西藏自治区高级人民法院工作报告

来源：西藏日报

西藏自治区高级人民法院工作报告

——2025年1月20日在西藏自治区第十二届人民代表大会第三次会议上

西藏自治区高级人民法院院长  次登

各位代表：

我代表西藏自治区高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位自治区政协委员和列席人员提出意见。

2024年主要工作

2024年是新中国成立75周年，是西藏民主改革65周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是区高法院党组班子奋发实干的重要一年。一年来，全区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委坚强领导、人大及其常委会有力监督、最高人民法院科学指导和政府、政协及社会各界大力支持下，认真落实自治区十二届人大二次会议决议，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，坚决贯彻区党委关于法院工作的指示要求，按照“聚焦一个大局、实现八项提升”整体思路，做实为大局服务、为人民司法，推动西藏法院工作迈上新台阶。全区法院受理案件首次突破10万件，达到106575件，同比增长15.88%，审限内结案率99.8%。区高法院受理案件1243件，各项工作取得积极进展。

一、坚持“思想上弦”，在筑牢政治忠诚上提升新站位

（一）筑牢忠诚之魂。始终把讲政治作为第一准则要求，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，毫不动摇坚持党对法院工作的绝对领导，严格执行《中国共产党政法工作条例》和区党委实施细则、最高人民法院实施办法，向同级党委、党委政法委请示报告工作1300余次。认真落实区党委、最高人民法院工作要求和区党委政法委具体部署，区高法院研究制定《关于“聚焦一个大局、实现八项提升”，不断提升法院工作整体水平的实施方案》等制度机制20余项。

（二）夯实信仰之基。严格落实“第一议题”制度，深入贯彻习近平法治思想，坚持“六个必学”，全面学习宣传党的二十届三中全会和区党委十届六次、七次全会精神，第一时间制定学习方案和贯彻意见，区高法院召开党组会、党组专题会、理论中心组学习会63次，举办学习习近平法治思想等专题辅导、读书班、“西藏法院大讲堂”26期。深化以党建带队建促审判，扎实推进“四强”支部建设、争做“四好”党员，以“一支部一品牌”为抓手，制定《关于推动党建与业务深度融合的实施意见》等，举办专题党课和“丹心向核心·党支部书记讲坛”36期，组织25个党支部召开学习会28期758场次，获评全区第一届“书香单位”。

（三）把稳思想之舵。从严落实意识形态责任制，定期分析研究意识形态工作，坚决维护司法领域意识形态安全。讲好西藏法院“五个故事”，首次召开全区法院宣传思想文化工作会议，举办全区法院支撑服务“四个创建”新闻发布会2场，在央媒、中央政法媒体及区内主要媒体、法院自媒体发布稿件1100余篇、信息2.1万余条。夏曲镇“邻家法庭”宣传报道、日喀则一名法官分别获评自治区年度“法治新闻”“法治人物”。那曲中院《小法庭 那“枫”景》获评全国法院网络宣传优秀成果奖。

二、坚持“责任上肩”，在聚焦“四件大事”聚力“四个创建”上彰显新担当

（一）牢固树立总体国家安全观，全力支撑和服务全国民族团结进步模范区创建，依法审结刑事案件。

一是维护国家政治安全。推进中华民族共同体建设，深入开展反分裂斗争，依法严惩危害国家安全犯罪，对维护政治安全、常态化开展扫黑除恶斗争、毒品犯罪案件系统分析研判，坚决维护国家政权安全和制度安全。

二是确保社会大局稳定。认真落实维护社会稳定责任制，依法严惩危害人民群众人身财产安全的暴力犯罪，审结故意杀人、强奸、抢劫等案件，挥剑惩恶，护“万家”安宁。严厉惩治电信网络诈骗及关联犯罪，审结案件159件244人，坚决守好群众“钱袋子”。依法审结危险驾驶、交通肇事犯罪案件1026件1035人，保障道路安全。纵深推进反腐败斗争，呈报《关于我区职务犯罪案件中新型腐败和隐性腐败情况的报告》，区高法院向相关部门发出预防新型隐性腐败的3号司法建议。审结职务犯罪案件87件88人，依法惩处原地厅级干部11人。对退赃、退赔不到位等不具有悔罪表现的3件职务犯罪罪犯减刑案件，依法裁定不予减刑。坚持受贿行贿一起查，拉萨中院对行贿数额高达3655万余元的被告人周某，以行贿罪判处其有期徒刑十年并处罚金，依法追缴违法所得。做实人权司法保障，坚持罪刑法定、疑罪从无，依法对37人免予刑事处罚，宣告无罪5人。充分保障被告人、辩护人各项诉讼权利，指定辩护1526人次。

三是融入基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理工作要求，积极开展基层社会治理三年提升行动，持续实施新时代“两庭”建设“六大工程”，与区司法厅联合制定《诉调对接工作办法（试行）》等，召开全区法院“两庭”暨“枫桥式人民法庭”建设工作现场推进会。区高法院“总对总”诉调对接机制“朋友圈”增加至12家，1014家基层单位、599家调解组织、1572名调解员入驻全区法院调解平台，诉前调解纠纷25335件，办结司法确认案件5456件，出具调解书3099份，与人民调解、行政调解、专业调解组织成功调解纠纷18137件。主动延伸司法审判职能，全区法院制发涉酒驾醉驾、未成年人权益保护等司法建议228份。那曲法院打造“羌”调解品牌，“古露经验”入选全国法院第六批新时代人民法庭建设案例。山南法院构建车载科技流动法庭+村（社区）、司法所、行业部门等“1+N”解纷模式，排查化解矛盾纠纷392件。坚决落实“八五”普法规划，制定《全区法院2024年普法与依法治理工作计划》，开展“法官说法”“以案释法”等法治宣传1900余场次、受教育群众20万余人次。阿里中院微视频《深渊》获评全国法院第十一届“金法槌奖”微视频优秀奖，定结法院《如我在诉 扮靓民族团结新“枫”景》获评全国法院百优新媒体作品。

（二）持续优化法治化营商环境，全力支撑和服务高原经济高质量发展先行区创建，审结民商事案件43158件、行政案件518件。

一是积极营造法治化营商环境。树牢“法治是最好的营商环境”理念，主动落实“高效办成一件事”要求，区高法院制定《法治化营商环境评价指标体系及操作规则（试行）》，与区工商联举办2期“民企法律大讲堂”，梳理涉企案件中常见的141个法律风险，制发《企业法律风险防控指南》1000余份，区高法院向相关部门发出提高风险意识、完善体制机制的1号司法建议。坚持“两个毫不动摇”，审结涉企案件19193件。推进破产企业有序退出，审结破产类案件49件，助力市场资源优化配置。

二是服务保障创新驱动发展。推进新质生产力加快发展，全面加强知识产权司法保护，深化知识产权刑事、民事、行政案件“三合一”审判机制改革，首次召开知识产权保护工作会议，发布典型案例2批10件，审结知识产权案件334件。坚决打击知识产权侵权行为，拉萨中院对一起侵害商标权纠纷案件，判决被告停止侵权并判处惩罚性赔偿，开创惩罚性赔偿知识产权案件的先例；山南法院与市场监管、司法等部门联合制定《关于推进知识产权人民调解工作的实施意见》，凝聚知识产权纠纷化解合力。区高法院审理的一起外观专利侵权纠纷案件，入选“中国法院10大知识产权案件和50件典型知识产权案例”。

三是合力推进法治政府建设。全面分析研判行政案件，呈请以区党委依法治藏办名义印发《全区行政案件司法审查年度报告》，发布典型案例1批10件。与区司法厅共同举办第二届全区行政审判行政复议培训班，联合制定《关于加强行政复议行政诉讼衔接配合 推动化解行政争议的实施意见》《2024-2025年协作事项清单》。坚持行政争议实质化解，推动行政机关负责人出庭应诉率达到100%，区高法院向相关部门发出加强出庭应诉工作的5号司法建议，努力实现案结事了政通人和。

（三）做实生态环境司法保护，全力支撑和服务国家生态文明高地创建，依法高效审结环境资源案件368件。

一是加强生态环境司法保护。深入贯彻习近平生态文明思想，践行“两山”理念，落实预防性、恢复性司法措施，办结公益诉讼案件5件，发布典型案例2批16件，区高法院向相关部门发出加强古文化遗址保护的4号司法建议，全区法院制发司法保护令10个，拉孜法院制发全区首个《文物司法保护令》，为具有600年历史的彭措林铁索桥古建筑遗址提供坚强法治保障；针对盗采盗挖国家重点保护植物案件，墨脱法院制发全区首个《独蒜兰司法保护令》，以司法之力守护生态之美。

二是护航重大生态工程建设。持续健全拉萨南北山绿化等重大项目司法服务保障机制，制定《关于支撑和服务拉萨南北山绿化工程的意见》，召开法院服务保障工作推进会，指导拉萨两级法院依法办理涉南北山绿化工程案件，有力保障工程顺利实施。

三是着力提升环境保护意识。积极开展环境保护普法宣传160场次，各级法院院长开展巡河、巡林、巡草280次，坚决履行好生态保护工作责任，为国家生态文明高地创建营造浓厚氛围。札达法院与文物部门联合设立全区首家“文物保护警示教育基地”，受教育干部群众和游客达3万余人次。

（四）助推边境治理，全力支撑和服务国家固边兴边富民行动示范区创建。

一是助推安边稳边建设。印发《关于加强边境法庭工作的通知》，投入资金495万元，加快推进边境法庭标准化、规范化、信息化建设。立足边境、边贸、边民实际，依法化解边境地区群众各类矛盾纠纷1124件。吉隆镇法庭服务保障边境经济合作区建设，设立“涉外民商事纠纷调解中心”，开展矛盾纠纷排查工作26次，走访外籍人员45人次。

二是助推边境地区法治建设。主动融入和服务边境地区基层社会治理，边境法庭组织诉前调解280次，参与多元化解矛盾纠纷300余次。日喀则中院建立25名汉藏英、汉藏尼审判翻译人才储备库。林芝法院设立旅游巡回法庭，开展边境专项普法宣传130次，受教育群众3000余人次，以法治之力守护游客的“诗和远方”。

三是助推部队和国防建设。区高法院与拉萨军事法院共同制定《关于进一步加强涉军维权协作的意见》，创新涉军司法服务举措，建立涉军维权立案、审判、执行绿色通道，严厉打击危害国防利益、侵犯军人军属权益等违法犯罪行为。各级法院深入驻藏部队开展“送法进军营 普法暖军心”系列活动185场次，助推“五共五固”军民共建。

三、坚持“为民上心”，在切实维护人民群众合法权益上展现新作为

（一）践行司法为民宗旨。坚持加强民生司法保障，依法审理涉教育、养老、住房、劳动就业、社会保障等民生领域案件13734件，着力解决群众“烦心事”“揪心事”。建立健全涉农民工案件一站式诉讼服务机制，审结追索劳动报酬案件267件，帮助追回薪酬647.6万元。用心用情守好“一老一小”，审结赡养抚养类案件399件。落实《海峡两岸共同打击犯罪和司法协助协议》，区高法院协助台湾地区台北、新竹法院送达涉婚姻家庭法律文书。阿里法院针对妇女儿童维权问题，充分发挥“象雄梅朵”女法官维权工作站、“红柳花”女子法律服务站作用，办理案件425件，为妇女儿童权益撑起“法治晴空”。坚持最有利于未成年人原则，呈报《全区法院审理未成年人犯罪案件的统计分析报告》，依法审结涉未成年人案件309件。对侵害未成年人的旦某依法判处有期徒刑十四年，严惩损害未成年人身心健康的犯罪行为。全区法院共发出涉未成年人人身安全保护令14份，色尼法院发出全区首份“关爱未成年人提示卡”。全区法院办理司法救助案件490件，发放司法救助金835.49万元，同比上升15.23%，应救尽救彰显司法关怀。

（二）维护群众合法权益。持续推进执行难综合治理源头治理，召开自治区综合治理执行难工作协调小组联席会议，与区市场监督管理局等单位建立执行联动机制，深入开展终本清仓、“回暖促执”、涉刑事生效裁判财产性判项执行专项行动，持续推进交叉执行，审慎适用查封、冻结、扣押等强制措施，发布典型案例1批10件，执结案件33234件，执行到位金额41.33亿元。严厉打击恶意抗拒执行、规避执行行为人，发布失信被执行人名单6368人次，限制高消费10075人次，司法拘留233人，判处拒执犯罪案件6件；

（下转第六版）（紧接第五版） 落实失信被执行人信用修复制度，屏蔽失信名单3728人次，解除限制高消费4196人次，发出信用修复证明书58份，为失信者打开一扇“窗”，让“重新出发”成为可能。拉萨、山南、昌都等法院分赴全国二十多个省市，开展现场执行2000余场次，执结案件596件，执行到位标的1.38亿元，用“真金白银”兑现“胜诉权益”。全力以赴做好信访积案化解、“有信必复”等重点工作，制定《涉诉信访联动工作办法（试行）》，交流材料被区信访局采编并在全区推广。推动信访工作法治化，常态化开展院领导下访接访和包案工作，办结信访案件318件。区高法院领导包案，妥善化解信访“积案”“难案”3件3人，发放信访帮扶救助金17万元。

（三）提升公正司法水平。持续推进司法体制综合配套改革，完成重点改革任务20项，建立健全超审限结案、长期未结案件精细化防控、审判节点全流程管理等机制，召开全区法院司法审判数据分析研判会议4次。深挖“案例库”“法答网”等平台“富矿”，通过“法答网”提出和解答问题387条，促进裁判尺度统一。签订川渝藏三地法院《司法技术工作协助备忘录》，打造互学共建共赢平台。积极开展国际司法交流合作，热情友好接待尼泊尔最高法院大法官一行，圆满完成最高人民法院交办的任务；西藏法院代表团首次出访尼泊尔，访问尼泊尔最高法院、特别法院，取得丰硕成果。加快推进信息化建设和应用，在全国法院首批试点上线“一张网”办案办公平台。

四、坚持“管理上手”，在锻造过硬法院队伍上取得新成效

（一）加强能力素质建设。落实区党委关于人口、人心、人才工作的要求，组织开展政法基础业务三年提升行动，办好政治理论培训“第一课”，编印《西藏法院教育培训“六个必学”知识手册》，举办全国法院法官综合素质提升、国家赔偿、司法技术辅助等专题培训班33期，参训干警2830人次。22个集体、34名干警获得省部级及以上表彰。建立全区法院教育培训师资库，136名全国、全区专家学者、业务骨干入库，充实师资力量。组织开展“丹心向核心·庆七一颂党恩”文艺汇演、“天平杯”暨“法治先锋行 青春耀法徽”足球比赛等丰富多彩的文体活动，促进干警全面发展。

（二）加强基层基础建设。扎实推动“十四五”规划项目落地，落实投资项目44个，科学编制全区法院“十五五”项目规划，确保90%以上资金投入基层、投入高海拔、投入执法办案一线。推动设立堆龙德庆区法院开发区法庭。完成第四批114名法官入额遴选、52名干警考录招录。稳步推进法官员额和编制动态调整工作，向全区案件量大、审判任务重的22家基层法院动态调整法官员额30名，缓解部分法院“案多人少”困难。协助最高人民法院在拉萨召开全国法院援藏援疆工作推进会，深化“六结合”援藏模式，17个省（市）对口援助法院进藏考察调研35批196人次、开展“小组团”式智力援藏31人，到位援助资金2371万元。对最高人民法院确定的5家首批全国相对薄弱基层法院精准联系帮扶，进一步夯实基层基础，补齐短板。

（三）加强纪律作风建设。深入开展党纪学习教育，制定《“八小时外”行为监督管理办法（试行）》《2024年度联合巡查工作方案》《审务督察工作实施细则（试行）》，对山南法院开展司法巡查、审务督察，对昌都中院开展政治督察。严格落实防止干预司法“三个规定”，填报“三个规定”信息46141条。

五、坚持“监督上劲”，在推进司法民主上落实新要求

坚持在审判执行工作中不断把全过程人民民主落到实处，召开代表委员建议提案交办会，对代表委员提出的73条意见建议逐一交办落实。制定2024年人大代表结对联络工作方案，区高法院分2批举办“见证法院‘新枫貌’—代表委员视察日”活动，邀请40位全国和自治区人大代表、政协委员视察中基层法院及人民法庭。全区法院邀请代表委员列席会议、旁听庭审、见证执行2500余人次，人民陪审员参审案件5600余件。向自治区人大常委会报告行政审判工作，认真落实审议意见。全区法院主动接受纪检监察机关监督，邀请列席党组会、民主生活会等各类会议470次。区高法院与区检察院召开2024年度工作会商会议，制定《关于规范办理民事再审检察建议案件若干问题意见的操作规程》，全区法院邀请检察长列席审委会126人次。聘任不同行业、领域特约监督员77名，举办全区法院首届特约监督员培训班，进一步提高特约监督员履职能力。

各位代表，一年来，全区法院所取得的每一份成绩、每一点进步，最根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委坚强领导，最高人民法院科学指导，自治区人大及其常委会有力监督和政协民主监督，自治区政府及社会各界鼎力支持的结果。一年来，各位人大代表、政协委员一直关心支持法院工作，提出了许多宝贵的意见建议，帮助我们解决了许多困难问题。在此，我代表全区法院向各位人大代表、政协委员，向各级党委、人大、政府、政协、驻藏部队、武警官兵，向工商联、人民团体、党外人士，向兄弟政法机关、援藏干部人才、专家学者、律师、媒体记者和社会各界的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们清醒地认识到，全区法院工作还存在一些问题和困难：学习领会习近平法治思想有待进一步深入，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作上还需持续发力。服务保障“四个创建”的能力水平有待进一步提高，扎实推进审判工作现代化还需持续发力。司法为民意识有待进一步树牢，主动服务基层社会治理、推进新时代“两庭”建设还需持续发力。司法体制综合配套改革有待进一步落实落细，推动科技创新成果与司法工作深度融合还需持续发力。党组班子和队伍建设有待进一步加强，干警违规违纪问题仍有发生，强化对下监督指导、打牢基层基础还需持续发力。面对这些困难和问题，我们将以更大的决心和勇气、更加有效的措施和办法切实推动解决。同时，也恳请各级党委、人大、政府、政协和社会各界一如既往地关心、支持法院工作。

2025年工作计划

各位代表，2025年，是“十四五”规划的收官之年，是西藏自治区成立60周年，推进全区法院工作高质量发展，责任重大，使命光荣。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，按照自治区第十次党代会和十届历次全会部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，不断提升审判执行工作质效，为全面建设社会主义现代化新西藏提供更加有力的支撑和服务。一是强化政治担当，高站位筑牢政治忠诚。始终把讲政治和讲法治统一起来，毫不动摇坚持党对法院工作的绝对领导，坚定不移贯彻落实党中央决策部署和区党委、最高人民法院工作要求，持之以恒用政治眼光和法治思维做好法院工作。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真学习、深刻领会习近平法治思想，真正用马克思主义立场、观点、方法分析问题、研究问题、解决问题。二是强化履职担当，高质量服务保障“四件大事”“四个创建”。自觉在全区工作大局中厘清司法职责、找准法院定位、彰显审判担当，把审判执行工作置于推进西藏长治久安和高质量发展大局来定位、谋划和推进，进一步找准司法审判支撑和服务“四件大事”“四个创建”的切入点，认真履行维护国家安全、社会稳定、人民安宁的职责使命，不断增强司法服务的精准性和实效性。三是强化法治担当，高水平维护公平正义保障群众权益。把群众身边的小事当作法院工作的大事来抓，坚持司法为民、公正司法，以“如我在诉”意识，积极回应人民群众司法新要求新期待，努力实现“三个效果”相统一。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固提升一站式多元解纷和诉讼服务体系建设成果，用好人民法庭和车载科技流动法庭，把优质司法服务延伸到田间地头和草原牧场、送到群众身边，不断提升群众的司法获得感。四是强化改革担当，高要求深化创新发展提升工作效能。毫不动摇推进司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，不断完善科学的、符合司法规律的审判质量管理指标体系，做实全员绩效考核，切实加强审判管理监督。认真总结全国法院“一张网”上线试点工作，加快推进办公办案数字化，以数字法院助力提质增效。五是强化时代担当，高标准建设过硬法院队伍。坚持把从优待警与从严治警有机结合起来，不断巩固深化主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化，进一步改进作风狠抓落实，一体融合推进政治素质、业务素质、职业道德素质建设。充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，建强基层基础。从严抓好中央八项规定及其实施细则精神、“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令的执行，扎牢“制度篱笆”，强化日常管理，激励担当作为，锤炼过硬作风，努力锻造高原法院铁军。

各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委坚强领导下，认真贯彻落实本次会议决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚定信心、开拓奋进，求真务实、担当作为，加快推进全区法院审判工作高质量发展，为建设社会主义现代化新西藏作出新的更大贡献！