在全市人大常委会办公室主任座谈会上的讲话

来源：公职素养

在全市人大常委会办公室主任座谈会上的讲话

（2012年9月14日，根据录音整理。作者张军潍坊市人大常委会秘书长）

同志们：

这次会议是换届后召开的第一次全市人大办公室主任座谈会，主要是传达贯彻全省各市人大常委会秘书长座谈会、市人大常委会党组读书会暨全市人大工作座谈会精神，总结交流换届以来人大办公室服务保障工作情况，研究部署下步工作。办公室主任平时工作忙碌，外出机会较少，特别是换届后有几个县市区人大常委会办公室主任作了调整，召开这样一个座谈会相互交流一下十分必要。四个市属开发区人大工作室的同志首次参加座谈会，对于推动开发区人大工作深入开展也是很有意义的。大家对这次会议非常重视，围绕会议主题进行了认真准备并作了很好的交流发言，有认识、有体会，也有下步的思路打算和措施，理论性和实践性都很强，听了很受启发，达到了相互学习、加深了解、共同提高的目的，会议开得很成功。

总的看，今年换届以来，市、县两级人大常委会办公室认真贯彻落实中央和省、市委决策部署，紧扣人大常委会工作重点，开拓创新，扎实工作，充分发挥了职能作用，各项工作不仅没有因为换届出现断档，而且在一些方面有新发展、新突破；市属开发区人大工作室也积极搭建平台，组织代表开展活动，做了许多工作。概括起来主要有以下几个特点：一是进入角色迅速。换届后，适应新形势新任务新要求，及时调整工作思路，创新工作措施，努力推动新一届人大工作开好局起好步。特别是各县市区新到人大工作的办公室主任，进入角色快，根据新岗位、新职责的特点，积极主动地开展工作，表现出了很强的事业心和责任感。二是服务效能持续增强。不断强化服务意识，用心用力、尽职尽责，全力协助人大常委会谋划和开展工作，认真抓好常委会决策事项的落实，把握大势、服务大局的能力和水平有了新的提升，各项服务优质高效。三是工作机制进一步创新完善。普遍把完善工作机制作为办公室工作和建设的重要抓手，注重加强内部管理，制定修改了一系列工作制度，各项工作规范有序、更加顺畅，凝聚力、执行力、战斗力明显增强。四是机关建设有新的提高。通过“周末讲堂”、“周五学习日”等各种形式，强化学习培训，干部素质明显提升；加强对机关干部的培养锻炼，提拔交流了一些干部；大力发扬严谨细致务实高效的工作作风，树立了人大机关的良好形象。总之，市县两级人大办公室工作定位准、大局意识强、具体措施实，工作富有成效，取得了方方面面都满意的效果。办公室主任的工作很不容易，一是围绕中心、服务大局，把常委会及各委室的工作安排得科学合理、富有成效，很不容易；二是上下左右协调得很融洽，与同级班子和“两院”及部门的工作搞好沟通，协调顺畅，形成合力，很不容易；三是对机关搞好服务保障，让机关同志们政治上有进步、工作上有提升、生活上有改善，特别是让老干部感到舒心满意，很不容易。这都需要我们用心用脑用力，我完全体会大家的辛苦。对市人大机关的工作，包括组织活动、召开会议以及机关建设，县市区人大办公室和市属开发区人大工作室的同志都给予了大力支持、密切配合。在此，我代表市人大机关表示衷心的感谢！

对人大办公室的工作，常委会领导非常重视。换届以来，市人大常委会党组书记、第一副主任胡岗同志在主任会议、常委会会议、党组读书会和机关工作会议上，都提出了明确要求，为我们做好办公室的工作指明了方向。最近，在省人大党组读书会期间，专门召开了全省各市人大常委会秘书长座谈会，就更好地发挥参谋助手作用、提高服务保障水平进行了研究部署。就县市区而言，办公室主任就担负着人大常委会秘书长的角色和职能。因此，我们一定要认真抓好贯彻落实，推动办公室各方面的工作开创新局面、再上新台阶。总的就是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“围绕中心、突出主题、讲求实效”和“三个坚持”、“三个必须”的人大工作总体要求，锐意进取，扎实工作，为人大及其常委会依法履职搞好服务保障，为推动经济社会又好又快发展、加快建设现代化经济文化强市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！其中，“围绕中心、突出主题、讲求实效”和“三个坚持”、“三个必须”，是换届后胡岗主任提出的人大工作的总体思路。“三个坚持”，就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持把推进社会主义民主法制建设作为人大的根本任务，坚持贴近人民群众、始终把人民利益放在第一位。“三个必须”，就是必须紧扣党委中心和全市工作大局开展工作，必须依法维护人大工作的严肃性，必须处理好与各国家机关的关系。以上的总体思路，胡岗主任在换届以后的几次讲话中讲得很清楚，特别是在市人大常委会党组读书会上作了深入系统的阐述。我们一定要深入学习，深刻领会，认真抓好贯彻落实。

下面，根据这次座谈会的主题，我就做好下一步的人大办公室工作，讲几点意见。因前段时间专门召开了全市人大常委会人事代表工作室主任会议，关于代表服务工作在这里就不再讲了。

一、强化大局意识，发挥好参谋助手职能

人大办公室是人大及其常委会依法履职的参谋助手，必须牢固树立大局观念，把各项工作放到党委、人大工作的全局中去认识、去把握，自觉从大局出发、以大局为重、为大局服务。

一要积极辅助决策。认清自己所处的位置，明确担负的职责，积极出观点、出思路、出办法，为领导决策当好“智囊团”、“参谋部”。要善于从全局的广度、整体的角度、领导的高度思考问题，紧紧围绕党委决策的重点、政府和“两院”工作的难点、群众关注的热点建言献策，力求做到站得高、看得远、想得深一些。增强工作的主动性，凡事想在前、谋在先，既要想领导之所想，又要想领导之未想。增强工作的针对性，深入开展调查研究，广泛了解各方面的情况，搞好分析论证，确保提出的建议意见符合实际、科学合理、切实可行。换届后，常委会组成人员中新的成分比较大，在辅助决策方面我们一定要更加积极主动、用心用力。县市区人大常委会办公室主任是常委会党组成员，所处位置就是“兵头将尾”，工作必须选准角度。作为常委会党组成员，要积极参与常委会决策，从全局高度思考问题、提出建议；作为机关行政首长，要站在整个机关的角度考虑工作，特别是在县市区人大机关人员少的情况下，既要突出重点，又要兼顾一般，必须多用心、多用脑、多跑腿、多说话，尽职尽责、尽心尽力地发挥好作用。

二要突出以文辅政。以文辅政是发挥参谋助手作用的主要形式，多年来，市县两级人大办公室一直把政务服务作为工作的重中之重来抓，服务水平不断提高。对机关文字工作，胡岗主任高度重视，明确指出，“越是大机关，公文写作、政务服务的分量越重、要求越高。”我们人大办公室印发的文件，大多具有一定的法律约束力，必须符合党的路线方针政策、符合宪法法律、符合领导意图、符合人大工作实际、符合机关行文规范，一定要认真起草、严格把关。文字工作比较辛苦，而且需要长期培养锻炼才能胜任。要加大力度、强化措施，调动所有人员的积极性，人人动笔，加强岗位锻炼，努力把政务服务搞得更好。

三要抓好督查落实。人大及其常委会的履职效果如何，在很大程度上取决于机关抓落实的成效。办公室担负着协助常委会抓落实的重要职责，在抓落实方面一直是积极主动、扎实有力的。随着形势的不断发展，增强人大工作实效性的要求越来越高。我们要更加注重抓好督查落实，把抓落实贯穿到每项工作的全过程和各环节，安排部署时细化分解责任，执行过程中抓好调度检查，完成任务后认真总结考核并严格兑现奖惩，靠严格的责任促进工作落实。对主任会议、党组会议、常委会会议决定事项，及时协调和督促办理，确保落实到位并按时上报。对领导交办的重要工作，抓住不放，集中力量，跟踪督查，做到“事事有回音、件件有落实”。

二、强化效能意识，发挥好服务保障职能

服务是人大机关永恒的主题。要牢牢把握服务这个主题，创新举措，提高效能，扎扎实实做好各个方面的服务保障工作。

一是为常委会依法履职搞好服务保障。召开会议是常委会行使职权的基本方式。围绕开好人代会、常委会会议、主任会议、党组会议等一系列重要会议，人大办公室做了大量扎实细致的工作，在办会方面是过硬的。要按照“责任分工明确化、标准要求具体化、工作程序规范化”的要求，进一步做好会议的思考谋划、协调调度、组织筹备和服务工作。换届后，胡岗主任对严肃会议纪律、提高会议质量，多次予以强调，提出了严格要求。我们要从办事机构的角度抓好落实，把工作做到位。对常委会开展的调查、视察、执法检查等各类活动和日常接待工作，都要严密组织，周到安排，全程搞好服务。切实加强信息服务和文档管理工作，党委、政府的工作信息，主要综合部门的经济指标、统计报表以及各类动态要情，都及时报送常委会组成人员，为常委会审议决定重大事项、实施监督提供全面翔实的信息资料。要进一步加强人大宣传工作，不断改进宣传形式、拓宽宣传渠道、加大宣传力度，力争上大报、上头条，多出一些大题材、重分量、高水平的宣传作品，深入宣传人民代表大会制度的优越性，深入宣传全市民主法制建设的成就，深入宣传各级人大及其常委会依法履职的情况，深入宣传各级人大代表在促进经济社会又好又快发展中发挥的作用、做出的贡献，增强全社会的民主法治意识和人大制度意识，为人大工作创新发展创造良好的舆论环境。对此，各县市区在交流发言时也都讲了。人大宣传工作确实很重要，人大的性质地位是宪法法律确定的，其实际作用发挥得怎样，主要体现在人大常委会在干什么、代表在干什么，要通过宣传让人民群众了解，扩大人大工作的社会影响。各县市区都要高度重视，切实加大宣传工作力度。

二是为领导和机关同志搞好服务保障。适应工作需要，积极改善工作环境和办公条件。全省各市人大常委会秘书长座谈会特别强调增强人大机关信息化保障能力。从我市的实际情况看，近年来市县两级人大机关的信息化建设水平普遍有所提高，但发展还不平衡。要采取措施，加快机关办公自动化进程，以现代信息技术提升办文办会效率。搞好机关车辆的配备、维护、更新、管理和使用调度，确保公务用车安全、高效。工资、保险、职称等关系干部职工切实利益，有关工作一定要扎实细致，不出纰漏。在政策允许的情况下，尽力改善机关同志们的生活条件，保证大家集中精力投入工作。

三是为老干部搞好服务保障。人大老干部多、级别高，是各级人大的共同特点，做好人大老干部工作十分不易。从市和县市区人大机关来看，老干部工作都是有口皆碑的，无论在服务方面还是在发挥老干部作用方面都是公认的。要继续发扬我们人大的好传统好作风好做法，把为老干部服务作为一项重要政治任务，作为弘扬尊老敬老传统美德、建设和谐文明机关的重要内容，用心用力，不断提高服务保障水平。老干部是党和国家的宝贵财富，在一些大事上、关键问题上发挥好他们的作用十分重要。要积极搭建发挥余热平台，认真组织老干部学习文件政策，为老干部参加社会活动、提出建议意见搞好服务。全力做好老干部医疗保健和其他日常服务工作，及时帮助解决实际困难，让他们生活得更加舒心，用周到细致、高质量的服务，落实老干部各方面的待遇，体现党委和人大常委会对老干部的关怀。

四是为人民群众搞好服务。人大是代表人民行使国家权力的机关。作为人大常委会的办事机构，要密切联系群众，全心全意为人民服务。多年来，全市人大机关立足工作实际，积极为群众办实事解难题，做了大量工作。人大信访工作是人大工作的重要组成部分，是我们联系群众、了解社会、监督行政和司法行为的重要渠道。人大信访案件大多数是涉法涉诉案件。市人大机关每年受理群众来信来访2000多件次，县市区也不少。一定要高度重视，认真做好登记、转办、督办等各个环节的工作，既要通过信访渠道了解社情民意，为人大常委会确定监督议题提供信息；又要督促有关方面办理好人大信访案件，特别是办理好上级人大转办的案件，督促按期办结。重要案件领导要亲自出面协调督办，切实维护好群众的合法权益。

三、强化沟通意识，发挥好综合协调职能

办公室在机关中处于综合协调的位置，是机关的“参谋部”、“外交部”和“后勤部”，加强沟通尤为重要。

一要完善协调常委会领导公务活动流程。人大常委会领导活动比较多，这几年常委会领导职数少了，许多时候领导活动不好安排，协调服务的任务更重了。市人大办公室在这方面积极创新，实行了领导公务活动及时登记、每日一报、主要工作安排定期通报制度，效果很好。领导活动无小事，一定要慎之又慎、细之又细，考虑全面，服务到位，让领导拿出更多的时间和精力考虑大事、处理要务。进一步规范完善领导活动服务工作的常规流程和一般机制，实现程序化服务、规范化操作。坚持灵活机动，活动前全面了解有关情况，及时向领导汇报，提前作出安排，适时进行提醒，情况变化时尽快调整。重要的领导活动，制定详细的活动方案，统筹安排好各个方面的工作，确保落实到位。活动后，要掌握有关情况，做好领导安排的工作和其他后续事宜。

二要畅通人大机关外部沟通渠道。沟通是人类社会妥善处理各种关系的基础，是机关管理工作的核心。重视和加强与上下级人大机关之间的联系沟通，多来往、多交流、多接触，相互学习，相互借鉴，促进工作。对上级人大开展的调查、视察、执法检查等活动，提前沟通，做好接待方案，既协调有关方面全力搞好配合，又积极参与；对上级人大机关交办的事项，准确把握上级意图，认真办理并及时上报办理情况。人大工作的重要事项及时提请常委会党组或主任会议讨论研究，加强与同级党委办事机构的沟通协调，及时安排向党委请示汇报。坚持监督与支持的有机统一，加强与“一府两院”办公室及各部门的联系协调，人大常委会的工作计划、会议议题、活动方案要提前做好沟通工作，日常工作也要及时通报，顺畅关系，形成合力。

三要加强机关各委室的工作协调。人大机关各委室分工不同，各有各的职责。但机关总体上是一个“大家庭”，工作的总体目标是一致的。人大机关的许多工作，只有齐心协力才能完成。搞好机关各委室的工作协调，对于提高工作效能、促进机关和谐，至关重要。对此，既要健全工作协调机制，又要发挥好机关领导同志的作用。各县市区办公室主任要切实担负起机关内部工作协调的重要职责，随时掌握情况，用心调度，促成各委室相互支持、相互配合，心往一处想、劲往一处使的一体化工作格局。

四、强化责任意识，切实抓好机关建设

办公室的领导同志承担着抓班子、带队伍的重要职责，大家一定要在常委会党组的领导下，进一步强化责任意识，全面抓好机关建设，不断提高服务保障水平。

一要强化思想建设。加强政治理论学习，组织深入学习中国特色社会主义理论体系，把握好中央和省、市委的重大决策部署，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。重点结合工作实际，潜心学习宪法法律和人大制度理论，把握人大工作规律，提高业务能力。今年上半年，我们组织市人大机关和各县市区人大常委会、市属各开发区人大工作室的部分同志，去浙江大学和江西省进行了学习考察，收到了良好效果。今后，还要积极创造条件，争取多搞一些高层次的专题培训活动。现代社会中，人们生活压力、工作压力都很大，容易出现一些思想和情绪问题，机关干部职工也不例外。要加强人文关怀和心理疏导，多开展一些丰富多彩的文体活动，把释疑解惑、凝心聚力的工作做细、做实、做到位。

二要强化制度建设。制度是机关建设管理的基本保障，靠制度管人理事比靠领导就事论事、就人管人更加规范有效。制度对事不对人，能够避免许多矛盾的发生，是一个重要的领导方法和工作措施。办公室工作头绪繁多、事务庞杂，必须健全制度、规范程序。要根据工作需要，不断完善有关制度，以制度促管理、以制度促效率。原有的制度，管用的，要抓好落实；不合时宜的，要搞好修订完善；没有的要抓紧建立。要优化办文、办会、办事的工作流程，理顺工作关系，完善运行机制，提高整体服务效能。工作中要严格程序，上下级之间，一级对一级负责，一级向一级报告工作，做到该上报的不隐瞒拖延，该请示的不自作主张，该反馈的不出现截留，防止工作中的随意性、不确定性，杜绝贻误和损失工作的现象。

三要强化作风建设。对加强干部作风建设，市委一直高度重视，市委书记、市人大常委会主任许立全同志在前不久召开的全市领导干部会议上再次强调了作风建设问题。我们人大机关一定要带头抓好落实。大力发扬爱岗敬业的作风，加强党性教育，引导干部职工保持强烈的事业心和责任感，干一行、爱一行、专一行，兢兢业业地干好工作、搞好服务。大力发扬开拓创新的作风，认真分析研究新情况新问题，拿出切实可行的办法和措施，更大力度地创新创优，全面提高工作水平。大力发扬严谨细致的作风，坚持工作“零失误”的标准，无论是政务服务还是事务服务，无论是设计工作方案还是具体组织开展工作，都要一丝不苟、精益求精。大力发扬务实高效的作风，坚持讲真话、干实事、求实效，对决定的事情雷厉风行、抓紧实施，对部署的工作一抓到底、务求实效。大力发扬团结协作的作风，牢固树立“一盘棋”思想，各委室之间既要明确责任分工，各司其职，做好本职工作，又要密切配合，相互协作，拾遗补缺，做到分工不分家。作风建设的这些要求，既是对市人大机关本身的要求，也是对全市各级人大机关的要求。让我们共同努力，更好地服务保障全市人大工作的不断发展，更好地维护全市人大机关的良好形象。

四要强化队伍建设。坚持在实践中锻炼、在工作中培养，多向年轻干部交任务、压担子，让他们多参与、多实践，尽快挑起重担。要增强干部流动的观念和锻炼干部的观念，不能认为一个人在某个岗位上干得好就让他一直干下去，每一项工作都不存在某个人能干而别人干不了的问题。实践证明，一个干部如果在一个岗位上长期不动就会产生惰性，创新意识淡化甚至磨灭。希望同志们也要主动提出来轮岗，在新的岗位上经受锻炼，这是有事业心、上进心的体现。下一步，组织上要多考虑，加大机关内部轮岗力度，让干部在多个岗位上经受锻炼、丰富经验、增长才干。要树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先、注重实绩的原则，搞好机关干部的提拔、使用、交流工作。在这方面，要继续加大力度，积极争取领导和有关方面的支持，为机关干部个人成长进步多创造条件、多提供机会，让他们人人想干事、能干事、干成事，做到人尽其才、才尽其用，使他们感到工作有劲头、事业有奔头。

今天就讲这些。国庆、中秋即将来临，祝大家阖家幸福、节日快乐！谢谢！