坚持系统观念探索城乡融合发展新路径

坚持系统观念探索城乡融合发展新路径

戴昌军  字数:2409

《学习时报》（2026年06月15日第07版）

北京市朝阳区豆各庄乡位于北京市中心城东南部，乡域面积约14.16平方千米，是首都核心区与城市副中心之间的绿色廊道。近年来，豆各庄乡以系统观念统筹生态修复、基层善治、产业升级与文化传承，探索出一条生态优、治理强、产业兴、文化润的城乡融合发展新路。

以系统思维夯实城乡融合的生态基底

豆各庄乡深入践行山水林田湖草沙一体化保护和系统治理理念，以大尺度绿化和水系治理重塑空间格局，夯实山水人城和谐共生的生态基底。

锚定规划引领，重塑城乡空间格局。将全乡作为一张蓝图整体谋划，坚决落实北京城市总体规划，严守生态控制线与城市开发边界。深入推进“疏解整治促提升”专项行动，2021年以来，累计拆除违法建设20.5万平方米，为城市发展释放优质空间。精准划定生产、生活、生态空间，推动区域发展减量提质。

突出源头管控，打赢生态修复攻坚战。聚焦水环境治理，彻底封堵改造全乡230个排污口，实现污水全收集、全处理。系统推进河道清淤、岸线修复与水生态系统重建，再现“水清岸绿、鱼翔浅底”的水乡风貌。马家湾湿地蜕变为71万平方米的城市生态明珠，曾经的“牛奶河”变成了贯通全乡的绿色动脉。

推进大尺度绿化，构筑都市生态屏障。作为北京市第一道绿化隔离地区城市化建设试点乡，全乡绿化覆盖率达50%以上。统筹马家湾湿地公园、原乡公园与金田郊野公园，形成“南湿、中园、北野”的绿色格局。纵深推进“拆围透绿”工程，将成片公共绿地与街区、社区无缝衔接，让推窗见绿、出门即景的“无界公园”，成为提升区域发展的核心竞争力。

以基层善治兑现绿色民生承诺

豆各庄乡始终坚持生态惠民、生态利民、生态为民，将解决突出环境问题、供给普惠生态产品、发动群众共建共治作为基层善治的核心，让优美生态成为群众看得见、摸得着的幸福底色。

立足生态利民，着力解决突出环境痛点。环境就是民生，解决群众身边的环境诉求，是城乡善治的底线要求。做实“豆网精治”工程，将网格化治理与环境整治深度融合。针对地区垃圾乱堆、污水溢流等问题，乡党委吹哨报到、未诉先办。通过主动治理，拔除环境顽疾，回应群众急难愁盼，坚决捍卫群众环境权益。

强化生态惠民，提升高品质绿色福祉。豆各庄乡不仅致力于减污治乱，更致力于变美共享。在重塑大尺度水乡绿化的同时，全面叠加“一刻钟便民生活圈”建设。将新建成的绿地公园与周边的便民商业、医疗康养、文体设施有机串联。让原本单一的绿化隔离带，转变为全龄友好的高品质生活圈，实现生态文明建设成果普惠共享。

践行生态为民，凝聚共建共治合力。面对辖区原住民、疏解新居民、流入新市民并存的群体结构，豆各庄乡推行“三元四区·五融共生”社会治理模式。依托“阳光社区通”搭建线上共治平台，畅通群众建言环境治理渠道。推行“城市合伙人”机制，创新“青年合伙人”“七彩志愿服务”载体，精准孵化“河道守护”“鸟类保护”等特色生态项目，积极培育“民间河长”“护绿志愿者”，深度参与环境管护。依托水系地标，常态化举办“马家湾大舞台”“萧太后河民俗文化节”等活动。引导各类主体从城市治理旁观者转变为绿水青山守护者，凝聚成充满韧性的生态治理共同体。

以高水平生态溢价驱动区域产业蝶变

豆各庄乡坚持理水营城、产城融合，打通生态资源向经济价值转化的现实路径。

发挥生态溢价效应，筑巢引凤招大引强。优良生态是最具竞争力的营商环境。随着区域环境品质的整体跃升，高端发展要素加速集聚。惠多港商业综合体建成运营，年营业收入达8亿元，铸就区域消费新地标；北京中医医院新院区全面开建，总建筑面积近21万平方米，擎起区域医疗康养新高地。重大民生与优质产业项目相继落地，补齐公共服务短板，带动大健康产业聚链成群，实现环境优化、价值提升、产业升级的良性循环。

聚焦双引擎驱动，激发区域发展新动能。确立“都市水乡”城市生态休闲活力片区与绿色经济创新发展示范片区两大功能定位。做活文旅，以马家湾“城市滨水会客厅”为先行示范，前瞻布局“都市水乡”特色品牌，全面塑强文商旅体康养深度融合的产业生态，精准培育涵盖短途高频、家庭亲子、商务休闲等多维场景的全域亲水城市微旅游度假目的地；发力科创，聚焦“一业十园”，紧扣“北京绿谷”目标，对腾退出的老旧工业厂房实施“腾笼换鸟”，升级为以数字科技、大健康为主导的高附加值产业园区。以双轮驱动推动区域实现职住商服交多维平衡，为经济注入新质生产力。

深化产权制度改革，拓宽“两山”转化通道。豆各庄乡深化农村集体产权制度改革，组建乡股份经济合作联合社。做实做强集体资产专业运营平台，精准盘活生态修复后产生溢价的土地与物业资源。通过创新股权合作、引入第三方专业运营等方式，将集体资产与高端产业项目深度绑定。健全利益联结机制，畅通生态优势向经济优势、集体收益、群众福祉有序转化的通道，破解“两山”转化落地难题。

以文脉赓续培植厚重底蕴和独特品格

在推进城市化进程中，豆各庄乡坚持文脉赓续与生态空间治理相融合，在保护利用中焕发时代生机。

在传承保护中留住乡愁，赋予水乡厚重底蕴。在生态空间有机更新中，豆各庄乡深度梳理区域历史遗存。在水系治理中重塑古漕运底蕴；依托四九一电台旧址，打造党性教育阵地；保护张氏祠堂古建，深化非遗文化传承。将历史遗存巧妙融入生态景观廊道，让文化可感可及，让各类群体在优美环境中建立深厚的情感认同与家园归属。

在融合创新中做强IP，点亮绿色人居生活。坚持以文化赋能激活生态空间，深入挖掘萧太后河的禀赋资源，推动高辨识度城市文化IP的转化。依托水系湿地等自然生态载体，植入沉浸式文化体验与现代消费场景。实现文化价值向社会认同、经济活力的有效转化，不断增强群众对生态保护的情感共鸣与行动自觉。

在活化利用中引育业态，塑造城市独特品格。积极唤醒老旧工业遗存。以锦珑文创园为标杆，推动老厂房蜕变为艺术展览与创意办公新空间。吸引青年创新人才和先锋团队集聚，孕育数字艺术、创意设计等新业态。

（作者系中共北京市朝阳区委豆各庄地区工委书记）