门资源在村级网格进行全面整合，细化网格管理服务事项，明确网格员日常走访、信息采集、关心帮扶、纠纷调处等工作职责。

创新党组织领导的“三治融合”载体。学习运用“千万工程”经验，结合产业发展、人居环境整治等，推广运用乡村治理“积分制”，通过设置乡村治理积分评定体系，领办志愿服务队、创办“助老大食堂”等方式，将治理积分与人居环境整治、发放村庄福利等挂钩，让“软约束”有了“硬抓手”。建立“三会一约”治理平台，组建道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会，规范修订村规民约，开展板凳亲情、广场夜话等活动解决民生实事。

推动乡村服务融合，在着力提高农民群众获得感幸福感安全感的实践中更好发挥农村基层党组织领导作用

农村基层党组织必须适应当前服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，把资源、服务、管理放到基层，把人财物和权责利下沉到基层，寓领导和管理于服务之中，使农村基层党组织真正成为群众看得见、离不开的战斗堡垒。习近平总书记强调，“共产党是为人民服务的政党，为民的事没有小事，要把群众大大小小的事办好”。“搞好社会化服务配套建设”是“莱西经验”的实践探索。青岛市整合条块分散的服务资源，满足群众差异化服务需求，真正让农民群众可感可及。坚持重心下移。以乡村振兴示范片区为资源整合平台，推动各类资源向示范片区集聚。每年统筹整合100多亿元涉农资金投放农村，以农村基层党组织为主渠道落实，使统筹资源分配、办好民生实事的过程，成为党组织和党员干部树立形象、增加威信、凝聚人心的过程。坚持力量下沉。选派驻村第一书记和工作队联镇帮村，选派退役军人、金融助理、乡村振兴合伙人、银龄专家等助力乡村发展。坚持服务下放。高标准建设乡镇党建综合阵地，规范建设村党群服务中心，落实“一站式服务”要求，除较大资金支出等重大事项外，其他管理服务事项全部下放村庄。出台农村社会工作服务规范，培育农村社会服务组织。深入开展红色村创建工作，着力打造引领乡村振兴的红色地标。

（作者系山东省青岛市委常委、组织部部长）