培养造就一支高素质县委书记队伍

来源：《求是》2026/13

培养造就一支高素质县委书记队伍

中共中央组织部

郡县治，天下安。县一级在党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。习近平总书记指出，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。当前，我国进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，推动“十五五”规划各项任务落地见效，县委承担着重大责任和使命，迫切需要培养造就一支高素质的县委书记队伍。

一、深刻领会习近平总书记关于加强县委书记队伍建设的重要论述

党中央高度重视县委书记队伍建设。党的十八大以来，习近平总书记围绕做什么样的县委书记、怎样当好县委书记、如何建好建强县委书记队伍等，作出一系列重要论述，为加强县委书记队伍建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

深刻领会加强县委书记队伍建设的重要意义。习近平总书记指出，县一级领导要谋几十万、上百万人的改革发展稳定大计，管千头万绪的事务。县委书记担负着领班子、带队伍、抓发展、保稳定的重任。县一级工作做好了，党和国家全局工作就有了坚实基础。我国有二千八百多个县市区旗，如果每个地方的党委和政府以及广大干部都能坚持党的宗旨，都能密切联系群众，都能带领群众把党和国家方针政策落实好，不论什么风浪来了，我们就都可以稳坐钓鱼船。总书记的重要论述，深刻阐明了县委书记的特殊重要性，建好建强这支队伍，事关党的执政根基、事关县域发展全局、事关人民群众福祉。

深刻领会加强县委书记队伍建设的时代标准。习近平总书记指出，县委书记担负着重要政治责任，讲政治是第一位的。对党忠诚，是县委书记的重要标准。当好县委书记，必须始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。要做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。县委书记是直接面对基层群众的领导干部，必须心系群众、为民造福。干事创业一定要树立正确政绩观，做到“民之所好好之，民之所恶恶之”。对定下来的工作部署，要一抓到底、善始善终。县委书记是一班之长，要带头执行民主集中制，正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权。学习领会总书记的重要论述，就是要深刻认识到，县委书记肩负的责任重大，必须坚持更高标准、更严要求选优配强，铸牢政治忠诚，强化理论修养，践行为民宗旨，弘扬务实作风，从严律己用权。

深刻领会加强县委书记队伍建设的实践要求。习近平总书记指出，一个县工作千头万绪，方方面面要摆布好、协调好，县委书记很关键。要加强学习、加强实践、加强思考，练就造福一方的本领和才干。要把调查研究作为基本功，当县委书记一定要跑遍所有的村，深入基层、深入群众、深入实际，了解情况、问计于民。面对工作难题，要有明知山有虎、偏向虎山行的劲头，积极寻找克服困难的具体对策，豁得出来、顶得上去。对突出矛盾要有责任意识，主动去解决而不是回避推卸，对突发事件要临危不惧、沉着冷静、敢于负责。要把“三农”工作作为重头戏，花大精力来抓，不重视“三农”的书记不是好书记，抓不好农村工作的书记不是称职的书记。学习贯彻总书记的重要论述，必须突出实干实绩实效，引导县委书记知重负重、履职担当，更好带领干部群众克难关、战风险、迎挑战，把蓝图变为现实、愿景变为实景。

深刻领会加强县委书记队伍建设的方法路径。习近平总书记指出，各级党委和组织部门要关心爱护县委书记，支持县委书记干事创业。省市两级党委要落实主体责任，抓好县委这个关键，特别是要强化县委书记的责任担当。要加强对“一把手”教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性。上级党组织要多了解下级“一把手”日常的思想、工作、生活状况，多注意干部群众对下级“一把手”问题的反映，多听取下级领导班子成员对“一把手”的意见。培养选拔任用干部，一定要有正确导向，要注重从基层选拔，从艰苦地区选拔，从经受过重大考验的干部中选拔。贯彻落实总书记的重要论述，必须从严从实抓好县委书记选育管用各环节工作，确保这支队伍政治上靠得住、本领上过得硬、廉洁上能放心。

二、新时代县委书记队伍建设取得新进展新成效

习近平总书记历来对县委书记寄予厚望，对县委书记队伍建设作出一系列重要指示批示，强调焦裕禄、杨善洲、谷文昌等同志是县委书记的好榜样，做县委书记，就要做焦裕禄式的县委书记。在党的群众路线教育实践活动中，总书记把焦裕禄同志工作和生活过的兰考县作为联系点，亲自出席兰考县委常委扩大会议，精心指导县委常委班子专题民主生活会，以自己的亲身经历谆谆教诲、言传身教。2015年1月，到中央党校与县委书记研修班学员亲切座谈，就如何做好县委书记提出“四有”重要要求。2015年6月、2021年6月两次接见受表彰的全国优秀县委书记，提出明确要求。脱贫攻坚期间，总书记强调，贫困县党政正职要保持稳定，把党交给的光荣任务全面完成好。针对一些县委书记违纪违法被查处、个别地方县委书记“前腐后继”等问题，总书记就加强对县委书记的教育管理监督作出重要批示。总书记的深切关怀和殷殷嘱托，让县委书记备受鼓舞和激励，极大增强了广大基层干部奋斗新时代、奋进新征程的信心和动力。

党的十八大以来，围绕培养造就一支高素质的县委书记队伍，各级党委及其组织部门认真贯彻落实党中央部署要求和习近平总书记重要指示批示精神，制定出台了一系列政策措施，有效提升了县委书记队伍建设水平。一是实行重点岗位重点管理，优化完善管理体制。针对县委书记岗位的重要性和特殊性，以制度形式进一步明确了县委书记重点教育、重点考核、重点监督等要求。二是加强教育培训，提升能力素质。有计划地组织县委书记到中央党校（国家行政学院）参加研修班，进行系统理论培训，着力提升政治能力，引导县委书记用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。分批选派县委书记到中国浦东、井冈山、延安干部学院参加专题培训，加强理想信念教育，强化党性锻炼。各地有针对性地加强现代产业、乡村全面振兴、基层治理等方面履职能力培训，帮助县委书记提高解决实际问题的本领。三是严格选用标准，切实选优配强。在坚持新时代好干部标准基础上，进一步强调大力选拔政治过硬、大局意识强、政绩观端正、历练扎实、敢斗争善作为、模范贯彻民主集中制、善于驾驭复杂局面的优秀干部担任县委书记。结合市县乡领导班子换届，对选准选好县委书记提出明确要求，强调突出政治标准，严格把好政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，防止“带病提名”、“带病提拔”。四是严格保持任职稳定，推动树立和践行正确政绩观。制定出台完善和落实领导干部任期制相关政策文件，从严审核把关，切实做好保持县委书记任职稳定工作，防止频繁调整引发短期行为，引导县委书记树立和践行正确政绩观，自觉落实“新官要理旧账”、“化债也是政绩”等要求，推动一任接着一任干、一张蓝图绘到底。五是加强监督约束，规范履职用权。落实党中央关于加强对“一把手”监督的重要要求，综合运用考察考核、巡视巡察、专项督查、经济责任审计等举措，加强对县委书记贯彻民主集中制、执行“三重一大”决策制度情况的监督检查，加大对县委书记个人有关事项报告抽查和查核验证力度，推动县委书记依法依规履职，严格按制度规矩办事。六是选树先进典型，发挥示范引领作用。中央组织部先后两次组织开展全国优秀县委书记评选表彰，涌现出了廖俊波等一批新时代先进典型。习近平总书记对廖俊波同志先进事迹作出重要指示，表扬他带领当地干部群众扑下身子、苦干实干，以实际行动体现了对党忠诚、心系群众、忘我工作、无私奉献的优秀品质，无愧于“全国优秀县委书记”的称号，并号召广大党员、干部向他学习，身体力行把党的方针政策落实到基层和群众中去，真心实意为人民造福。总的看，近年来县委书记队伍结构持续优化，整体素质不断提高，在脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾等大战大考中经受住了考验，在续写“两大奇迹”新篇章中作出了重要贡献。

当前，世界百年变局加速演进，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，县一级承担的改革发展稳定任务日益繁重，面对的矛盾挑战更加艰巨复杂，这对广大干部特别是县委书记的思想观念、能力素质、精神状态、作风形象等都提出了新的更高要求。县委书记岗位重要、权力集中、影响直接，面临诱惑多、被“围猎”风险高。从近年来一些县委书记违纪违法案例看，有的政治意识不强，不守纪律规矩；有的政绩观出现偏差，重显绩轻潜绩，甚至搞“形象工程”、“政绩工程”；有的追求个人形象，把“做事”当“作秀”；有的能力作风不过硬，抓发展思路不清、办法不多；有的法纪意识淡薄，以权谋私、任意妄为。一些县委书记之所以出现这样那样的问题，根本在于自身政治素质不过硬，同时也反映出在教育管理监督等方面还存在一些薄弱环节，需要进一步改进提升。

三、努力锻造堪当时代重任的高素质县委书记队伍

党的二十届四中全会擘画了今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。落实“十五五”时期发展目标任务，县域是前沿阵地，县委书记是中坚力量。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平党建思想，以党的政治建设为统领，落实新时代党的组织路线，聚焦问题、靶向施策，从源头抓起、从制度严起，以新一轮换届为契机选优配强县委书记，全面加强教育管理监督，努力锻造一支堪当时代重任的高素质县委书记队伍。

着力强化思想淬炼，铸牢政治忠诚。天下至德，莫大乎忠。习近平总书记强调，只有理想信念坚定，心中有党、对党忠诚才能有牢固思想基础。要坚持用党的创新理论凝心铸魂，严格落实“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组学习等制度，以提升政治能力为重点加强县委书记培训，教育引导县委书记筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。用好各类教育培训资源，加强县委书记党性教育、政德教育和优良传统教育，强化宗旨意识、锤炼党性作风，引导县委书记明大德、守公德、严私德，持续涵养积极健康的党内政治文化。督促县委书记深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展，坚持立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干，做到为人民出政绩、以实干出政绩。健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，常态化开展政绩观问题甄别处理，加大对数据造假、虚假政绩问题惩处力度。对县委书记全覆盖开展法纪教育，通过组织参观廉政教育基地、集中观看专题教育片等方式加强警示教育，以案为鉴、警钟长鸣，引导县委书记自觉树立正确权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变思想防线。

山西右玉，位于晋蒙交界、毛乌素沙漠风口地带，国土面积1969平方公里。新中国成立初期，右玉林木绿化率不到0.3%，一年到头，黄风肆虐。70多年来，一任接一任的右玉县委班子带领干部群众持续不断植树造林，右玉林木绿化率从当年不足0.3%提高到现在的57%，创造了将“不毛之地”变成“塞上绿洲”的生态奇迹。这是一张拼版照片。上图为：治理前，右玉随处可见的荒凉沙地（资料照片）；下图为：2021年7月13日拍摄的右玉高家堡乡的景色（新华社发徐吉/摄）。

着力优化选任措施，提高人选质量。县委书记是“关键少数”中的关键，选准用好了，就能够把整个班子、整个工作带起来。习近平总书记强调，要把真正忠诚可靠、表里如一、担当尽责的好干部用起来。要做深做实政治素质考察，加强党性鉴别，注重考察干部的境界格局和忠诚度廉洁度，注重考察干部树立和践行正确政绩观等情况，深入重大任务、重大斗争一线了解真实情况，深入基层群众听取街谈巷议、乡语口碑，注意了解“政声人去后”评价情况，切实把人选考准考实。用好巡视巡察、信访、审计、财会监督等成果，严格人选审核把关，坚决把政治上不托底、政绩观不端正、能力作风不过硬、廉洁上有问题的干部挡在门外。注重加强人选培养储备，防止急用现找。在保持任职稳定前提下，对长期在一个地方工作成长的县委书记，有序推动交流任职。

着力增强制度刚性，规范权力运行。从近年来巡视巡察情况看，一些县委书记存在不按制度规章办事、任性用权、搞“一言堂”等问题。习近平总书记强调，要增强法规制度执行力，立明规矩、破潜规则，防止制度成为“稻草人”。要健全完善县委常委会议事决策规则，明确研究事项范围，细化“三重一大”事项清单，不得以专题会、协调会等代替常委会决策。规范县委选人用人工作，进一步细化完善分析研判和动议、推荐考察、讨论决定等操作规程，做到全程纪实，防止“暗箱操作”。严格落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，严格执行领导干部插手干预重大事项记录制度，设定清晰透明可追溯的用权程序，让权力运行每一步都有章可循、有据可查。采取有力措施推动县委书记模范贯彻执行民主集中制，严格落实事前沟通、会上充分讨论、书记末位表态等要求。健全完善变动交接制度，规范交接内容、方式、程序等，推动离任者该交必交、接任者应接尽接，着力解决“新官不理旧账”、“换赛道”、“翻烧饼”等问题，保持工作和政策连续性、稳定性。加强对县委贯彻民主集中制以及落实“三重一大”决策、干部选拔任用等制度情况的监督检查，发现问题及时提醒纠正，对问题严重的严肃追究责任。

着力压紧压实责任，从严管理监督。好干部是选出来的，更是管出来的。习近平总书记强调，严管就是厚爱，是对干部真正负责。各级党委（党组）要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。要落实省级党委主要责任，完善与新任职县委书记任前谈话制度，结合日常工作有针对性地与县委书记谈心谈话、了解情况，常态化查核个人有关事项报告，健全组织部门与纪检监察、巡视巡察、发展改革、自然资源、审计、统计等相关部门沟通协调和信息共享机制，对涉及县委书记信访举报问题加强分析研判，对县委书记违规插手项目建设、违规选人用人、违规吃喝收礼、滥用职权等问题加大查处力度。压实市级党委直接责任，细化完善管理监督办法，对县委重大决策、重大项目实施等加强监督，定期对县域政治生态、县委选人用人等情况进行分析研判，抓早抓小、防微杜渐。强化上级“一把手”对县委书记的监督，市级党委书记定期与县委书记谈心谈话，近距离掌握干部思想工作情况，切实加强管理监督。强化同级监督责任，推动县级党政领导班子成员增强主动监督、相互监督意识，县级纪委监委加强对县委重大事项议事决策和执行情况的监督，充分发挥县级人大、政协监督作用，形成监督合力。进一步畅通信访举报渠道，注重发挥群众监督、社会监督、舆论监督作用，推动各类监督贯通协调、有力有效。

着力加强关心关爱，激发内生动力。基层工作任务重、矛盾多、压力大，干部越为事业担当，组织越要关心干部。习近平总书记强调，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性。要树立鲜明选人用人导向，大力选拔使用历练扎实、担当作为、实绩突出的县委书记，对埋头苦干、廉洁勤政的县委书记，在同等条件下可优先晋升职级，注意发挥先进典型示范引领作用，激发干事创业热情和内生动力。规范对县级问责的事项和程序，区分情形精准审慎问责，防止问责泛化、简单化。准确把握有关政策规定，综合考虑问责情形、受处理处分情况和本人表现等，对影响期满、表现好且符合规定条件的干部，合理进行使用。坚决打击诬告陷害、恶意举报等行为，采取适当方式开展澄清正名，以组织担当激励干部担当。注意了解掌握县委书记思想动态、家庭困难、身心健康等情况，及时进行心理疏导，帮助解决实际问题、解除后顾之忧，大力营造安身、安心、安业的良好氛围。