以系统思维描绘善治图景

来源：中国组织人事报

以系统思维描绘善治图景

发布时间：2025-01-24 作者：李晓燕

（作者系内蒙古呼和浩特市委常委、赛罕区委书记）

习近平总书记强调，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导基层治理能力。基层强则国家强，基层安则天下安。要树立系统思维，创新治理模式，在提升基层治理质效上下功夫、见成效。

建强四梁八柱，构建全域联动治理体系。构建系统有序、协同配合、运转高效的治理体系，是推进党建引领基层治理的重要保障。要将城市基层党建作为系统工程，通过区、镇（街道）、社区、网格同向发力，构建各级党组织一贯到底的“动力主轴”，把有形组织变成有效领导。每年优选一批基层党建重点研判项目，把城市基层党建工作列入重点研判内容。成立城市基层党建与基层治理（城乡社区建设）工作领导小组，明确区委履行主体责任，负责总体规划和全面指导；镇（街道）党（工）委履行直接责任，负责公共事务综合管理；社区党组织发挥堡垒聚合功能，完善“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—单元党员中心户”组织架构，深入推进社区党组织“标准化+示范性”建设；网格党组织发挥前沿“哨兵”作用，构建“发现—解决—反馈”基层治理问题的网格运行机制。推动人、财、物向基层聚集，并定期下发城市基层党建任务清单、工作提醒等，项目化、清单式推进各项工作。

锻造精兵强将，打造能讲善做治理队伍。社区干部是联系服务群众的“排头兵”和“服务员”，是促进基层事业发展的“领头雁”。要纵深推进社区工作者职业体系建设，实施“三雁”行动，打造能用群众语言讲清楚政策要求、善于根据群众需求整合资源提供优质服务的治理队伍。深入实施“头雁”领航行动，以健全“联审、备案、培育、研判、管理”五项机制为抓手，建强社区书记队伍。重点挖掘培育优秀社区书记，积极打造“名社区书记工作室”，努力把社区书记工作室打造成党建创新的牵引机、社区人才的孵化器、服务群众的好平台。深入实施“强雁”储备行动，建立后备干部队伍和跟岗轮训制度，由街道包联领导、党支部书记“2对1”开展“传帮带、教经验、授方法”，通过交任务、压担子，让后备干部参与党的建设、基层治理、服务群众等重点工作，培养处理复杂问题和完成急难险重任务的“实战”能力，并将表现突出的干部纳入社区“两委”班子，实现社区干部队伍梯次配备。深入实施“雏雁”成长行动，将社区工作者培训纳入全区基层干部培训计划，采取区街联培，加强培训历练，创设情景模拟实战训练、擂台比武经验分享等多个平台交流比拼，配套建立考试前移、基层锻炼、滚动培养、竞争上岗等机制跟踪培养，不断做大社区人才“蓄水池”。

融合多方资源，汇聚多元共治治理合力。单打独斗绘不出善治蓝图，攥指成拳才能充分释放治理效能。持续完善街道“大工委”、社区“大党委”、网格“大支部”组织架构，在市区两级包联共建机制的基础上，开展“三必访三服务”工作，进一步加大与驻区单位的服务联系，加大跨区域交流合作，推动各级各部门、各类社会资源下沉社区、网格，开展“党建工作联谋、民族团结联促、网格治理联动、平安建设联抓、应急处突联管、示范社区联建”六联行动，不断健全优化平急转换机制，推动解决基层治理实际问题。注重引领“两新”组织党组织参与基层治理，推行“商圈党建联盟”“新就业群体流动党支部”等模式，设立“红蜂驿站”，引导新就业群体担任“流动网格员”，发现问题及时上报，形成“以服务换服务、抓服务促治理”的工作格局。强化信息集成和智慧治理，对电子政务平台和APP系统进行整合，融合打造“云上赛罕智慧基层智治大脑”，实现居民诉求精准交办、快速研判、闭环处理。

（作者系内蒙古呼和浩特市委常委、赛罕区委书记）