以党建引领三方协同共治探索新时代“枫桥经验”城市实践

以党建引领三方协同共治探索新时代“枫桥经验”城市实践

字数 4433

《 学习时报 》（ 2025年11月17日 第 04 版 ）

我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。伴随着城镇化水平提升，城市基层已成为基层治理的重要场域。习近平总书记指出，“枫桥经验”虽然诞生在农村，但其强化基层基础、就地解决问题的基本精神具有普遍的指导意义，不仅适用于农村，而且适用于城市。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，更加重视基层基础工作，充分发挥共建共治共享在基层的作用，推进市域社会治理现代化，促进社会和谐稳定。《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党建引领基层治理协调机制，推动构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。新时代“枫桥经验”正逐渐从乡村走向城市、从局部走向全局、从基层走向市域。

浙江省绍兴市上虞区在把“枫桥经验”运用到城市治理时发现，居民小区作为城市治理最基础的单元，如何协调处理好社区居委会、业委会、物业服务企业三方关系一直是难点所在。问题就是工作的导向。2022年以来，上虞区重点解决社区居委会、业委会、物业服务企业在城市基层治理中权责不明晰、协同不紧密等痛点难点，率先开展“党建引领三方协同共治”行动，列入区委书记领办年度党建重点项目，健全完善区、街道、社区三级协调推进机制，推动城市治理从社区到小区，形成了共建共治共享的工作格局。

截至目前，上虞区已实现小区党支部全覆盖，业委会组建率达到90.21%，小区矛盾纠纷同比下降35.7%，群众投诉物业问题数量同比下降17.4%。南丰社区、城市之星小区被列为浙江省深化新时代“枫桥经验”推进会考察参观点位。

突出党建引领，织密小区治理组织体系

中央城市工作会议指出，建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。要进一步健全领导体制和工作机制，增强城市政策协同性，强化各方面执行力。会议还强调，要坚持党建引领，坚持依法治市，创新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。党的全面领导是做好城市工作的根本保证，党建引领是协调各方推动城市社区治理的关键环节。上虞区的城市社区治理，最重要的着眼点和落脚点，就是以党建引领三方协同共治，持续增强区、街道、社区、小区组织体系的韧劲和黏性，让各项工作在党组织领导下扎实有效开展。

发挥区委协调议事机制“指挥大脑”作用。依托区委党建引领基层治理协调议事机制，明确区委副书记、组织部部长、分管副区长牵头抓总，每年梳理重点任务、重点问题、重要指标、争先创优“四张清单”，落实周碰头、月例会、季会商制度，螺旋式压茬推进各项工作任务。制定出台三方协同“示范建设、全域提升”三年行动计划，探索形成以“激活组织微细胞、建强小区微阵地、搭建议事微平台、办好民生微实事、开展协同微监管”为主要内容的“五微共治”标准化工作指引，为街社推进工作提供指南。

发挥街社党组织“协调枢纽”作用。健全街道党工委三方协同月调度、业主委员会重大事项向社区请示报告等制度，配齐配强熟悉社区治理的专业干部，从退出领导岗位干部中选派驻社区党建指导员，切实强化街社党组织对小区治理工作的领导指导。依托“浙里兴村治社”数字化应用，开展“社网一体”事项过筛，梳理明确221项社区履行基本职责事项和136项协助党委、政府工作事项，让社区回归本职、轻装快跑。如南丰社区明确每月第二个星期六为社区三方固定议事日，召集辖区内6个小区业委会主任、物业服务企业负责人集中议事，2025年以来已协调解决难题113个。

发挥小区党支部“神经末梢”作用。全面开展有场地、有队伍、有制度、有活动、有经费“五个有”规范化建设。按照“像抓村委会一样抓业委会”的理念，强化党组织对候选人“五有”“十不进”资格条件的把关，落实专项指标，把优秀业委会成员发展为党员，业委会主任、委员中党员的比例分别达到69.2%、62.6%。制定业委会成员正反两方面履职清单，推行任前签订一份履职承诺、接受一次组织谈话、进行一次表态发言、开展一次第一课培训“四个一”做法，推动规范履职、担当有为。如天际海悦府小区业委会换届后，第一时间牵头组织小区重大事项业主“公投”，仅用一个月时间就完成对地面沉降维修等历史遗留问题整改。

完善制度保障居民权益，规范小区治理运行机制

完善基层群众自治制度要畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。党的二十大报告指出，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。上虞区坚持立足预防、立足调解、立足法治、立足基层原则，努力做到“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道、矛盾不上交”，从小区居民关注点出发，建立健全三方协调工作机制，确保运作顺畅、规范高效。

健全三方协商规范议事机制。为解决小区事项“谁来议、议什么、怎么议”的问题，制定三方协商议事规范指引，明确社区包联干部牵头，小区党支部、物业服务企业等8类组织负责人以及其他相关对象参加的“1+8+X”议事主体，推行议题提出、协商研究、执行落实等“8步规范”，严格落实小区重大事项“五议两公开”议事决策程序。2024年以来全区累计开展三方协商议事280余次，协商解决电梯加装、停车棚改造、分类垃圾房设置等事项740多个。如祥生明玥府小区因地铁施工导致居民出行不便，街道、社区4次牵头召开三方协调会议，邀请相关企业、居民代表参加，促成临时便民通道的开通，获得居民的纷纷点赞。

健全物业管理质量评价机制。针对人员力量配置、公共设施维保、保安保洁绿化等物业管理服务易发多发问题，出台物业管理服务等级评价标准，把评定结果纳入招投标资信条件，有力提升物业服务整体质量。创新建立“微治理之家”，推动物业服务管理中心、物业管理协会等机构进驻，提供物业纠纷受理、调解、处置等一站式服务，2024年以来开展三方轮训30次，举办物业开放日等活动22场。组建物业行业党委，加大物业服务企业党组织组建力度，让物业成为居民群众贴心管家。

健全小区资金智慧监管机制。在全省率先研究制定小区公共收益使用管理办法，开发“虞城红领物业”小区资金监管平台，引导小区资金通过业主大会审议后归集到统一账户，实行收支账目“阳光双晒”，做到发起、审批、支付全流程智慧监管，让业委会的“糊涂账”变成“明白钱”。目前，全区已有194个小区资金纳入统一监管，归集总金额达4570万元。如江南一品小区业委会针对小区民生项目多、涉及资金大等情况，第一时间开通使用系统，消防整改、绿化补种等民生实事的每一笔支出都在系统内进行“双晒”，打消了业主对资金使用的顾虑，真正实现了公开透明。

充分调动各方积极性，凝聚小区治理多元力量

加强社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。面对复杂性、差异性、流动性相对较强的城市基层社会，仅依靠基层党委、政府显然无法满足城市居民的差异化需求。只有解决好群众身边的问题，办理好群众关心的“关键小事”，人民群众才能安居乐业。新时代“枫桥经验”是贯彻落实党的群众路线的生动实践。在城市基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，需要落实好“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，动员群众、组织群众、依靠群众，共同打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的城市生活空间。聚焦城市居民生活场景，引导城市社会力量参与社区教育、医疗、养老、托幼、文化、体育等公共事务治理，加快构建城市基层治理共同体。上虞区充分调动社区治理多方主体的积极性，最大限度整合部门单位、社会组织、党员群众等各方力量，提升共建共治共享水平。

推动共建单位化身“合伙人”。为破解三方职权小、资源少等问题，引导共建单位负责人担任社区党组织兼职委员，建立议事决策、清单销号、固定活动、考评激励四项机制，实现民情联商、风险联防、治理联抓。常态化开展“入住第一课”进小区、“公共服务日”进小区、“解难联调会”进小区、“巡回法庭”进小区、“执法联动”进小区、“虞创life·共富市集”进小区“六进小区”活动，实现小区治理从事后介入向事前预防、事中管理转变。各部门参与三方协同共治的主动性和积极性明显增强，2024年以来累计帮助解决充电桩安装等居民反映实际问题670余件，就地化解矛盾纠纷420余起。

支持社会组织成为“好帮手”。新设300万元社会组织专项发展基金，实行进驻小区与党组织覆盖同步、孵化成长与党建业务指导同步的“双同步”做法，让社会组织成为三方协同共治工作的专业化补充力量。目前，各社会组织已全面参与到小区空间运营、“一老一小”服务等民生小事中，2024年以来已实施“和美墙心连心”“新居民子女照护”等微公益创投项目200余个，服务居民近3万人次。如文化社区针对“老城区、老小区、老龄化”的特点，引入怡家等社会组织22个，打造“70岁正青春”品牌，许多老年人通过参与手艺老匠人等项目发挥余热。

引导党员群众争当“主人翁”。深化在职党员“两地报到、组团服务”，实施党员干部亮身份、亮承诺、亮行动，比奉献、比作风、比担当的“三亮三比”行动，开展最美快递小哥、最美网约车司机等先进选树，带动8600余名社区党员、7600余名新业态新就业群体参与小区治理，让流动的“红马甲”“蓝骑士”成为小区最美风景线。全覆盖开展小区邻里文化活动，2025年以来社区党组织牵头举行中秋晚会、小区摄影展等“邻里月”活动500余次，推动居民群众从“旁观者”变成“主人翁”。实施“社区合伙人”招募计划，“半山1994”“博文咖啡铺”等一批城市业态应运而生，累计有28名业主成为城市创客。

社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。共产党是为人民服务的党，为民的事没有小事，要把群众大大小小的事办好。要改革创新，完善基层治理，加强社区服务能力建设，更好为群众提供精准化精细化服务。基层党组织担负着领导社区治理的重要职责，要把党的惠民政策宣传好，把社区居民和单位组织好，打造共建共治共享的社区治理格局。下一步，上虞区将聚焦完善党建引领下的协调共治机制，持续探索党建引领三方协同共治的有效方法和路径，不断提升城市治理现代化精细化水平，全面推进新时代“枫桥经验”城市实践。

（浙江省绍兴市上虞区委组织部）